黑龍江省人民政府辦公廳對(duì)于深化消防執(zhí)法改革實(shí)施意見

　 黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的實(shí)施意見

　（黑政辦規(guī)〔2019〕22 號(hào)）

　各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

　 為深入貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見〉的通知》（廳字〔2019〕34 號(hào)）精神，全面深化消防執(zhí)法改革，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際提出如下實(shí)施意見。

　 一、總體要求

　 以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍授旗儀式上的重要訓(xùn)詞精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上的重要講話和對(duì)我省重要講話重要指示批示精神，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)以及省第十二次黨代會(huì)和省委十二屆二次、三次、四次、五次、六次全會(huì)精神，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、源頭治理，簡(jiǎn)政放權(quán)、便民利企，放管并重、寬進(jìn)嚴(yán)管，公開透明、規(guī)范有序基本原則，推動(dòng)消防執(zhí)法理念、制度、作風(fēng)全方位深層次變革，打造清正廉潔、作風(fēng)優(yōu)良、服務(wù)為民的消防執(zhí)法隊(duì)伍，構(gòu)建科學(xué)合理、規(guī)范高效、公正公開的消防監(jiān)督管理體系，打造消防領(lǐng)域“辦事不求人”的營(yíng)商環(huán)境，增強(qiáng)全社會(huì)火災(zāi)防控能力，為龍江全面振興全方位振興提供消防安全保障。

　二、取消和精簡(jiǎn)消防審批

　 （一）取消消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)許可。取消消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)檢測(cè)、消防安全評(píng)估機(jī)構(gòu)資質(zhì)許可，消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照后即可開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)檢測(cè)、消防安全評(píng)估機(jī)構(gòu)的技術(shù)服務(wù)結(jié)論不再作為消防審批的前置條件。建立消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)登記信息共享機(jī)制，市場(chǎng)監(jiān)管部門在辦理消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)登記注冊(cè)后，及時(shí)將企業(yè)信息推送至省信用信息共享交換平臺(tái)。消防部門制定消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)行業(yè)自律、規(guī)范從業(yè)行為、依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、落實(shí)主體責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)條件和從業(yè)行為的監(jiān)督抽查，依法懲處不具備從業(yè)條件、弄虛作假等違法違規(guī)行為，并記入信用記錄；對(duì)嚴(yán)重違法違規(guī)的消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員實(shí)行行業(yè)退出、永久禁入。

　（二）實(shí)行公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)前告知承諾管理。消防部門向社會(huì)公布公眾聚集場(chǎng)所消防安全標(biāo)準(zhǔn)，提供告知承諾書格式文本。公眾聚集場(chǎng)所在取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照或依法具備投入使用條件后，通過在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)或當(dāng)面提交申請(qǐng)，向消防部門作出其符合消防安全標(biāo)準(zhǔn)的承諾后即可投入使用、營(yíng)業(yè)。消防部門要及時(shí)對(duì)公眾聚集場(chǎng)所進(jìn)行抽查，發(fā)現(xiàn)未作出承諾或承諾失實(shí)的，應(yīng)依法責(zé)令其改正并予以處罰，記入信用記錄；對(duì)存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為的，依法責(zé)令其停止使用、營(yíng)業(yè)并依法依規(guī)從重處罰。

　三、加強(qiáng)消防事中事后監(jiān)管

　 （三）實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。制定“雙隨機(jī)、一公開”消防安全監(jiān)管抽查實(shí)施細(xì)則，明確抽查范圍、抽查事項(xiàng)，合理確定抽查比例和頻次。制定年度檢查計(jì)劃，按計(jì)劃開展“雙隨機(jī)”檢查，檢查計(jì)劃和檢查結(jié)果要及時(shí)告知被檢查單位并向社會(huì)公開。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處并納入信用記錄。

　 （四）加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)管。定期分析、研判消防安全形勢(shì)，組織開展集中專項(xiàng)整治，突出人員密集、公共娛樂、易燃易爆等火災(zāi)多發(fā)頻發(fā)的行業(yè)領(lǐng)域，以及重大節(jié)日、重要活動(dòng)期間的消防安全監(jiān)管。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患，要依法監(jiān)督整改；對(duì)存在重大火災(zāi)隱患的，由縣級(jí)以上地方政府掛牌督辦。建立健全“96119”舉報(bào)投訴平臺(tái)和消防舉報(bào)投訴獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)群眾參與監(jiān)督，接到消防舉報(bào)投訴要及時(shí)核查并反饋。

　 （五）加強(qiáng)信用監(jiān)管。建立健全消防安全“黑名單”制度，將列入“黑名單”的企業(yè)及其有關(guān)人員信息歸集至省信用信息共享交換平臺(tái)開展聯(lián)合懲戒，并通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（黑龍江）和“信用中國(guó)（黑龍江）”網(wǎng)站向社會(huì)公布，在經(jīng)營(yíng)、投融資、政府采購、工程招標(biāo)等方面依法依規(guī)予以限制或禁止，對(duì)納入“黑名單”的企業(yè)加大檢查力度和頻次。建立完善消防安全信用修復(fù)機(jī)制，對(duì)在規(guī)定期限內(nèi)糾正失信行為、消除不良影響的，及時(shí)修復(fù)失信記錄。

　 （六）推行“互聯(lián)網(wǎng)＋消防監(jiān)管”。完善“互聯(lián)網(wǎng)＋消防監(jiān)管”執(zhí)法工作機(jī)制，綜合運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，推進(jìn)“智慧消防”建設(shè)，全時(shí)段、可視化監(jiān)測(cè)消防安全狀況，實(shí)時(shí)化、智能化評(píng)估消防安全風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)差異化精準(zhǔn)監(jiān)管。將消防監(jiān)督執(zhí)法信息全部納入消防監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)消防監(jiān)督執(zhí)法所有環(huán)節(jié)網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、全程留痕、閉環(huán)管理。將立案標(biāo)準(zhǔn)、自由裁量基準(zhǔn)、判罰案例等嵌入系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)生成立案和裁量意見。通過系統(tǒng)監(jiān)測(cè)執(zhí)法數(shù)據(jù)，及時(shí)預(yù)警超越權(quán)限執(zhí)法、審批超期、處罰畸輕畸重等風(fēng)

　險(xiǎn)。

　 （七）強(qiáng)化火災(zāi)事故倒查追責(zé)。對(duì)造成人員死亡或重大社會(huì)影響的火災(zāi)事故，各級(jí)政府要依照有關(guān)規(guī)定成立事故調(diào)查組，組織開展事故調(diào)查工作。逐起倒查工程建設(shè)、中介服務(wù)、消防產(chǎn)品質(zhì)量、使用管理等各方主體責(zé)任，依法給予相關(guān)責(zé)任單位停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷資質(zhì)證書和營(yíng)業(yè)執(zhí)照，相關(guān)責(zé)任人員暫停執(zhí)業(yè)、吊銷資格證書、一定時(shí)間內(nèi)直至終身行業(yè)禁入等處罰，對(duì)嚴(yán)重違法失信的納入“黑名單”管理，依法實(shí)施聯(lián)合懲戒。嚴(yán)格追究屬地管理和部門監(jiān)管責(zé)任。負(fù)責(zé)事故調(diào)查處理的政府要按規(guī)定將較大以上火災(zāi)事故調(diào)查處理情況及時(shí)向社會(huì)通報(bào)，事故結(jié)案后一年內(nèi)要對(duì)整改措施落實(shí)情況開展評(píng)估，評(píng)估結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開。

　 （八）強(qiáng)化消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。國(guó)家放寬消防產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入限制后，市場(chǎng)監(jiān)管、消防部門要建立消防產(chǎn)品聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，定期發(fā)布抽查計(jì)劃，開展聯(lián)合檢查，依法依規(guī)對(duì)生產(chǎn)、流通、使用領(lǐng)域的消防產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量問題的堅(jiān)決予以查處，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。住建部門要依法查處建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位違反消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、選用、安裝消防產(chǎn)品的違法行為。

　四、規(guī)范消防執(zhí)法行為

　 （九）建立行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制度。制定全省統(tǒng)一的消防行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化量化具體的處罰條件、情形、種類和幅度。對(duì)情節(jié)輕微、當(dāng)場(chǎng)改正的消防違法行為不予處罰。對(duì)案情復(fù)雜及作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停止使用或較大數(shù)額罰款等的處罰，應(yīng)當(dāng)集體討論決定，并按照規(guī)定組織聽證，有關(guān)情況報(bào)上一級(jí)消防部門備案。加強(qiáng)對(duì)處罰裁量情況的日常檢查，防止標(biāo)準(zhǔn)不一、執(zhí)法隨意。

　 （十）實(shí)行消防執(zhí)法全程監(jiān)督。落實(shí)消防執(zhí)法公示制度，向社會(huì)公開執(zhí)法依據(jù)、人員、程序、結(jié)果和文書等信息，接受社會(huì)監(jiān)督。落實(shí)消防執(zhí)法全過程記錄制度，采用文字、音像等形式，對(duì)執(zhí)法行為進(jìn)行記錄，實(shí)現(xiàn)消防執(zhí)法可回溯管理。落實(shí)消防執(zhí)法事項(xiàng)法制審核制度，未通過合法性審查的不得作出執(zhí)法決定。開展網(wǎng)上執(zhí)法巡查和案卷評(píng)查，考核評(píng)價(jià)執(zhí)法質(zhì)量，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法中存在的問題。

　五、嚴(yán)格消防執(zhí)法隊(duì)伍管理

　 （十一）加強(qiáng)消防執(zhí)法人員管理。嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法人員雙人執(zhí)法和持證上崗制度，消

　防干部、消防員必須經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，方可從事執(zhí)法活動(dòng)。消防文員符合規(guī)定條件的，方可從事輔助執(zhí)法活動(dòng)。嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法人員崗位交流制度，達(dá)到規(guī)定年限及時(shí)輪崗。

　 （十二）嚴(yán)禁消防人員及其近親屬違規(guī)從業(yè)。消防人員不得指定或變相指定消防工程施工企業(yè)、消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、消防產(chǎn)品；消防干部及其近親屬不準(zhǔn)承攬消防工程、經(jīng)營(yíng)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)銷售消防產(chǎn)品；辭去公職或離退休的消防領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法干部在離職 5 年內(nèi)，其他干部在離職 3 年內(nèi)，不得接受原任職地區(qū)消防企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)聘任，或從事與消防行業(yè)相關(guān)的營(yíng)利活動(dòng)。現(xiàn)職消防人員一律不得在消防行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)兼職（任職），離退休人員在消防行業(yè)協(xié)會(huì)兼職（任職）的，必須符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定且不得領(lǐng)取報(bào)酬。嚴(yán)格落實(shí)消防人員職業(yè)規(guī)范和涉消事項(xiàng)申報(bào)核查有關(guān)要求，對(duì)無正當(dāng)理由不按時(shí)報(bào)告、不如實(shí)報(bào)告或者隱瞞不報(bào)的，視情節(jié)輕重，依法依規(guī)給予組織處理或處分。

　 （十三）嚴(yán)肅消防執(zhí)法責(zé)任追究。建立健全消防執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，明確執(zhí)法崗位職責(zé)，落實(shí)執(zhí)法主體責(zé)任。對(duì)發(fā)現(xiàn)的消防執(zhí)法不作為、亂作為和慢作為等問題，堅(jiān)決做到有責(zé)必問、失責(zé)必究、追責(zé)必嚴(yán)。對(duì)違法違規(guī)實(shí)施審批或處罰的，視情節(jié)輕重，依法依規(guī)給予組織處理或處分；對(duì)利用職權(quán)謀取不正當(dāng)利益的，一律予以停職查辦；對(duì)造成惡劣影響或嚴(yán)重后果的，要“一案雙查”，除追究直接責(zé)任人責(zé)任外，一律追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。涉嫌貪污賄賂、失職瀆職犯罪的，移交監(jiān)察機(jī)關(guān)立案調(diào)查。

　六、優(yōu)化便民利企服務(wù)

　 （十四）暢通消防服務(wù)渠道。建立公眾聚集場(chǎng)所承諾管理的事前服務(wù)機(jī)制，向承諾單位或個(gè)人提供前期咨詢和指導(dǎo)服務(wù)。通過辦事窗口、門戶網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等途徑受理消防行政審批、消防業(yè)務(wù)咨詢和消防違法行為舉報(bào)投訴。辦事窗口已經(jīng)受理的事項(xiàng)，不得要求申請(qǐng)人補(bǔ)填網(wǎng)上流程。

　 （十五）創(chuàng)新便民利企舉措。全面清理消防執(zhí)法領(lǐng)域于法無據(jù)的證明材料，能夠通過部門交互獲取的信息不再要求單位和個(gè)人提供。開展火災(zāi)事故調(diào)查時(shí)，僅封閉過火區(qū)域及與起火原因有關(guān)區(qū)域，并根據(jù)勘驗(yàn)進(jìn)度及時(shí)縮小封閉范圍，最大限度地降低火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)封閉對(duì)單位場(chǎng)所生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響。開放消防救援站，設(shè)立基層消防宣傳教育站點(diǎn)，提供參觀體驗(yàn)網(wǎng)上預(yù)約服務(wù)，讓群眾自主選擇參觀體驗(yàn)地點(diǎn)及時(shí)段，為群眾就近免

　費(fèi)接受消防培訓(xùn)提供便利。

�。ㄊ�六）提升消防服務(wù)效能。實(shí)行容缺后補(bǔ)、綠色通道、郵政或快遞送達(dá)等便利化措施，推行預(yù)約辦理、同城通辦、跨層聯(lián)辦、智能導(dǎo)辦、一對(duì)一專辦等服務(wù)方式，提高辦事效率和服務(wù)水平。落實(shí)消防政務(wù)服務(wù)滿意度評(píng)價(jià)制度，推動(dòng)改進(jìn)工作作風(fēng)，優(yōu)化服務(wù)流程，提升服務(wù)質(zhì)量。

　 七、加強(qiáng)消防執(zhí)法改革保障

　 （十七）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委政府要切實(shí)履行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，細(xì)化改革措施，層層壓實(shí)責(zé)任，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，加大工作力度，扎實(shí)有序推進(jìn)，確保各項(xiàng)改革舉措和工作要求落實(shí)到位。各有關(guān)部門要根據(jù)各自職責(zé)，主動(dòng)開展工作，加強(qiáng)協(xié)作配合，積極推動(dòng)相關(guān)任務(wù)落實(shí)。

　 （十八）強(qiáng)化協(xié)同監(jiān)管。各有關(guān)部門要加強(qiáng)溝通銜接，平穩(wěn)有序推進(jìn)取消、精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)有關(guān)工作，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接。住建、市場(chǎng)監(jiān)管、應(yīng)急管理等部門要通過信息公示、抽查、抽檢等方式，綜合運(yùn)用提醒、約談、告誡等手段，強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)主體及有關(guān)人員的日常監(jiān)管，及時(shí)化解風(fēng)險(xiǎn)。公安機(jī)關(guān)要督促指導(dǎo)公安派出所依法依規(guī)開展日常消防監(jiān)督檢查，規(guī)范執(zhí)法行為。

　 （十九）完善法規(guī)制度。各有關(guān)部門要加快推動(dòng)《黑龍江省消防條例》修訂工作，落實(shí)重大改革于法有據(jù)的要求。要做好政策制度銜接，抓緊清理、修改、完善與消防執(zhí)法改革不相適應(yīng)的政策規(guī)定，清除制約改革發(fā)展的制度障礙，為改革順利推進(jìn)提供法治保障。

　 （二十）抓好督促落實(shí)。各地、各有關(guān)部門要明確工作要求，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)本實(shí)施意見落實(shí)情況的督促指導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)各方面推進(jìn)改革的積極性和主動(dòng)性，做細(xì)做實(shí)各項(xiàng)改革工作，堅(jiān)決防止出現(xiàn)對(duì)改革任務(wù)消極怠慢、敷衍塞責(zé)、變通執(zhí)行等現(xiàn)象，對(duì)落實(shí)不力的要依法依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)。有關(guān)職能部門要加強(qiáng)對(duì)消防執(zhí)法改革工作的考核，并將考核結(jié)果報(bào)同級(jí)組織部門。

　 附件：消防執(zhí)法改革重點(diǎn)任務(wù)分工 黑龍江省人民政府辦公廳

　2019 年 12 月 31 日

　附件：消防執(zhí)法改革重點(diǎn)任務(wù)分工

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