在全市城市規(guī)劃建設管理工作會議上的講話

發(fā)布時間:2022-04-07 來源: 講話發(fā)言 點擊:

  在全市城市規(guī)劃建設管理工作會議上的講話

  樹立精品意識。無論是國土空間總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃,還是建筑方案設計,都要以藝術的眼光來審視。下面蒲公英文摘網(wǎng)小編準備了在全市城市規(guī)劃建設管理工作會議上的講話,歡迎查閱。

在全市城市規(guī)劃建設管理工作會議上的講話

  這次全市城市規(guī)劃建設管理工作會議是市委、市政府決定召開的一次十分重要的會議,主要任務是學習貫徹習近平總書記關于城市工作的重要論述和指示批示精神,認真貫徹落實中央城市工作會議精神,安排部署當前和今后一個時期我市城市規(guī)劃建設管理重點工作,為爭創(chuàng)全國文明典范城市打下良好堅實基礎,為xx全面轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展構筑有力載體,讓xx人民群眾在城市中生活得更方便、更舒心、更美好。

  市委x書記十分重視這項工作,作出了專門批示,對做好當前和今后一個時期我市城市規(guī)劃建設管理工作提出了明確要求,大家要認真學習領會,抓好貫徹落實。會上印發(fā)了《關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的實施意見》,大家要主動認領職責,認真貫徹落實。剛才,縣、區(qū)政府和市自然資源局、市住建局、xx經(jīng)開區(qū)作了發(fā)言,講得都很好,也反映了大家在新的一年抓好城市工作的信心決心,希望相互借鑒、取長補短,抓好各自工作。市城管辦與責任單位簽訂了2022年垃圾分類目標責任書,要一并抓好落實。下面,我講五點意見。

  一、尊重城市發(fā)展規(guī)律,樹牢人民城市為人民理念

  城市的發(fā)展是有其規(guī)律的,城市是一個有機的生命體,只有尊重城市發(fā)展規(guī)律,順應城市發(fā)展規(guī)律,敬畏城市、善待城市,我們的城市才會越來越好。黨的十八大以來,黨中央、國務院高度重視城市工作,習近平總書記多次就城市工作發(fā)表系列重要講話、作出重要指示,特別是在中央城市工作會議上指出,尊重城市發(fā)展規(guī)律,就要統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構,統(tǒng)籌規(guī)劃、建設、管理三大環(huán)節(jié),統(tǒng)籌改革、科技、文化三大動力,統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局,統(tǒng)籌政府、社會、市民三大主體。習近平總書記還在多個不同場合提出,各級黨委政府要堅持正確的政績觀,敬畏歷史、敬畏文化、敬畏生態(tài);人民城市人民建,人民城市為人民;堅持以人民為中心的發(fā)展理念,讓群眾過得更幸福;金杯銀杯不如百姓的口碑,老百姓說好才是真的好。這些重要論述和指示精神為我們做好城市規(guī)劃建設管理工作提供了根本遵循、指明了努力方向。

  省委書記xx來xx調(diào)研時,也對我市城市規(guī)劃建設管理提出了明確要求,指出xx城市建設要突出特色,注重資源融合配置、做好節(jié)水文章,加強城市設計、提升內(nèi)涵品質(zhì),加強城市管理、提升市民文明素養(yǎng),加快推進城鄉(xiāng)一體化、抓好公共服務均等化,打造宜居宜業(yè)城市。召開這次會議,是因為我們城市規(guī)劃建設管理工作確實需要加強,也是貫徹落實習近平總書記關于城市工作系列重要講話和指示精神,貫徹落實省委xx書記指示要求的具體舉措。市委、市政府始終高度重視城市規(guī)劃建設管理工作,通過近年來的不懈努力,我們也取得了一些成績。一是城市規(guī)劃日益完善。先后修編了三版城市總體規(guī)劃,城市規(guī)劃空間、規(guī)劃體系不斷完善,市區(qū)規(guī)劃區(qū)面積達到52.3平方公里,建成區(qū)45.83平方公里,城鎮(zhèn)化率達到78.43%。二是城市建設不斷提速。圍繞打造精致城市,扎實推進基礎設施建設、棚戶區(qū)和老舊小區(qū)改造、城市生態(tài)功能優(yōu)化,市區(qū)建成主次干道76條、177千米;城市公園23個,街心花園、街頭綠地10萬余平方米;建成區(qū)綠化覆蓋率38.36%、綠地率33.94%,人均公園綠地面積23.77平方米(高于全國平均水平8.99個百分點、全省8.62個百分點);燃氣普及率83.5%(但還是有短板);城市供水普及率100%,市區(qū)生活污水基本實現(xiàn)全收集、全處理。三是城市管理更加精細。連續(xù)三屆蟬聯(lián)全國文明城市,制定出臺了《xx市文明行為促進條例》《xx市養(yǎng)犬管理條例》《xx市市政公用設施管理條例》等地方性法規(guī),理順了城市管理體制,城市管理由粗放管理向精細管理逐步轉(zhuǎn)變,市區(qū)環(huán)境面貌明顯改善,城市管理秩序更加規(guī)范。大家都能感受到,我們城市在發(fā)生著一些向好的、積極的變化。

  在看到成績的同時,我們也要清醒地看到工作中的短板和不足。在城市規(guī)劃方面:一是城市空間結(jié)構亟待優(yōu)化。城市規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展匹配度不夠,生活區(qū)和產(chǎn)業(yè)區(qū)基本上分離,但隨著工業(yè)用地規(guī)模不斷擴張,在城市發(fā)展過程中,原來位于城市外圍的尾礦庫、廢碴場、砂石場逐漸包入城中,城礦交叉、壓覆礦產(chǎn)資源的問題明顯凸顯。城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務設施規(guī)劃滯后,停車泊位一些地方多、一些地方少,道路交叉口通行能力欠缺,特別是盤旋路什字車流量和人流量交叉,影響交通安全;雨水排水系統(tǒng)、地下綜合管廊規(guī)劃滯后,雨后排水不暢“逢雨必澇”;城市燃氣、供暖還沒有實現(xiàn)全覆蓋;機動車停車“一難兩亂”、道路交通高峰擁堵、“馬路拉鏈”等“城市病”問題突出。二是城市建筑風貌缺乏特色。城區(qū)規(guī)劃偏重于項目開發(fā),規(guī)劃的地域特色不明顯,與本地地理自然條件和歷史文化傳統(tǒng)、城市定位、文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合得不夠,缺乏特色和文化傳承,缺少主題建筑、特色景觀、亮點地標,城市建筑風格比較單一;城市亮化規(guī)劃缺失,夜景照明系統(tǒng)不夠完善,燈光色彩單一,現(xiàn)代氣息不濃厚,未能體現(xiàn)出城市特色,城市形象缺乏活力。雖然,去年春節(jié)前抓緊做了一部分,但總體上還是比較少。三是規(guī)劃管理精細化程度不足。規(guī)劃協(xié)調(diào)性不夠,總體規(guī)劃之下的各專項規(guī)劃編制工作滯后,與總體規(guī)劃的配套銜接存在差距,好多專項規(guī)劃都沒有編制,控制性詳細規(guī)劃覆蓋面不夠,在一定程度上制約了城市建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目的順利實施;城市土地集約利用程度不足,有一些地方建的比較好,有一些地方“半拉子”工程也不少,有一些是批而未建,有一些是批了在建,但是建了十年、八年還是“半拉子”工程,還有一些是建完以后沒有形成業(yè)態(tài),這些都與城市發(fā)展不協(xié)調(diào);規(guī)劃執(zhí)行的嚴肅性和強制性有待加強,規(guī)劃執(zhí)法銜接不順,執(zhí)法力量略顯不足,違法建設問題仍然存在,查處手段單一、不及時,處置難,歷史遺留問題多,一些占用公共空間、占用消防通道等問題不同程度存在;還有一些在管理上權限不清楚,存在違規(guī)審批問題。

  城市建設方面:一是市政基礎設施比較薄弱。城區(qū)道路路面破損嚴重,路況較差,均不同程度存在;部分市政供排水管網(wǎng)老化嚴重,亟需改造提升;市區(qū)綠化年用水量大概400萬立方米為自來水,成本高且無獨立管網(wǎng),在夏季綠化用水高峰期,導致居民生活用水和綠化用水矛盾凸顯,居民用水水壓;城市公共配套服務設施仍顯不足,市區(qū)社會性、公益性基礎設施建設跟不上經(jīng)濟社會和城市發(fā)展步伐,不能很好地滿足市民需要;城市綠化形式單一、綠量小,景觀效果較周邊市州還有一定差距,有些種樹綠化的地方長期裸露,達不到精致城市要求。二是棚戶區(qū)、老舊小區(qū)改造力度不夠。金川區(qū)黑風口片區(qū)、永昌路東段、西坡生產(chǎn)區(qū)等城鄉(xiāng)結(jié)合部棚戶區(qū)和永昌縣沿312線兩側(cè)房屋破舊不堪,嚴重影響城市面貌和形象,也存在安全隱患,有些還是巡視整改事項。城市老舊小區(qū)改造面廣量大、任務重,在近幾年改造的基礎上,仍有大量老舊住宅及配套設施急需改造。三是房地產(chǎn)項目進展緩慢。一些房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)實力不足,一些項目開發(fā)后成了“半拉子”工程;行業(yè)主管部門管理不嚴不實,沒有嚴格督促項目按照規(guī)劃、施工圖實施,形成了“樓中樓”“院中院”等違規(guī)建設問題。

  城市管理方面:一是經(jīng)營城市的理念需要加強。經(jīng)營城市的理念樹得不牢,一些部門和單位管理服務水平不高,道路、小區(qū)路面隨意開挖,開挖后不能及時修復,存在“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的現(xiàn)象。在文明城市創(chuàng)建過程中,還存在著志愿者干、群眾看、職能部門缺位的問題。二是城市監(jiān)管體制還不順暢。市、縣區(qū)、街道、社區(qū)的四級城市管理責任落實還不夠到位,聯(lián)合執(zhí)法機制不健全,沒有形成事事有人管的機制。供熱、供水、排水等經(jīng)營性事業(yè)單位改制企業(yè)移交后,還存在權責不明確、事項不清晰的現(xiàn)象。三是城管執(zhí)法還不夠嚴格。對違章建筑、衛(wèi)生死角、私搭亂建、“門前四包”“蜘蛛網(wǎng)線”整治還不夠有力徹底,一些小區(qū)私搭亂建問題非常突出,監(jiān)管部門存在失職失責,居民群眾反映強烈。四是城市管理智能化水平不高。相關部門在城市管理中的數(shù)據(jù)信息平臺融合度不高,支撐預判、分析、評價城市運行情況的大數(shù)據(jù)尚未建立,完整、閉合、互通互聯(lián)的城市綜合管理系統(tǒng)尚未形成,利用信息化加強城市精細化管理的水平有待進一步提升。

  當前,xx正處在全面轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展的關鍵時期,我們的城市也要全面轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展,城市規(guī)劃建設管理在全局工作中具有舉足輕重的地位和作用。區(qū)域競爭態(tài)勢需要我們加強城市規(guī)劃建設管理。省委省政府作出了加快構建河西走廊城市群、河西走廊經(jīng)濟帶、大敦煌文化旅游經(jīng)濟圈等一系列重大決策部署,我市正處在“標兵漸遠,追兵逼近”的區(qū)域競爭態(tài)勢中,周邊城市發(fā)展迅速,城市面貌日新月異。相比之下,我們的城市發(fā)展必須加強。改善發(fā)展環(huán)境需要我們加強城市規(guī)劃建設管理。當前,吸引人口、人才,城市吸附力非常重要,很多企業(yè)家投資更看重的是一個城市的綜合環(huán)境和城市形象,我們培育提升“2+4”產(chǎn)業(yè)鏈,吸引大企業(yè)、大項目落地,必須要著力改善城市發(fā)展環(huán)境,提升城市形象品位。提高群眾幸福指數(shù)需要我們加強城市規(guī)劃建設管理。老百姓現(xiàn)在的生活需求已經(jīng)從“有沒有”向“好不好”轉(zhuǎn)變,人民群眾對城市的要求更高,只有加強城市規(guī)劃建設管理,讓城市更有溫度、更富魅力、更具吸引力,才能不斷滿足群眾對更高生活品質(zhì)的追求。爭創(chuàng)全國文明典范城市需要我們加強城市規(guī)劃建設管理。今年是我市全力爭創(chuàng)全國文明典范城市的開局之年,說到就要做到,只有加強城市規(guī)劃建設管理,我們創(chuàng)建的底氣才會更足,才更有希望實現(xiàn)創(chuàng)建目標。我們要清醒認識當前面臨的形勢和任務,保持強烈的憂患意識和對標意識,以“等不起”的緊迫感、“坐不住”的責任感、“慢不得”的危機感,自覺擔負歷史使命,迎接挑戰(zhàn),主動作為,奮力拼搏,真抓實干,不斷提升城市規(guī)劃建設管理水平。

  二、精描細繪規(guī)劃城市,不斷優(yōu)化城市空間布局

  習近平總書記指出,城市規(guī)劃在城市發(fā)展中起著重要引領作用,考察一個城市首先看規(guī)劃,規(guī)劃科學是最大的效益,規(guī)劃失誤是最大的浪費,規(guī)劃折騰是最大的忌諱。各級各有關部門要始終本著對人民負責、對xx歷史負責、對子孫后代負責的態(tài)度,按照“大氣、大方、樸實、實用”的要求,著眼當前和長遠兩個大局,創(chuàng)新規(guī)劃理念,深度構思謀劃,精描細繪規(guī)劃城市,用一流的規(guī)劃引領城市發(fā)展。

  一要堅持高點定位,樹立現(xiàn)代超前科學的規(guī)劃理念。要牢固樹立“現(xiàn)代”理念。立足國家和省上賦予xx的戰(zhàn)略定位,突出現(xiàn)代化新型工業(yè)城市的定位,使規(guī)劃具有現(xiàn)代氣息,體現(xiàn)時代特征,同時注重與歷史文化底蘊、工業(yè)文明、自然風貌特色、公共綠地空間的統(tǒng)一協(xié)調(diào),充分考慮產(chǎn)城融合、職住平衡,敬畏歷史、敬畏文化、敬畏生態(tài)。要牢固樹立“超前”理念。堅持高站位,凸顯規(guī)劃的戰(zhàn)略性和前瞻性,要有“留白”的概念,既要立足當前,更要著眼長遠,既要指導今天的發(fā)展,更要給未來留下足夠的發(fā)展空間,決不能讓今天的規(guī)劃成為明天發(fā)展的障礙,要做到多留遺產(chǎn)、少留遺憾。要牢固樹立“科學”理念。要妥善處理好局部與整體、近期與遠期、需要與可能、經(jīng)濟發(fā)展與社會進步、城鄉(xiāng)建設與生態(tài)保護、現(xiàn)代化建設與歷史文化保護等一系列重大關系,確保編制的各類規(guī)劃經(jīng)得起歷史和實踐的檢驗。

  二要堅持多規(guī)合一,加快各類規(guī)劃編制進度。加快國土空間總體規(guī)劃編制。要按照“多規(guī)合一”模式,加快推進xx市國土空間總體規(guī)劃編制進度,充分尊重自然地理格局,挖掘地域風貌特色,通過國土空間規(guī)劃重構,科學劃定“三區(qū)三線”(城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間,城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田保護紅線、生態(tài)保護紅線),優(yōu)化城市功能分區(qū)、空間形態(tài)和用地布局,解決職住分離、城礦矛盾等問題,提高城市規(guī)劃的科學性、合理性和實用性,構建高品質(zhì)精致化國土空間格局。加快專項規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃編制。要有序推進交通、能源、水利、農(nóng)業(yè)、信息、市政等基礎設施和商業(yè)、教育、體育等公共服務設施,以及生態(tài)環(huán)境保護、文物保護、林草等領域?qū)m椧?guī)劃編制,加大控制性詳細規(guī)劃編制和修編力度,建立完善的國土空間規(guī)劃體系,強化規(guī)劃的約束力和引導力。要盡快編制城區(qū)和縣城“15分鐘”生活圈規(guī)劃。加強城市設計研究。要按照市規(guī)委會審議意見,加快完善城市風貌色彩、夜景照明、城市綜合水系連通、全域生態(tài)綠化、城市綠化提升等專項規(guī)劃編制,加強城市設計,體現(xiàn)城市地域特征和時代風貌。要委托高水平設計團隊參與城市重點地段建設項目工程設計,提高建筑和景觀設計水平。有序?qū)嵤┏鞘行扪a和有機更新,強化傳統(tǒng)文化建筑和工業(yè)遺跡保護,延續(xù)城市歷史脈絡。

  三要堅持精品規(guī)劃,努力提高規(guī)劃編制水平。樹立精品意識。無論是國土空間總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃,還是建筑方案設計,都要以藝術的眼光來審視。對于重大項目規(guī)劃,要借力引智,采取“走出去、請進來”“院地合作、校地合作”的模式,積極引進國內(nèi)外權威規(guī)劃設計單位和大師級設計師參與規(guī)劃設計,力爭編制一個規(guī)劃就鑄就一個精品。編制規(guī)劃站位一定要高,決不能將就,不能抱著完任務的心態(tài)。增強投入意識。要舍得花錢,牢固樹立規(guī)劃就是資金、就是項目、就是效益的意識,改變“重建設、輕規(guī)劃”的陳舊理念。加大規(guī)劃資金投入,進一步夯實專家?guī)熨Y源和技術審查力量,強化建筑方案設計審查,真正發(fā)揮規(guī)劃對城市建設的引領作用。堅持精品設計。要加大對城市空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風貌整體性、文脈延續(xù)性等方面的規(guī)劃和管控,留住城市特有的地域環(huán)境、文化特色、建筑風格等“基因”,著力打造“小而美、小而精、小而特、小而強”的精致城市。

  四要堅持嚴格管理,加大規(guī)劃執(zhí)行力度。強化技術審查。要充分發(fā)揮規(guī)委會及其專家組作用,進一步充實專家?guī)欤e極邀請人大代表、政協(xié)委員、街道社區(qū)代表和市民代表參與規(guī)委會、專家會,充分發(fā)揮各行各業(yè)專家對高品質(zhì)精致化城市建設的作用。維護規(guī)劃權威。規(guī)劃批準后,是法定的、剛性的,不能隨意改變。要明確規(guī)劃的權限,市區(qū)的規(guī)劃在市上,金川區(qū)、經(jīng)開區(qū)要堅決執(zhí)行,決不能再出現(xiàn)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批規(guī)劃的違規(guī)情況;縣城的規(guī)劃就在永昌縣,街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)決不能自己違規(guī)審批。必須樹牢規(guī)劃的嚴肅性和權威性,規(guī)劃確定的事項必須依法執(zhí)行,決不能脫離法定程序進行更改,要把規(guī)劃的剛性約束作用發(fā)揮出來。強化規(guī)劃監(jiān)督。要強化規(guī)劃執(zhí)行,嚴格規(guī)劃執(zhí)法,明確執(zhí)法主體,規(guī)范執(zhí)法程序,充實執(zhí)法隊伍,強化部門協(xié)作與聯(lián)動配合,決不能推諉扯皮,堅決遏制違法建設行為。一些臨街的二層樓房,從二樓延伸下來的鐵樓梯,社區(qū)、街道、城市執(zhí)法、規(guī)劃、建設、市場監(jiān)管等部門都沒人管,這就是嚴重的問題。今后,因為失職失責再出現(xiàn)新的違法建設,要嚴肅追責。要開展專項整治,前邊說到的土地問題,一些是土地供出去了沒有建的,或是建了“半拉子”工程的,還有一些是已經(jīng)出現(xiàn)的存量違建,這些都要全面進行排查,要本著尊重歷史、對照歷史、照映現(xiàn)實、實事求是、穩(wěn)妥推進的原則,認真研究拿出方案,該拆除的堅決拆除。要增加違法成本,不能簡單的部門認了賬,重新審批就將違法的變成了合法的,要加大處罰力度,對違規(guī)審批行為嚴肅追責。對一些由于特殊原因造成既成事實的違法建筑,要一事一議,認真研究、全面論證,拿出方案予以解決。要進一步理清職責,再出現(xiàn)新的違建問題,將嚴肅追究規(guī)劃、建設、管理部門的責任。

  三、精雕細刻建設城市,持續(xù)提升城市品質(zhì)內(nèi)涵

  習近平總書記指出,城市是人民的城市,城市建設要貫徹以人民為中心的發(fā)展思想,讓人民群眾生活更幸福;金杯銀杯不如群眾口碑,群眾說好才是真的好。各級各相關部門要聚焦城市更新行動,精雕細刻建設城市,提升城市內(nèi)涵品質(zhì),加快建設宜居城市、綠色城市、韌性城市、智慧城市、人文城市,為建設文明精致的現(xiàn)代化新xx營造良好“硬環(huán)境”。

  一要加快提升城市內(nèi)涵品質(zhì)。重點是抓好城市凈化、美化、綠化、亮化?h、區(qū)和相關部門要對標全國文明典范城市創(chuàng)建,盡快制定凈化、美化、綠化、亮化年度計劃,列出具體項目清單,確保年內(nèi)取得實效。凈化方面,縣、區(qū)要明確整治背街小巷多少條、集貿(mào)市場多少個,特別是金川區(qū)要全力抓好金三角市場改造提升?h、區(qū)和市級各行業(yè)主管部門要按職責列出“蜘蛛網(wǎng)線”、街面配電箱等問題整治清單和推進計劃,分解下達到各責任單位,督促跟進,抓牢抓實。“蜘蛛網(wǎng)線”清理既要作為城市凈化工作,也要作為安全隱患整治工作來抓,市工信局和國網(wǎng)xx供電公司、三大運營商要全力配合,力爭年內(nèi)所有小區(qū)“蜘蛛網(wǎng)線”全部清除,街面上“蜘蛛網(wǎng)線”整治也要分街道有序?qū)嵤;今后實施項目涉及的墻面弱電、通訊網(wǎng)線,都要提前預留好入地管口,不能形成新的“蜘蛛網(wǎng)線”。街道、小區(qū)、樓棟安裝配電箱等電力通訊設施,要合理布局,決不能妨礙群眾生產(chǎn)生活。要統(tǒng)籌實施路面、道牙、樹坑等微改造,科學管理城區(qū)、縣城廣告牌匾,杜絕花花綠綠、視覺污染,做到清清爽爽、美觀大方、簡潔明了。要規(guī)范停車場管理,按標準劃定停車位。要加快小區(qū)充電樁配置,國網(wǎng)供電公司要對居民充電電價予以適當優(yōu)惠。要加強對樓棟地面小房和地下廊道的治理,規(guī)劃部門要從嚴審批住宅小區(qū)小房、地下室,住建部門要從嚴監(jiān)管。美化方面,縣區(qū)和各相關職能部門要抓好城市風貌色彩規(guī)劃實施,對城區(qū)、縣城再進行盤點,列出計劃推進。綠化方面,實施好綠化改造提升工程和一批微改造提升工程?h區(qū)和規(guī)劃部門要對公共空間科學合理謀劃,堅持見縫插綠,杜絕見縫插樓,謀劃建設一批微公園、小游園,研究列出實施計劃,今年啟動實施,讓城市環(huán)境面貌煥然一新。亮化方面,要盡快啟動亮化工程,金川區(qū)要對接金川集團公司,聯(lián)動實施,按照整體規(guī)劃推進,爭取明年春節(jié)前市區(qū)夜景有新的變化。

  二要加速推進城市更新項目建設。持續(xù)完善市政設施建設。要加快推進金川區(qū)城市更新行動補短板PPP項目,注重抓好城市修補,盡快籌措資金,開工建設一批年內(nèi)能見到成效的城市項目。要加快推進永昌路南段、嘉峪關路、金貴五巷3條新建道路和公園路、杭州路等10條改造提升道路建設,特別是涉及金川集團公司職工上下班的金川路,要于6月底前完成改造。積極實施智慧停車系統(tǒng)建設、路燈節(jié)能改造以及一批供熱供氣、供排水管網(wǎng)等市政基礎設施補短板項目,全力提升基礎設施完好率。全力推進棚戶區(qū)和老舊小區(qū)改造。要圍繞“改哪里”“怎么改”“誰來改”,做細做實基礎工作,科學編制改造方案,積極破解改造難題,重點加快推進2號區(qū)、10號區(qū)棚戶區(qū)改造項目和20個老舊小區(qū)改造,列出詳細推進計劃,按月進行調(diào)度,確保按期完成年度建設任務。持續(xù)完善城市生態(tài)功能。要注重抓好生態(tài)修復,加快推進龍泉景觀帶三期、市區(qū)北部第二條綠色長廊、城北停車場公園、金川河水生態(tài)休閑長廊、城市水系連通、南京路帶狀公園綠地、城市綠化灌溉建設、天津路新華路綠化改造提升等項目,修復河湖水系和濕地等水體,著力完善城市生態(tài)系統(tǒng),打造“城中有園、城園相融、人城和諧”的公園城市。

  三要加力提升城市安全韌性水平。切實增強城市防洪排澇能力。要深刻汲取河南鄭州“7·20”特大暴雨災害教訓,堅持系統(tǒng)思維、整體推進、綜合治理,統(tǒng)籌市域流域生態(tài)環(huán)境治理和城市建設,將山水林田湖草沙生態(tài)保護修復和城市開發(fā)建設有機結(jié)合,提升城市自然蓄水排水能力。要統(tǒng)籌城市水資源利用和防災減災,系統(tǒng)推進海綿城市建設,科學規(guī)劃和改造完善城市河道、防洪壩、水庫、排水系統(tǒng)設施。要統(tǒng)籌城市防洪和排澇工作,加快城市水系連通項目,加快建設完善城市防洪排澇設施體系,讓城市在日常和應急狀態(tài)下都有足夠的抗風險能力和自愈能力,打造韌性城市。積極推進智慧城市建設。要進一步加大力度,實施智慧警務、智慧交通、智慧城管、智慧應急、智慧消防、智慧物業(yè)等一批智慧城市子項目。特別是在智慧警務、智慧交通、智慧城管這三個方面,要加強系統(tǒng)建設,今年務必全部完成。智慧警務完成后,與平安建設、智慧交通相結(jié)合,破解交通管理瓶頸;要邀請專業(yè)公司、專家團隊對全市交通系統(tǒng)進行全面診斷,查找城市交通管理方面的短板和問題,包括主次干道紅綠燈設置,以及智慧體系、指揮系統(tǒng)如何結(jié)合,要盡快拿出診斷方案,全力提升交通管理能力。同時,要對類似盤旋路十字等交通擁堵節(jié)點,進行全面排查梳理,進行評估研判,拿出整治方案,列出推進計劃逐年解決,今年爭取解決1-2個。智慧城管方面,要市、區(qū)結(jié)合,以區(qū)為主,將系統(tǒng)打通連接,提升智慧管理系統(tǒng),推動信息數(shù)據(jù)資源整合、共建共享,提升公共服務、城市安全、社會治理智能化水平,實現(xiàn)“一屏盡觀全城、一網(wǎng)統(tǒng)管全城、一端惠及全城”。全力推進新型城市基礎設施建設。要加快推進基于信息化、數(shù)字化、智能化的新型城市基礎設施建設和改造,穩(wěn)步推進城市信息模型(CIM)平臺建設,實施智能化市政基礎設施建設改造,加快5G基站、充電樁等設施建設,積極推進智慧社區(qū)建設,推廣應用綠色建筑和裝配式建筑等新型建造方式,提高新型城市基礎設施的運行效率和安全性能。

  四要促進房地產(chǎn)健康平穩(wěn)發(fā)展。持續(xù)強化房地產(chǎn)市場調(diào)控。要始終堅持“房住不炒”定位,認真落實房地產(chǎn)市場調(diào)控工作方案,合理控制商品住房價格漲幅、商品住宅去化周期等調(diào)控指標,持續(xù)規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序,加快推進xx印象、天慶高岸子新村商業(yè)建設項目等6個房地產(chǎn)項目,確保房地產(chǎn)市場平穩(wěn)運行。圍繞吃住行游購娛提檔升級,招引建設大型商業(yè)綜合體,吸引優(yōu)質(zhì)客戶入駐,助推生活性服務業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級,全面提升市民居住和生活品質(zhì)。積極培育住房租賃市場。要以構建“租購并舉”的住房制度為目標,加快培育和發(fā)展住房租賃市場,積極培育專業(yè)化、規(guī)模化的住房租賃企業(yè),增加租賃住房有效供應,著力解決新青年、新市民等新群體的住房問題。大力提升物業(yè)管理水平。要全力推進物業(yè)管理進社區(qū)、進小區(qū),今年要有大的突破,提升所有住宅小區(qū)的物業(yè)管理水平。對“三不管”樓院、獨棟樓宇,縣、區(qū)和市住建部門要因地制宜,列出詳細推進計劃,制定覆蓋面目標,發(fā)揮國有公司作用,帶動實現(xiàn)物業(yè)管理全覆蓋,切實解決小區(qū)“散、亂、差”等問題。行業(yè)部門要加強對物業(yè)公司的監(jiān)管,指導督促物業(yè)公司提升管理水平。

  四、精耕細作管理城市,全力塑造文明城市新形象

  習近平總書記指出,城市工作做得好不好,老百姓滿意不滿意,生活方便不方便,城市管理和服務狀況是重要評判標準。各級各有關部門要始終將塑造文明城市新形象作為打造精致城市、創(chuàng)建全國文明典范城市的有力抓手,用繡花功夫摳好細節(jié)、用心用情精細管理,推動城市管理由突擊整治向長效管理轉(zhuǎn)變,由粗放管理向精細管理轉(zhuǎn)變,為建設文明精致的現(xiàn)代化新xx營造良好“軟環(huán)境”。

  一要健全完善城市管理體制機制。理順城市管理體制機制。進一步梳理城市管理職責,構建“市、縣區(qū)、街道、社區(qū)”四級城市管理體制,形成“指導考核以市為主、組織實施以區(qū)為主、日常檢查以街道為主、市民動員以社區(qū)為主”的城市管理運行機制,統(tǒng)一指揮調(diào)度,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)開展城市管理工作。特別是在一些具體工作中,要進一步明確設施的管護權責和標準,堅決防止推諉扯皮現(xiàn)象。永昌縣的城市管理市級部門要加強指導;市區(qū)包括經(jīng)開區(qū),市自然資源局在規(guī)劃方面要發(fā)揮主導作用,市住建局在建設方面要強化技術、管理、指導,同時督導指導金川區(qū)做好城管執(zhí)法工作,實現(xiàn)無縫對接,運用好各自職責權力,在驗收、審批、消防驗收等各個環(huán)節(jié),都要主動擔當盡責,形成上下聯(lián)動、條塊結(jié)合的聯(lián)動機制,不能出現(xiàn)“兩張皮”。完善城市管理工作機制。制定出臺xx市城市管理辦法,對標全國一流,修訂和完善城市管理相關行業(yè)的管理規(guī)范、技術標準,重點細化和完善市容管理、門店招牌設置、環(huán)衛(wèi)保潔作業(yè)、市政設施養(yǎng)護標準等內(nèi)容。按照試點先行、以點帶面的原則,在重點區(qū)域和主要道路開展城市管理標準化試點工作,對各類設施進行提升完善,對各項管理養(yǎng)護工作進行規(guī)范優(yōu)化,逐步實現(xiàn)城市管理制度化、規(guī)范化。要建立問題發(fā)現(xiàn)及時、處置標準明確、監(jiān)督考核相對獨立的城市管理綜合考評機制,建立通報、督查問責機制,推動各項工作橫向到邊、縱向到底,倒逼責任落實。

  二要改善提升城市人居環(huán)境質(zhì)量。加大城市環(huán)境綜合整治。要緊盯主次干道、背街小巷,發(fā)揮機械化清掃優(yōu)勢,加大投入引進技術設備,通過技術、機械、自動化等手段,減少環(huán)衛(wèi)工人勞動辛苦,提高工作效率,推廣使用新能源環(huán)衛(wèi)保潔小車,濕法清掃減少揚塵,主干道護欄欄桿機械化擦洗,扎實做好“門前四包”,打造一批“無積塵、無污染、無死角”的環(huán)衛(wèi)精品示范街、示范背街小巷。要按照城市管理“五好”標準(衛(wèi)生凈好、秩序良好、設施完好、市貌美好、市民稱好)、“六合格”小區(qū)(衛(wèi)生合格、治安合格、綠化合格、秩序合格、管理合格、服務合格)和“七優(yōu)社區(qū)”標準(治安治理優(yōu)、應急處置優(yōu)、衛(wèi)生管理優(yōu)、社會保障優(yōu)、文化建設優(yōu)、教育管理優(yōu)、服務保障優(yōu)),打造一批示范小區(qū)、示范樓棟樓道,國網(wǎng)xx供電公司、三大運營商要對樓棟樓道內(nèi)的配電箱進行規(guī)范整治。要聚焦“放心、舒心、便捷”的工作目標,強化“改、管、創(chuàng)、優(yōu)”工作舉措,大力實施農(nóng)貿(mào)市場改造提升,打造一批示范市場。要逐步推進公廁改造升級,打造重點路段智慧公廁樣板。城市是管出來的,必須要嚴管,需要我們城管人員用腳步丈量城市每一寸土地,各專業(yè)部門、相關行業(yè)部門要不厭其煩地去走、去看、去抓、去管,對違法違規(guī)、屢教不改行為,該約談的要約談,該處罰的要依法處罰。全面推行生活垃圾分類。習近平總書記指出,實行垃圾分類,關系廣大人民群眾生活環(huán)境,關系節(jié)約使用資源,也是社會文明水平的一個重要體現(xiàn)。我們以金川區(qū)為試點,在各行業(yè)領域全面推行生活垃圾分類處理,通過2年多的運行,形成了一整套完善成熟的運行機制。接下來,我們要在全市機關事業(yè)單位、學校和居民小區(qū)生態(tài)環(huán)保小屋規(guī)范化、標準化運營的基礎上,全面推進金融、星級酒店、沿街商鋪、市場等各行業(yè)各領域垃圾分類工作,著力打造生活垃圾分類“xx模式”。

  三要持續(xù)提升城市綜合運行效能。推進城市依法治理。關鍵是執(zhí)法要嚴,執(zhí)法要有結(jié)果,增加違法成本,各行業(yè)主管部門要強化嚴的管理,用好約束權力,切實把職能職責落實落細。實施好已經(jīng)出臺的《xx市文明行為促進條例》等地方性法規(guī),同時,有針對性地繼續(xù)制定城市工作方面的法規(guī)規(guī)章,確保城市工作于法有據(jù)、有法可依。自覺運用法治思維和法治方式來治理城市,建立健全依法決策體制機制。深入推進城市管理和執(zhí)法體制改革,創(chuàng)新執(zhí)法理念,完善執(zhí)法程序,加強執(zhí)法機構建設,確保嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。加快城市管理智能化。進一步加快城市管理智能化,打造城市治理新模式,建設城市管理數(shù)據(jù)中心,搭建全市城管業(yè)務管理“一張圖”,優(yōu)化整合城市管理信息系統(tǒng),初步實現(xiàn)城市管理部分業(yè)務數(shù)據(jù)交互共享。強化大數(shù)據(jù)分析運用,匯集分析數(shù)字城管平臺案件、12345市民熱線數(shù)據(jù),著力解決市民關注、反映突出的熱點難點問題,提升管理的預見性、科學性,下好“先手棋”。強化社會公眾參與。要充分應用新媒體,拓展公眾參與平臺,引導群眾從“袖手看”到“動手干”。各級機關干部要示范帶頭,把機關管理得井井有條,發(fā)現(xiàn)問題“隨手拍”,隨時反饋;各級學校要作好示范,開展“小手拉大手”活動,帶動家庭參與城市管理;各類企業(yè)特別是金川集團公司、八冶建設集團要作好示范,提升職工文明素質(zhì),管理好企業(yè)小區(qū)、公共場所;中央、省屬在金單位要作好示范,教育引導職工提升素養(yǎng),參與城市管理。通過示范帶動,推進社會公眾參與到城市管理中。新聞媒體在加強正面宣傳引導的同時,加大對隨手扔垃圾、隨意鳴喇叭等不良行為曝光力度,用輿論手段倒逼市民文明素質(zhì)養(yǎng)成。

  五、精心部署、強化保障,確保各項任務落到實處

  城市規(guī)劃建設管理工作是一項系統(tǒng)工程,事關群眾切身利益,牽涉范圍大、關聯(lián)度高,必須周密部署、精心組織、合力攻堅,推動各項工作見到新氣象、取得新成效。

  一要加強組織領導。各級各部門各單位要自覺樹牢大局意識和“一盤棋”思想,把城市規(guī)劃建設管理工作擺在全局位置,納入重要議程,建立工作聯(lián)動機制,定期召開會議,及時協(xié)調(diào)解決重大問題,形成統(tǒng)一領導、部門協(xié)同、齊抓共管的工作格局。市、縣區(qū)、經(jīng)開區(qū)要完善經(jīng)費投入機制,加大經(jīng)費保障力度,對涉及的項目列出計劃清單予以支持。市政府分管領導要加大工作的指導、協(xié)調(diào)、督促力度,確保各項任務齊頭并進、全面落實。各部門單位要不等不靠、主動作為,按照職責分工,抓好推進落實。縣區(qū)要堅持市縣一體、上下聯(lián)動,做到組織到位、部署到位、落實到位。市委市政府督查考核辦公室要強化督查問效,與全國文明典范城市督查聯(lián)動起來,及時通報問責,倒逼任務落實。

  二要形成工作合力。各級各部門各單位要對照《實施意見》,進一步細化舉措,建立臺賬,將任務分解細化,將責任落實到人,不折不扣地完成目標任務。要強化分析研究,上下貫通、左右聯(lián)動,不斷提升各項工作質(zhì)效。城市建設人人有責,要認真貫徹落實習近平總書記“人民城市人民建,人民城市為人民”要求,尊重群眾對城市發(fā)展決策的知情權、參與權、監(jiān)督權,動員鼓勵群眾參與城市規(guī)劃建設管理,真正實現(xiàn)城市共治共管、共建共享。

  三要提升工作能力。各級領導干部尤其是主要領導干部要加強學習,提升規(guī)劃、建設、管理、協(xié)調(diào)專業(yè)素養(yǎng),加快補齊做好新形勢下城市規(guī)劃建設管理工作的能力短板,提高抓城市工作的能力和素質(zhì),做新形勢下城市工作的行家里手。要加強干部學習培訓,抓好城市工作專業(yè)人才培訓,加強規(guī)劃師、建筑師、工程師隊伍建設,教育引導各級干部盡快掌握城市發(fā)展規(guī)律,建設一支懂城市、會管理的干部隊伍。

  四要強化人文情懷。各級干部要落實習近平總書記關于城市的核心是人,關鍵是“衣食住行、生老病死、安居樂業(yè)”十二個字的重要指示要求,增強心系城市、心系人民的情懷,經(jīng)常深入群眾調(diào)研解難,善于從群眾角度發(fā)現(xiàn)和解決問題,讓市民生活更加便捷,讓城市更有人情味。要堅持正確的政績觀,敬畏歷史、敬畏文化、敬畏生態(tài),尊重城市的歷史、文脈、文化,著力打造具有自身特色的城市風貌。

  同志們,建設人民滿意的現(xiàn)代化城市,打造人民安身立命、安居樂業(yè)的美好家園,是責任所系,大勢所趨,民生所向。讓我們在市委的堅強領導下,全力推進城市規(guī)劃建設管理各項工作任務落實落地,著力打造精致城市,全力爭創(chuàng)全國文明典范城市,不斷開創(chuàng)全市城市工作新局面,為全面轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展提供強有力的支撐。


 

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