殯葬改革實施方案例文

　殯葬改革實施方案范文 7 7 篇

　 （篇一）

　為加快我市公益性墓地建設，遏制“三沿六區(qū)”亂埋亂葬現(xiàn)象，有力推行節(jié)地生態(tài)安葬和綠色殯葬，根據(jù)國務院《殯葬管理條例》、中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于黨員干部帶頭推動殯葬改革的意見》（中辦發(fā)〔**〕23 號）、民政部等九部委《關于推動節(jié)地生態(tài)安葬的指導意見》（民發(fā)〔**〕21 號文件）、省民政廳等九部門《關于推進綠色殯葬建設的實施意見的通知》（贛民發(fā)〔**〕25 號）等文件精神，結合我市實際，特制定如下實施方案。

　1. 指導思想 全面貫徹落實黨的十九大精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照中央、省和上饒市關于全面深化殯葬改革的要求，充分發(fā)揮黨員干部帶頭推動殯葬改革的示范作用，貫徹綠色發(fā)展理念，以破除喪葬陋習、整治亂葬亂埋為重點，加快公益性墓地建設，大力推進生態(tài)安葬，努力在全市形成文明、生態(tài)、環(huán)保、節(jié)地的綠色殯葬新風尚，為建設贛浙皖三省交界最具魅力山城營造良好環(huán)境。

　二、目標任務 1.確�；鸹�率 100%。將鞏固和保持 100%遺體火化率作為深化殯葬改革、推進綠色殯葬建設的重點和主攻方向，全面落實遺體免費火化制度，嚴格執(zhí)行憑火化證發(fā)放喪葬費及相關補貼政策，堅決杜絕遺體直接土葬和骨灰二次裝棺葬現(xiàn)象發(fā)生。

　2.確保公墓區(qū)建設村（居）覆蓋率 100%。在 6 月 30 日前，建成一座市級公益性墓地和所有鎮(zhèn)級公益性墓地并投入使用，同時對現(xiàn)有的村級公益性墓地進行改造提升，實現(xiàn)公墓區(qū)建設全覆蓋。

　3.確保“三沿六區(qū)”無墳率 100%。將“三沿六區(qū)”（“三沿”是指：公路、鐵路沿線兩側可視面、河流主干道兩側可視面，“六區(qū)”是指城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、風景名勝區(qū)、文物保護區(qū)、自然保護區(qū)、飲用水源保護區(qū)、農田保護區(qū)）墳墓全部遷移至規(guī)劃區(qū)公墓內安葬，到**年底全市基本實現(xiàn)“三沿六區(qū)” 內無墳化。要杜絕增量、消化存量，從4 月 1 日起，上述區(qū)域不再出現(xiàn)新墳墓。

　4.確保棺木處置率 100%。要深入村（居）詳細調查摸底，準確排查把群眾家中是否還存在棺木，集中收繳集中處置。重點做好群眾的教育疏導工作，動員他們主動上交棺木，自覺移風易俗，破除千年陋習。

　5.確保紅白理事會村（居）覆蓋率 100%。全市各村（居）要成立由德高望重、熱心服務、崇尚節(jié)儉、有一定禮儀特長的黨員干部、老同志組成的紅白理事會，要對風水地理從業(yè)人員進行登記造冊和簽訂相關承諾書。要設立“紅黑榜”，在村（居）公示欄設立移風易俗“紅黑榜”專題專欄，每個季度按時公示，將個人思想品德好、帶頭響應移風易俗號召的列入紅榜，將思想落后、不支持甚至阻撓移風易俗的列入黑榜。

　三、工作步驟

　**年度，深化綠色殯葬改革從 3 月 31 日起全面啟動，共分三個階段：

�。ㄒ唬┬麄靼l(fā)動階段（2018 年 3 月 31 日至 4 月 15 日）

　1.成立機構。成立市深化綠色殯葬改革工作領導小組，明確責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要成立機構，各村（居）要成立紅白理事會。各地要對轄區(qū)內風水地理從業(yè)人員進行登記造冊，召集風水地理從業(yè)人員進行政策教育和思想引導，并與其簽訂相關承諾書，確保其從業(yè)行業(yè)不逾越殯葬的政策法規(guī)。

　2.動員部署。召開全市深化綠色殯葬改革工作動員大會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）也要召開動員會，形成一級抓一級，層層抓落實的良好工作局面。層層發(fā)動，層層簽訂責任狀，分級制定具體工作方案。

　3.調查摸底。各地對轄區(qū)內“三沿六區(qū)”墳墓和山林進行一次全面調查摸底，登記造冊，建立臺帳，明確山主、界址、墳主等事項，并于 4 月 15 日前報至市領導小組辦公室。對明確需遷移的墳墓，要向墓主后人發(fā)出遷移通知。啟動公益性墓地建設規(guī)劃。

�。ǘ�）組織實施階段（4 月 16 日至 9 月 30 日）

　1.統(tǒng)一處置棺木（4 月 16 日至 5 月 15 日）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全面開展調查摸底工作，對轄區(qū)內所有棺木、棺木工匠、棺木經(jīng)銷商和棺木店鋪等進行全面登記造冊。對主動上交棺木的，給予一定補助。根據(jù)情況，5 月上旬開展一次全市性的集中焚燒棺木行動。實現(xiàn)棺木

　處置“三無”目標：群眾家中無棺木存放、從業(yè)人員無棺木工匠、流通市場無棺木銷售。

　2.統(tǒng)一建設公墓（4 月 16 日至 6 月 30 日）。在德投集團下成立殯改服務公司，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準，將市、鄉(xiāng)、村、組四級公墓區(qū)按公園化進行打造，在市本級建成一座占地面積在 150-200 畝的公益性墓地，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建成一座占地面積在 30-50 畝的公益性墓地，對已建成的村公益性墓地（全市共有 160 個村公益性墓地）進行改造提升。新建墓地一律采用臥碑，占地面積不超 0.8 平方米，使其成為新農村建設一道靚麗的景觀；要劃定樹葬區(qū)，倡導節(jié)地葬，選取香樟、桂花等作為樹葬品種，對火化后實行樹葬的，在樹上掛上墓主的姓名，并對家屬給予一定補助。

　3.統(tǒng)一遷移墳墓（7 月 1 日至 9 月 30 日）。各地要再次摸清山主、墳主、墳墓的底數(shù)，進行登記造冊，按照“管住山主、清點墳主”的原則，從源頭治理亂埋亂葬現(xiàn)象。要實行屬地管理、責任到人、任務包干，制定好遷墳計劃，倒排工期，確保進度，按照時間節(jié)點對墳墓進行搬遷。遷墳后的殘留墓穴要開展植樹復綠工作，防止發(fā)生水土流失。做好遷墳工作要做到“四帶四講”：一是黨員干部帶頭遷墳講表率；二是名人富人帶頭遷墳講正氣；三是風水先生帶頭遷墳講法紀；四是享受優(yōu)惠政策人員帶頭遷墳講黨恩。對查不到戶主的墳墓，在公告期限內無人認領的，按無主墳墓予以妥善處理。

�。ㄈ�）檢查驗收階段（10 月 1 日至 12 月 31 日）

　公益性墓地建設和“三沿六區(qū)”亂埋亂葬整治工作完成后，各地和各有關部門要對開展工作情況進行資料、數(shù)據(jù)匯總，形成總結報告上報市領導小組辦公室，并提出轉為常態(tài)化工作后的工作安排。市領導小組將按照工作方案和要求，對公益性墓地建設和亂埋亂葬整治工作進行檢查驗收。對組織有力、成績顯著的單位和個人進行表彰，對不負責任、不作為的單位和相關責任人員進行問責。

　四、保障措施 （一）落實領導責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要把此項工作列入重要議事日程，實行屬地管理和“一把手”負責制。市領導小組及辦公室要認真負責，加強對深化綠色殯葬改革工作的指導。市掛點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的領導要負責督促、指導本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的深化綠色殯葬改革工作。

�。ǘ�）強化宣傳引導。要充分利用報紙、廣播、電視、手機短信、微信等各種宣傳媒體，采取發(fā)布公告、懸掛橫幅、印發(fā)宣傳單、召開動員大會等形式，廣泛深入開展深化綠色殯葬改革宣傳工作，把深化綠色殯葬改革工作的目的、意義、時間、范圍、措施、要求和所依據(jù)的政策法規(guī)宣傳到村、到組、到戶，做到家喻戶曉，人人皆知。各地要在醒目地段設立永久性宣傳標語，營造濃厚氛圍。要堅持從實際出發(fā)，做細做實群眾的思想工作，積極穩(wěn)妥推進此項工作。要制定周密細致的風險防控預案，確保社會和諧穩(wěn)定。宣傳工作要貫穿于此項工作的始終。

　（三）加強經(jīng)費保障。公墓建設征地費用根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）征地面積由財政據(jù)實撥付。對遷入公益性墓地的墳墓，市財政按每穴

　3000 元的標準予以補助。對具有我市戶籍，火化后實行樹葬的，市財政給予一次性補助 1000 元。對 5 月 10 日前主動上交棺木的，市財政按每副 1000 元的標準予以補助。紅白理事會設立人數(shù)標準，在人口<2000 的村（居），理事會成員 3 人；在人口≥2000 的村（居），理事會成員 4 人，工作經(jīng)費由市財政每年按全市人口 2 元每人標準，理事會成員誤工補貼每年按 1200 元每人的標準給予撥付。市殯葬改革工作經(jīng)費列入財政預算。

�。ㄋ模﹪栏穸讲閱栘�。市委、市政府將深化綠色殯葬改革工作列入年終經(jīng)濟巡查和科學發(fā)展觀考評內容。全市黨員干部要充分發(fā)揮帶頭作用，對涉及有墳墓遷移的，要在 8 月 31 日前遷移到位；凡享受撫恤金和喪葬費補助及遺屬補助政策的國家公職人員、離退休干部、城鄉(xiāng)居民，相關單位和社保機構一律憑火化證和入葬公墓或公益性墓地證明予以發(fā)放有關補助，對違反喪事辦理和出現(xiàn)亂埋亂葬的，一律不予發(fā)放任何費用。4 月 1 日起，凡出現(xiàn)亂埋亂葬的，將對轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政主要領導、村（居）負責人進行問責；若直系親屬涉及公職人員的，同時問責該單位主要負責人。

　（五）加強部門協(xié)調。有關部門要各司其職、密切配合、齊抓共管、形成合力。紀檢監(jiān)察部門負責對深化綠色殯葬改革推進過程中違規(guī)、違紀和不作為、慢作為的干部進行追究問責。組織部門負責把干部在綠色殯葬改革工作中的個人表現(xiàn)和工作實績列入干部考核內容。民政部門負責農村公益性公墓建設的指導和監(jiān)管，協(xié)調配合有關部門制止亂埋亂葬。規(guī)劃部門負責公墓建設項目規(guī)劃的制定。宣傳部、文

　明辦要做好綠色殯葬改革宣傳引導工作，將殯葬移風易俗工作納入文明創(chuàng)建活動內容。人社部門要嚴格執(zhí)行憑火化證發(fā)放喪葬費及相關補貼政策，強化信息共享和執(zhí)法檢查。財政部門負責落實公墓建設等獎補資金。公安部門負責對阻礙殯葬執(zhí)法、擾亂社會秩序的人員依法嚴懲。國土部門負責依法辦理用地批準手續(xù)，負責查處非法占用耕地的亂用亂埋亂葬行為。林業(yè)部門要強化林地管理，對非法占用林地，毀林建墳建墓的單位和個人，要依法依規(guī)進行處理。水利部門負責查處水庫、河流、堤壩等水利設施周邊亂埋亂葬行為。環(huán)保部門負責公墓建設中的生態(tài)保護，嚴防水源污染。發(fā)改部門負責項目立項審批。交警、交通部門負責對非營運安裝喇叭的喪葬車輛進行處理。城管部門負責對沿街道吹吹打打、游街等影響市市容市貌現(xiàn)象進處置。市場管理部門要規(guī)范殯葬用品市場管理，依法嚴厲打擊和查處生產、經(jīng)營帶有封建迷信色彩的喪葬用品行為，收繳銷毀非法喪葬用品。工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體和基層黨組織、村（居）委會以及殯葬行業(yè)協(xié)會、紅白理事會、老年人協(xié)會等基層組織要充分發(fā)揮作用，廣泛動員群眾積極參與深化綠色殯葬改革。

�。ㄆ�二）

　各村（居）黨支部、村（居）委員會，各鎮(zhèn)辦單位：

　為認真貫徹落實市委辦公室、市人民政府辦公室印發(fā)的《關于加快推進殯葬改革工作實施方案》（高發(fā)[**]14 號）精神，全面推進我鎮(zhèn)殯葬改革，結合本鎮(zhèn)實際，制定如下實施方案。

　一、指導思想

　以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導，認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，踐行綠色殯葬理念，進一步增強做好殯葬工作的責任感、使命感和緊迫感，圍繞建設惠民、綠色、文明殯葬，以推動殯葬改革為牽引，以滿足人民群眾殯葬需求為導向，以提升殯葬服務能力和水平為保障，以創(chuàng)新殯葬管理體制機制為動力，整合資源、規(guī)范管理、優(yōu)化服務、深化改革，推動殯葬改革和殯葬事業(yè)更好服務于保障和改善民生、促進精神文明和生態(tài)文明建設，為決勝全面建成小康社會，建設品牌高安，做出積極貢獻。

　二、基本原則 —— 堅持疏堵結合。加快構建布局合理、設施完善、功能齊全、服務便捷的基本殯葬公共服務網(wǎng)絡，不斷滿足人民群眾殯葬需求。同時，加大殯葬亂象治理力度，破除喪葬陋習，樹立殯葬新風。

　—— 堅持問題導向。針對殯葬工作存在的突出問題，著力完善殯葬管理服務政策舉措，強化源頭治理，分類施策，補齊短板，形成主動發(fā)現(xiàn)問題、切實解決問題、提升行業(yè)水平的工作機制。

　—— 堅持公益優(yōu)先。突出殯葬事業(yè)公益屬性，建立基本殯葬服務制度，完善綠色殯葬獎補激勵機制，健全基本殯葬公共服務體系，確保實現(xiàn)人人享有公益性基本殯葬服務，讓人民群眾成為殯葬改革的最大受益者。

　—— 堅持各方協(xié)同。加強工作力量，建立健全組織有力、職責明確、協(xié)調順暢的領導體制和工作機制，形成加快推進殯葬改革、促進殯葬事業(yè)發(fā)展的強大合力。

　—— 堅持宣傳引導。加強宣傳教育，引導廣大人民群眾文明節(jié)儉治喪、節(jié)地生態(tài)安葬、文明低碳祭掃，使之成為人們的情感認同和行為習慣。

　—— 堅持依法治理。貫徹執(zhí)行殯葬管理法規(guī)規(guī)章，完善監(jiān)管體制機制，全面加強殯葬行業(yè)監(jiān)管，嚴禁以罰代管、放任不管。實行關口前移，強化辦喪事前引導、事中監(jiān)管，積極穩(wěn)步推進殯葬改革。

　三、目標任務 按照上級要求，實現(xiàn)遺體火化率達到 100%，殯葬基礎設施覆蓋率達到 100%，骨灰入公墓 100%；“三沿兩區(qū)”散埋亂葬全面整治，骨灰裝棺再葬和辦喪擾民現(xiàn)象全面禁止，骨灰集中安葬率達到100%；公益性公墓、經(jīng)營性公墓節(jié)地生態(tài)安葬率分別達到 65%和 50%以上。建立健全布局合理、功能完善的殯葬服務網(wǎng)絡和高效有序的殯葬管理體制,基本實現(xiàn)“七化”目標,即:城鄉(xiāng)居民基本殯葬服務均等化、殯葬服務優(yōu)質化、殯葬管理規(guī)范化、殯葬改革有序化、骨灰處理生態(tài)化、殯葬習俗文明化和殯葬設施現(xiàn)代化。

�。ㄒ唬┲�力推進遺體火化。從**年 6 月 20 日零時起全面推行遺體火化，嚴禁違法違規(guī)占地土葬。嚴格執(zhí)行參加社會保險人員死亡后喪葬補助金、撫恤金等發(fā)放政策，嚴格憑火化證發(fā)放喪葬費等喪葬補貼。

�。ǘ�）堅決整治散埋亂葬。結合城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治和全域旅游發(fā)展等工作要求，加大對鐵路、公路主干道、河道沿線和城鎮(zhèn)建成（規(guī)劃）區(qū)、工業(yè)園區(qū)等“三沿兩區(qū)”散埋亂葬墳墓整治力度，將現(xiàn)有散葬墳墓遷入公益性骨灰堂（公墓）集中安葬。依法拆除大墓、豪華墓、活人墓（受國家保護的歷史名人墓、革命烈士墓等除外）。建立工作通報制度，加強巡查督查，杜絕出現(xiàn)新的散埋亂葬現(xiàn)象。

　（三）大力推行生態(tài)安葬。堅持人與自然和諧共生理念，推動節(jié)地生態(tài)安葬有關要求落地實施，推行不占或少占土地、少耗資源的節(jié)地生態(tài)安葬方式，推廣骨灰堂安放、壁葬、樹葬、花壇葬、深埋、撒散等多樣化節(jié)地生態(tài)葬法，新建城鄉(xiāng)公益性公墓的節(jié)地生態(tài)安葬率達到 100%，禁止骨灰裝棺再葬，提升建設管理和服務水平，提高節(jié)地生態(tài)安葬比例。禁止建造超規(guī)定面積墓位，大力推廣使用臥碑。

�。ㄋ模┓e極推動移風易俗。把殯葬移風易俗納入文明村（社區(qū)）創(chuàng)建和美麗鄉(xiāng)村建設。發(fā)揮村（社區(qū)）“兩委”和紅白理事會、老年人協(xié)會等基層組織作用，把治喪規(guī)范納入村（居）民自治章程、村規(guī)民約、居民公約，引導群眾在殯儀館或集中治喪場所文明節(jié)儉辦喪，禁止在公共場所停放遺體、搭建靈棚、游喪鬧喪、拋灑紙錢、辦喪擾民，對違規(guī)辦喪的要依法責令改正。加強殯葬移風易俗宣傳引導，指導制定現(xiàn)代文明殯葬新禮儀，不斷闡釋拓展傳統(tǒng)祭掃節(jié)日的優(yōu)秀文化教育內涵，弘揚尊重生命、孝老敬親、厚養(yǎng)薄葬、慎終追遠、天人合一等思想文化，崇尚社會公德、家庭美德，培育現(xiàn)代殯葬新理念新風尚。

　四、工作舉措 （一）強化殯葬改革組織領導。把深化殯葬改革作為建設魅力東城平安祥‘福’，保障和改善民生的重要內容，列入年度工作績效考核。成立鎮(zhèn)殯葬改革管理工作領導小組（名單附后）。各村（居）也要成立相應機構，村支部書記為各村殯葬改革的第一責任人。村（居）委會主任為殯葬改革信息員，負責轄區(qū)內殯葬信息收集和上門勸導工作，簽定責任狀，落實責任人，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止，層層抓落實。組建人數(shù)不少于 30 人的鎮(zhèn)應急綜合執(zhí)法大隊，黨委宣傳委員吳炳輝擔任綜合執(zhí)法大隊大隊長，武裝部長周健生、黨委委員蘇俊為副隊長，負責殯葬執(zhí)法工作。

�。ǘ�）加快推進殯葬服務體系建設。落實市政府全面實施殯葬基本服務全免費政策（全市范圍內遺體接送、搬運、火化、冷藏三天、骨灰儲存一年），形成“一條龍”服務的體制機制。完善治喪場所、公益性骨灰安放設施等基本殯葬公共服務設施，逐步形成布局合理、設施完善、功能齊全、服務便捷的基本殯葬公共服務網(wǎng)絡。大力推進公益性墓地和骨灰堂建設。年底前集鎮(zhèn)集中建成 1 個公益性墓地，并在公益性墓地旁建設一個占地面積 100 ㎡，使用面積 200 ㎡的公益性骨灰堂。嚴格控制墓穴用地，單人墓穴面積不超過 0.42 ㎡，雙人合葬墓面積不超過 0.8 ㎡。在尊重民意的基礎上，7 月中旬前完成一定數(shù)量的墓地基礎設施，滿足今年的殯葬改革工作需求。

�。ㄈ�）不斷增加殯葬改革的投入。把鎮(zhèn)公益性墓地和骨灰堂建設列入公共福利基礎設施建設重點扶持項目，安排專項資金予以支持。

　落實市殯葬改革工作經(jīng)費，根據(jù)市財政每年安排的資金，下?lián)芤欢ǖ慕?jīng)費支持村（居）紅白理事會的工作。

�。ㄋ模┞鋵嵅块T的職責。各地各部門要各司其職、密切配合，齊抓共管、形成合力。

　各村（居）委會：全面負責轄區(qū)內的殯葬改革工作，負責棺木處置、“三沿兩區(qū)”散埋亂葬整治，推動移風易俗等工作。

　組織辦：要注意掌握黨員干部治喪情況，加強對黨員干部的教育管理。

　紀委：要加大對黨員干部在辦喪事活動中的違紀違法行為的查處力度。

　綜治辦：參與組建鎮(zhèn)殯葬改革綜合執(zhí)法大隊；負責殯葬從業(yè)人員思想教育、從業(yè)改行工作。

　宣傳辦、文化站：要做好殯葬改革宣傳引導工作，并將殯葬改革有關內容納入文明創(chuàng)建工作范圍；負責指導農村紅白理事會建設。

　新村辦：要將農村殯葬改革有關要求列入新農村建設標準。

　民政所、殯改辦：負責協(xié)調鎮(zhèn)殯改工作，承擔推進殯葬改革、加強殯葬管理、監(jiān)督殯葬服務等方面的職能，協(xié)調配合有關部門制止亂埋亂葬。

　衛(wèi)生院：要加強對醫(yī)院太平間的管理，杜絕遺體從太平間流入社會亂埋亂葬。加強對從醫(yī)人員的教育、疏導工作。

　規(guī)劃辦、林業(yè)辦、農業(yè)辦：要加強墓地規(guī)劃、墓地征用、墓地綠化管理和亂埋亂葬、毀田毀林造墳等行為的治理。

　鎮(zhèn)中學、中心小學：負責對各學校殯改工作的宣傳、教育、疏導工作。

　城監(jiān)中隊：要加大對城區(qū)范圍內抬棺游喪、吹奏喇叭、搭設靈棚、擺道場、占道路祭、沿途吹奏、燃放爆竹煙花等行為的治理。

　**派出所：對擾亂社會治安、阻礙殯葬改革工作人員依法執(zhí)行公務、侮辱毆打工作人員的要嚴格依法依規(guī)予以查處。

　財政所：要切實保障殯葬改革工作經(jīng)費及建設投入。

　勞動就業(yè)保障所：負責全鎮(zhèn)喪葬補貼申請和發(fā)放。

　市場監(jiān)督管理局大城分局：要規(guī)范殯葬用品市場管理，依法嚴厲打擊和查處生產、經(jīng)營帶有封建迷信色彩的喪葬用品行為，收繳銷毀非法喪葬用品。

　工會、團委、婦聯(lián)等人民團體和社會組織：要充分發(fā)揮作用，廣泛動員社會各界積極配合和參與殯葬改革。

　(五)嚴格規(guī)范喪葬補貼發(fā)放。行政機關、事業(yè)單位、企業(yè)單位及參加社保的相關人員亡故后，社保局等相關部門須憑民政部門出具的火化證，經(jīng)市人社局審批后發(fā)放喪葬費、遺屬生活補助和一次性撫恤金。對違規(guī)出具遺體火化證及違規(guī)辦理喪葬補助的單位和當事人，鎮(zhèn)紀委將配合市紀委調查核實后，依紀依規(guī)給予相關單位領導和當事人黨紀、政紀處分。

　五、工作要求 （一）加強宣傳引導。要充分利用各種媒體和傳播手段，深入宣傳殯葬法規(guī)政策，宣傳與當代社會相適應、與現(xiàn)代文明相協(xié)調的殯葬

　習俗和文化，普及科學知識，倡導文明節(jié)儉、生態(tài)環(huán)保、移風易俗的殯葬新風尚。要以每年 3 月 16 日至 4 月 15 日的“殯葬改革宣傳月”為契機，大力開展殯葬宣傳，進單位、進社區(qū)、進家庭活動，不斷增強廣大群眾參與殯葬改革的自覺性。要大力宣傳推動殯葬改革的先進典型，傳播正能量。充分發(fā)揮媒體監(jiān)督作用，曝光負面案例，努力營造有利于殯葬改革的良好氛圍。

�。ǘ�）突出黨員干部帶頭。嚴格貫徹落實市政府文件精神，黨員、干部、“兩代表一委員”等先進模范人物要切實發(fā)揮推動殯葬改革的帶頭作用。要帶頭推行遺體火化，節(jié)約土地資源; 帶頭推行生態(tài)安葬，保護自然環(huán)境;帶頭實行節(jié)儉治喪，倡導文明新風; 帶頭文明低碳祭掃，傳承先進文化; 帶頭治理亂埋亂葬，保護綠水青山; 帶頭倡導殯葬改革，弘揚新風正氣。各級干部、工作人員要加強對親屬喪事活動的約束，積極做好思想疏導工作，對不良傾向和苗頭性問題，要做到早提醒、早制止、早糾正，決不允許對違法違規(guī)殯葬行為聽之任之甚至包庇縱容。要以黨員、干部帶頭推動殯葬改革為契機，切實推動殯葬改革全面深化有序發(fā)展。

　（三）強化責任追究。把完善的殯葬設施、優(yōu)質的殯葬服務、規(guī)范的殯葬市場、文明的喪葬習俗作為文明單位、文明村、文明家庭創(chuàng)評等系列文明創(chuàng)建工作和年終綜合考核的重要內容，實行“一票否決”制度。成立督察組，定期、不定期組織監(jiān)督檢查，對各單位履職情況進行通報，對存在的問題提出整改要求，造成嚴重后果的，對相關單位當事人和單位領導進行追責問責；對村（居）委會工作進展情況進

　行排名，連續(xù)三次排名后兩名的，啟動問責機制，對書記、主任進行問責；對黨員、干部及其直系親屬未按規(guī)定執(zhí)行殯葬政策，干擾殯葬改革，搞封建迷信活動、利用喪事借機收斂錢財?shù)�，由紀委給予黨紀政紀處分，公職人員一律實行停職糾正，對亂埋亂葬的直至改正為止。凡未完成當年度殯葬改革任務的村（居）委會，取消當年度綜合先進評選資格。

�。ㄆ�三）

　為深入貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于推進移風易俗、建設文明鄉(xiāng)風、深化殯葬改革的決策部署，結合我市實際，制定本實施方案。

　一、指導思想和基本原則 以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，堅持以人民為中心的發(fā)展理念，實施惠民殯葬，加快推進殯葬基礎設施建設，按照“教育引導、改善服務、黨員帶頭、政策激勵、循序漸進”的原則，以推進移風易俗為著力點，以滿足人民群眾殯葬需求為導向，進一步深化殯葬改革，建設惠民、綠色、文明殯葬，切實保障人民群眾“逝有所安”民生需求。

　二、總體目標 經(jīng)過三年努力，大操大辦、封建迷信、散埋亂葬等問題得到有效遏制，殯葬設施建設水平顯著提高，殯葬服務能力明顯提升，惠民殯葬政策全面落實，節(jié)地生態(tài)安葬獎補制度惠及全體居民。

　三、主要任務

�。ㄒ唬┩苿訂试岫Y俗改革。多角度、多形式、全方位開展移風易俗宣傳教育，旗幟鮮明反對大操大辦、封建迷信，破除喪葬陋習，樹立文明節(jié)儉、厚養(yǎng)薄葬新理念，營造文明殯葬新風尚。積極推廣骨灰樹葬、花葬、草坪葬等生態(tài)安葬，倡導骨灰撒散等不保留骨灰的安葬方式。所有新建公益性公墓、骨灰堂和經(jīng)營性公墓節(jié)地生態(tài)安葬率達到100%，原有經(jīng)營性公墓新開發(fā)使用區(qū)域應符合節(jié)地生態(tài)安葬要求，鼓勵使用可降解材料。

　（二）提升殯儀館的基礎設施建設。對全市 4 家殯儀館危房和陳舊設施進行升級改造，確�；�礎設施符合安全、環(huán)保標準，為我市移風易俗殯葬改革工作提供基礎保障。2020 年，完成殯儀館危房改造，殯儀館火化設施全部達到環(huán)保標準。

�。ㄈ�）加快公益性公墓建設。各級黨委政府和有關部門要高度重視公益性公墓建設，在政策、資金等方面予以傾斜，解決骨灰安葬問題。2020 年，50%的縣至少建成 1 個占地面積不少于 100 畝的城市公益性公墓，50%的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）至少建成 1 個占地面積不少于 50 畝的示范性農村公益性公墓，節(jié)地生態(tài)安葬率達 50%以上；2021 年，市本級建成 1 個占地面積不少于 200 畝的城市公益性公墓，每個縣至少建成 1個占地面積不少于 100 畝的城市公益性公墓，每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）至少建成1 個占地面積不少于 50 畝的示范性農村公益性公墓，用三年左右時間實現(xiàn)公益性公墓全覆蓋。

　（四）落實惠民殯葬。突出殯葬公共服務公益屬性，實現(xiàn)殯葬惠民由免除基本殯葬服務費向生態(tài)節(jié)地安葬和公益殯葬服務延伸，把遺

　體接運、暫存、火化、骨灰寄存、可降解骨灰盒、公益性公墓墓穴、骨灰堂格位費用納入我市惠民殯葬服務項目，實行火化的，由市、縣級財政按照不低于 1000 元/具的標準補助。

�。ㄎ澹┩苿娱_封市殯葬服務園區(qū)建設。創(chuàng)新移風易俗殯葬改革，整治市區(qū)殯葬服務市場亂象，補齊殯葬服務項目短板。按照高起點、高標準、高質量的要求，推進建設集殯儀館、殯儀服務中心、公墓（經(jīng)營性公墓和城市公益性公墓）“三位一體”的殯葬服務園區(qū)，保持園區(qū)內殯儀館和公益性公墓的公益屬性，對政府可以與社會資本合作的園區(qū)內的殯儀服務中心和經(jīng)營性公墓，鼓勵和引導社會力量有序參與。做好市殯儀館、市華僑公墓及不符合規(guī)劃已建墓穴的搬遷工作。持續(xù)提升我市殯葬服務質量，增加殯葬服務產品種類，滿足群眾的多元化治喪需求。

　四、保障措施 （一）加強組織領導。加強黨對推進移風易俗深化殯葬改革工作的統(tǒng)一領導，建立完善黨委領導、政府負責、部門協(xié)同、公眾參與、法治保障的工作格局。建立市縣鄉(xiāng)村四級書記一起抓的格局，成立市推進移風易俗深化殯葬改革工作領導小組，由市委書記擔任組長，市委副書記、市長，市委副書記、市委統(tǒng)戰(zhàn)部部長擔任常務副組長，市委常委、常務副市長，市人大常委會分管副主任、市政府分管副市長、市政協(xié)分管副主席擔任副組長。移風易俗殯葬改革各成員單位要按照任務分工，加強溝通協(xié)調，齊抓共管，形成工作合力。各縣區(qū)相應建立由黨委主要領導擔任組長的領導小組，完善工作機制，確保工作有

　序開展。市縣兩級黨委和政府是推進移風易俗深化殯葬改革的責任主體，黨委常委會會議、政府常務會議要定期研究推進移風易俗深化殯葬改革工作。

�。ǘ�）加大財政投入。將殯儀館、公益性公墓、骨灰堂等殯葬設施建設經(jīng)費和日常運行、管理、維護等費用，以及惠民殯葬補助、節(jié)地生態(tài)安葬獎補所需資金納入市、縣政府財政預算。建立基本殯葬服務投入增長機制，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和群眾需求逐步增加惠民殯葬服務項目，根據(jù)物價上漲指數(shù)適時提高惠民殯葬補助標準。對殯儀館、公益性公墓等殯葬服務機構，落實政府投入和稅費減免配套優(yōu)惠政策，確保其持續(xù)穩(wěn)定提供基本殯葬服務。

�。ㄈ�）加強宣傳引導。深入宣傳殯葬法規(guī)政策，傳遞文明理念，引導群眾轉變觀念、理性消費、革除陋俗，樹立厚養(yǎng)薄葬、文明節(jié)儉、生態(tài)環(huán)保的殯葬新風尚。深入貫徹落實黨中央、國務院有關規(guī)定，黨員、干部都應帶頭實行節(jié)地生態(tài)安葬，少數(shù)民族黨員、干部去世后尊重其民族習俗。領導干部要帶頭文明節(jié)儉治喪、文明低碳祭掃，以正確導向和行為示范帶動廣大群眾革除喪葬陋俗，弘揚新風正氣。大力宣傳黨員干部帶頭參與殯葬改革的典型事例及推動殯葬改革發(fā)展的成功經(jīng)驗，發(fā)揮先進典型的示范作用，營造良好的輿論環(huán)境。堅持法治、德治、自治相結合，建立健全“四會”（村民議事會、道德評議會、紅白理事會、禁毒禁賭會），將移風易俗納入村規(guī)民約和“四會”章程。發(fā)揮村民自治組織作用，引導群眾自我教育、自我約束、自我服務、自我管理，使文明殯葬新風成為群眾自覺行動。

　（四）嚴厲打擊殯葬領域違法違規(guī)行為。進一步完善殯葬工作聯(lián)合執(zhí)紀執(zhí)法工作機制，持續(xù)開展殯葬領域突出問題專項整治，建立健全殯葬改革執(zhí)紀執(zhí)法巡查制度，疏堵結合、分類施治，嚴肅整治違規(guī)亂建公墓、違規(guī)銷售超標準墓穴、豪華墓、天價墓、活人墓、宗族墓，炒買炒賣墓穴或骨灰格位等問題。加強社會治安綜合治理，堅決打擊殯葬領域違法行為，嚴厲打擊控制或壟斷殯葬服務和殯葬用品市場的黑惡勢力，維護殯葬市場秩序，保障群眾合法權益。

�。ㄎ澹�強化督導監(jiān)督。各級黨委和政府要切實增強大局意識、責任意識，成員單位要履職盡責，勇于擔當，迎難而上。市推進移風易俗深化殯葬改革工作領導小組辦公室要對違規(guī)土葬、散埋亂葬執(zhí)法不力、對殯葬服務機構的事中事后監(jiān)管跟進不及時、對惠民殯葬政策落實不到位等方面存在的問題，及時進行督導檢查。對在移風易俗殯葬改革工作中，推進不力、職責不落實、措施不到位以及敷衍塞責、弄虛作假的縣區(qū)和部門，依法依紀嚴肅查處。公職人員操辦配偶和直系親屬喪葬事宜必須向所在單位報備，未按規(guī)定辦理喪葬事宜的，所在單位要按照有關規(guī)定嚴肅處理；本人去世后其遺屬未按規(guī)定辦理喪葬事宜的，所在單位不得向遺屬發(fā)放喪葬費、喪葬補助等費用。

�。ㄆ�四）

　為認真貫徹落實全省農村工作會議暨新農村建設現(xiàn)場會議精神，進一步深入推動殯葬改革，整治農村無序無度造墳等亂象，推進鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展，根據(jù)國務院《殯葬管理條例》、《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)<關于黨員干部帶頭推動殯葬

　改革的實施意見>》（中辦發(fā)〔**〕23 號）、民政部等 16 部門《關于進一步推動殯葬改革促進殯葬事業(yè)發(fā)展的指導意見》（民發(fā)〔**〕5 號）和《省委辦公廳、省政府辦公廳<關于充分發(fā)揮黨員干部帶頭作用全面推進殯葬改革的實施意見》（贛辦發(fā)〔**〕1 號）精神，結合我市實際，特制定本方案。

　一、指導思想 以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大會議精神，緊緊圍繞“節(jié)約土地資源、保護生態(tài)環(huán)境、減輕群眾喪葬負擔”宗旨，堅持“政府主導、部門協(xié)同、分類實施、整體推進”的原則，把深化殯葬改革，加強殯葬公共服務與維護人民群眾利益相結合，加快推進殯葬基礎設施建設，全面推行遺體火化入墓安葬，擯棄喪葬陋習，倡導移風易俗、厚養(yǎng)薄葬、文明節(jié)儉治喪新風，為我市經(jīng)濟社會發(fā)展，打造“智慧銅都、品質大邑”提供有力支撐。

　二、工作目標 積極穩(wěn)妥地推行文明節(jié)儉治喪新風，破除喪事大操大辦、盲目攀比、建大墓豪華墓、活人墓、薄養(yǎng)厚葬等陳規(guī)陋習和不良社會風氣，基本實現(xiàn)六個“百分百”即：全市轄區(qū)內遺體火化率 100%，棺木處置率 100%，城市規(guī)劃區(qū)遷墳入墓率 100%， “三沿六區(qū)”（即：“三沿”是指沿鐵路、公路主干道兩側可視面、河流主干道沿線兩側可視面；“六區(qū)”是指城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、文物保護區(qū)、飲用水源保護區(qū)、農田保護區(qū)）可視范圍內亂埋亂葬墳墓和“城

　中墳、村中墳、田中墳”遷移整治到位率 100%，農村公益性公墓（骨灰安放設施）建設覆蓋率 100%，村（居）紅白理事會建立覆蓋率 100%。

　三、主要任務 1.大力推進公益性公墓規(guī)劃建設。將城鄉(xiāng)公益性公墓（骨灰堂）建設納入城鄉(xiāng)建設規(guī)劃和新農村建設總體規(guī)劃布局，做到統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施。城市公益性公墓按照 30 年規(guī)劃需求建設；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）按照本行政區(qū)域內實際骨灰安葬服務需求，規(guī)劃建設農村公益性公墓（骨灰堂）。以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位建設鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級公益性公墓建設規(guī)模一般控制在 10 畝以內；行政村公益性公墓建設規(guī)模一般控制在 3 畝以內；自然村控制在 1 畝以內。公益性公墓墓穴碑面設計統(tǒng)一采用臥式碑面，單人墓不得超過 0.6 平方米，雙人墓不得超過 1 平方米，墓區(qū)內要按照公墓建設要求植樹、綠化、設置通道、墓道、停車場等人性化附屬設施。

　2.組織開展“治陋治亂”專項整治。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道、場）及市直有關單位要以堵住土葬源頭為基礎，加強本區(qū)域內棺木回收、殯葬用品個體經(jīng)營戶及民間殯葬從業(yè)人員管控工作，整治亂埋亂葬和辦喪擾民，樹立文明喪葬新風。

　3.穩(wěn)步提高遺體火化入墓率。依法穩(wěn)步推進遺體火化和骨灰入墓安葬，消除遺體直接土葬和骨灰裝棺再葬，積極推廣節(jié)地生態(tài)安葬。

　四、工作步驟 本著“突出重點、主攻難點、分段實施”的原則，積極穩(wěn)妥的推進全市綠色殯葬改革工作。主要分四個階段：

　（一）動員部署階段（**年 6 月底前）

　1.成立機構。成立以市政府市長為組長，市委常委、政法委書記，市政府分管民政工作的副市長為副組長的殯葬改革領導小組。領導小組下設辦公室，辦公室設在市民政局，徐崇發(fā)同志任辦公室主任，吳平發(fā)、樂永輝任辦公室副主任。辦公室組成人員從各相關職能部門抽調人員集中統(tǒng)一辦公。辦公室建立殯葬改革六支隊伍：?殯葬執(zhí)法隊（由林業(yè)、市場和質監(jiān)、公安、物價、民政、國土、環(huán)保、城管、規(guī)劃等部門組成）；‚殯葬改革突發(fā)應急隊（由公安、城管、法院等部門組成）；ƒ 網(wǎng)監(jiān)隊（公安網(wǎng)監(jiān)大隊）；④輿情處置隊（宣傳部）；⑤媒體宣傳隊（宣傳部、廣播電視臺、新聞中心）；⑥村（居）“紅白理事會”信息員隊等六支隊伍。

　2.科學規(guī)劃。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）要把推進農村公益性公墓建設工作擺上重要議事日程，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設及新農村建設總體規(guī)劃，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）或行政村、自然村為單位科學選址，按時按質完成農村公益性公墓（骨灰堂）選址、申報和建設工作。

　3.廣泛宣傳。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道、場）要召開動員大會，部署殯葬改革有關工作，制定周密的工作方案。利用電視、廣播、微信、短信、網(wǎng)絡、宣傳展板等平臺，采取懸掛標語、印發(fā)宣傳單、發(fā)布公告、出動宣傳車、致群眾信等形式，大力宣傳殯葬政改革策法規(guī)及惠民殯葬獎補制度，營造濃厚的殯葬改革氛圍，使綠色殯葬改革家喻戶曉。

�。ǘ�）調查摸底階段（**年 7 月 1 日至 7 月 15 日）

　全面組織開展對轄區(qū)內風水地理從業(yè)人員（土工八腳等）登記造冊；對轄區(qū)內所有棺木工匠、棺木經(jīng)銷商和棺木店鋪進行全面登記造冊；對轄區(qū)村（居）民家中存放的棺木進行調查摸底；對“三沿六區(qū)”可視面墳墓全面調查摸底；明確山主、界址、墳主等事項，登記造冊，建立臺賬。所有摸底情況 7 月 15 日前報市殯葬改革領導小組辦公室備案。

�。ㄈ�）組織實施階段（**年 7 月 16 日至**年 12 月 31 日）

　1.實施公墓建設。**年 9 月 30 日前，完成城市公益性公墓建設。原則上完成所有行政村公益性公墓（骨灰堂）建設。根據(jù)實際情況，尊重群眾意愿，經(jīng)市領導小組同意，可建自然村公墓、自然村聯(lián)建公墓、行政村級公墓、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級公墓。

　2.棺木回收處置。各相關單位在充分調查摸底的基礎上，全面實施棺木回收處置，對凡在**年 9 月 30 日之前主動上交棺木的，給予每具棺木 2000 元獎補，逾期上交的一律不予獎補，基本實現(xiàn)全市棺木處置“三無”目標，即：群眾家中無棺木存放，從業(yè)人員無棺木工匠，流通市場無棺木銷售。

　3.全面實施火化。**年 10 月，適時實施全面火化，全市范圍內不分身份、不分地域，亡故人員一律實行遺體火化，不得遺體土葬和骨灰裝棺再葬，喪事活動不得大操大辦。建立健全亡故人員報告制度，形成快速反應機制，做到村（居）一旦有人死亡，村組干部第一時間上戶引導火化和喪事簡辦，并要求將骨灰進入公益性墓地（骨灰堂）集中安葬。

　4.整治喪葬陋習。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道、場）要督促風水地理從業(yè)人員、墓具制作（刻字）等殯葬從業(yè)人員嚴格執(zhí)行殯葬從業(yè)承諾書，規(guī)范從業(yè)；治理“三沿六區(qū)”亂埋亂葬，認真組織開展“三沿六區(qū)”可視范圍內亂埋亂葬墳墓和“城中墳、田中墳、村中墳”遷移整治工作，將墳墓遷移進公益性墓地內，獎補 2000 元每穴；對無法遷移或無主墳可采取平墳就地臥碑掩埋并植樹種草，確保今后在“三沿六區(qū)”內無新建墳墓的出現(xiàn)；整治城鄉(xiāng)在公共場所停放遺體、搭建靈棚、辦喪擾民、沿街游喪、拋撒紙錢、燃放鞭炮、焚燒祭品等行為，引導群眾在殯儀館或集中治喪場所辦理喪事。

�。ㄋ模┏�態(tài)管理階段（**年元月 1 日至 2020 年 12 月 31 日）

　各責任部門和單位要將殯葬改革工作納入日常管理，認真履職。殯葬執(zhí)法部門要明確責任、落實到位，常抓不懈、持之以恒，對出現(xiàn)的違法違規(guī)行為要及時發(fā)現(xiàn)，嚴厲打擊，防止反彈。

　五、工作要求 1.加強組織領導。把全面深化殯葬改革工作同生態(tài)文明建設、新農村建設、精準扶貧、掃黑除惡等重要工作同部署、同落實、同考核，納入黨委政府重要議事日程，列入目標管理和年度工作考核。要建立健全黨委領導、政府負責、部門協(xié)作、社會參與的工作機制。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道、場）要及時召開動員部署會議，落實殯葬改革有關精神及責任人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領導為殯葬改革第一責任人，分管領導和包村領導為直接責任人，各村（居）黨支部書記、村（居）委會主任為具體責任人，層層簽訂責任狀，形成上下聯(lián)動機制。村（居）要明確殯改信

　息員，負責轄區(qū)內殯葬信息收集和上門勸導，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止，確保各項工作落到實處。

　2.加大資金投入。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）、行政村公益性公墓（骨灰堂）建設用地按國家相關標準給予征地獎補，骨灰堂建設按每平方米 300元予以獎補，公墓建設每穴補助 1000 元。整治期間遷移遺骸的基本火化費用予以減免。上述補助資金和減免所需資金由市財政統(tǒng)籌安排解決。

　3.嚴格墓地管理。公益性墓地是為本轄區(qū)居民提供骨灰安葬服務的公共墓地，不得從事任何營利性經(jīng)營活動。公墓投入使用后，可以收取必要的墓穴建設管理費用，收費標準由村民理事會決定，所收取的費用全部用于公墓維護和管理，不得進行任何形式的分配。公墓使用必須做到“三個嚴禁”：嚴禁委托承包給個人或其他單位經(jīng)營管理，嚴禁建設超規(guī)格、豪華、家庭墓地，嚴禁炒買炒賣墓穴。

　4.黨員干部帶頭。切實發(fā)揮黨員干部模范帶頭作用推動殯葬改革，即黨員干部“六帶頭”：

　帶頭實行遺體火化，節(jié)約土地資源；帶頭實行生態(tài)安葬，保護生態(tài)環(huán)境；帶頭實行節(jié)儉治喪，倡導文明新風；帶頭文明低碳祭掃，傳承先進文化；帶頭治理亂埋亂葬，保護綠水青山；帶頭倡導殯葬改革，弘揚新風正氣。各級領導干部要加強對親屬和本單位工作人員辦理喪事活動的約束，積極做好思想疏導工作，對不良傾向和苗頭性問題，要做到早提醒、早制止、早糾正，決不允許對違法違規(guī)殯葬行為聽之任之甚至包庇縱容。大力宣傳黨員干部推動

　殯葬改革的先進典型，傳播社會正能量。發(fā)揮媒體監(jiān)督作用，曝光負面案例，努力營造有利于殯葬改革的良好氛圍。

　5.落實部門職責。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道、場）及各有關部門要各司其職、密切配合、齊抓共管、形成合力。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道、場）要全面負責本轄區(qū)內殯葬改革工作，認真組織落實市委、市政府下達的各項指標任務。市委組織部要注意掌握黨員干部治喪情況，加強對黨員、干部的教育管理，將綠色殯葬改革中的表現(xiàn)和工作業(yè)績列入干部考核內容和任用條件；市紀委監(jiān)委要加強國家公職人員、黨員、干部、尤其是領導干部在喪事活動中的違紀違規(guī)行為的查處力度；市委宣傳部、市文明辦等要做好殯葬改革宣傳引導工作，將綠色殯葬改革內容納入文明城市、文明鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、文明村（居）建設考核范圍；市委農工部要將農村殯葬改革列入我市新農村建設標準；市民政局要承擔推進殯葬改革、加強殯葬管理、監(jiān)督殯葬服務等方面的職能，協(xié)調配合有關部門制止亂埋亂葬行為；市發(fā)改委要加強對殯葬服務設施項目的審批、監(jiān)管及項目申報工作，制定殯葬服務收費項目和標準，加強殯葬服務收費監(jiān)管；市財政局、市審計局、市人力資源和社會保障局加強喪葬費、撫恤金、社保養(yǎng)老金和遺屬補助等費用的發(fā)放、審計和管理，嚴格憑《火化證》辦理。對借故不火化亡故人員的家屬應停發(fā)補助，并依法給予嚴肅處理，做好殯葬經(jīng)費撥付工作；市國土資源管理局要加強殯葬用地的管理審批，依法查處未經(jīng)審批擅自興建殯葬設施行為；市森林公安局負責殯葬改革林地保護和管理，查處毀林造墓，亂埋亂葬，打擊非法木材加工；市城鄉(xiāng)規(guī)劃局要按總體規(guī)劃布局，做好鄉(xiāng)、

　鎮(zhèn)、村三級農村公益性公墓規(guī)劃指導工作；市林業(yè)局要依法加強林地保護和管理，嚴厲查處毀林建墓和非法采伐木材生產棺木等違法行為；市公安局要對喪事活動中擾亂社會秩序、危害公共安全、侵害他人合法權益、阻礙執(zhí)法人員執(zhí)行公務等行為予以處罰，構成犯罪的，依法追究刑事責任；市城管局要會同有關部門加大在城區(qū)內大街小巷違章占道的喪葬活動、城區(qū)游喪鬧喪、出殯沿途燃放鞭炮、拋撒冥紙等影響市容和環(huán)境衛(wèi)生行為的治理；市衛(wèi)計委對在醫(yī)院就醫(yī)死亡的遺體要做好家屬工作并及時通知殯儀館接尸，對烈性傳染病尸體必須嚴格消毒處理后及時通知殯儀館接尸，同時加強對醫(yī)院太平間管理；市市場和質監(jiān)局要規(guī)范殯葬用品市場管理，加強土葬棺木、墓具石材經(jīng)營戶摸排清查，杜絕棺材、墓具石材等土葬用品的生產和銷售；市交通運輸局要加強遺體運送車輛管理；市公安交警大隊要加強喪事活動違法行為的查處。凡交通事故死亡人員，交警大隊要及時與殯儀館聯(lián)系接尸，并憑《火化證》辦理事故處理手續(xù)，未經(jīng)殯葬部門批準，尸體一律不準外運；市環(huán)保局要加強殯葬設備環(huán)保檢測，督促火化設備環(huán)評升級改造；市總工會、團市委、市婦聯(lián)等人民團體和基層黨組織、村（居）委會以及紅白理事會、老年人協(xié)會等社會組織要充分發(fā)揮作用，廣泛動員群眾積極參與殯葬改革。

　6.強化責任追究。將殯葬改革工作列入各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道、場）年度考核內容。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道、場）要把殯葬改革工作納入經(jīng)濟發(fā)展和精神文明建設規(guī)劃，把完善殯葬設施、優(yōu)質殯葬服務、規(guī)范殯葬市場、文明喪葬作為創(chuàng)建文明城市、文明鄉(xiāng)村的重要內容抓緊抓好。對

　有農村公益性骨灰安放設施而不集中安葬的且存在亂埋亂葬現(xiàn)象的新農村建設點，不能通過年終檢查驗收。市殯葬改革工作領導小組辦公室實行日調度、周督查、月通報制度，每月定期編制《殯葬改革工作通報》，對各相關單位履職情況進行通報，對存在的問題提出整改要求，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作進展情況進行排名，連續(xù)三次排名后三名的，啟動問責機制，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導進行問責。黨員、干部及其直系親屬未按規(guī)定執(zhí)行殯葬政策，干擾殯葬改革搞封建迷信活動、利用喪事借機收斂錢財?shù)�，由紀委監(jiān)委給予黨紀政紀處分。

　本方案自印發(fā)之日起試行，之前有關規(guī)定與本方案不符的，按本方案執(zhí)行。

　（篇五）

　為加快我鄉(xiāng)公益性墓地建設，遏制“三沿六區(qū)”亂埋亂葬現(xiàn)象，有力推行節(jié)地生態(tài)安葬和綠色殯葬，根據(jù)國務院《殯葬管理條例》、中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于黨員干部帶頭推動殯葬改革的意見》（中辦發(fā)〔**〕23 號）、民政部等九部委《關于推動節(jié)地生態(tài)安葬的指導意見》（民發(fā)〔**〕21 號文件）、省民政廳等九部門《關于推進綠色殯葬建設的實施意見的通知》（贛民發(fā)〔**〕25 號）、德興市《關于進一步深化綠色殯葬改革的實施方案》等文件精神，結合我鄉(xiāng)實際，特制定如下實施方案。

　指導思想 全面貫徹落實黨的十九大精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照中央、省和上饒市關于全面深化殯葬改革的

　要求，充分發(fā)揮黨員干部帶頭推動殯葬改革的示范作用，貫徹綠色發(fā)展理念，以破除喪葬陋習、整治亂葬亂埋為重點，加快公益性墓地建設，大力推進生態(tài)安葬，努力在全市形成文明、生態(tài)、環(huán)保、節(jié)地的綠色殯葬新風尚，為建設贛浙皖三省交界最具魅力山城營造良好環(huán)境。

　二、目標任務 1.確�；鸹�率 100%。將鞏固和保持 100%遺體火化率作為深化殯葬改革、推進綠色殯葬建設的重點和主攻方向，全面落實遺體免費火化制度，嚴格執(zhí)行憑火化證發(fā)放喪葬費及相關補貼政策，堅決杜絕遺體直接土葬和骨灰二次裝棺葬現(xiàn)象發(fā)生。

　2.確保公墓區(qū)建設村（居）覆蓋率 100%。在 6 月 30 日前，建成一座鄉(xiāng)級公益性墓地和所有村(居)公益性墓地并投入使用，同時對現(xiàn)有的村級公益性墓地進行改造提升，實現(xiàn)公墓區(qū)建設全覆蓋。

　3.確保“三沿六區(qū)”無墳率 100%。將“三沿六區(qū)”（“三沿”是指：公路、鐵路沿線兩側可視面、河流主干道兩側可視面，“六區(qū)”是指城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、風景名勝區(qū)、文物保護區(qū)、自然保護區(qū)、飲用水源保護區(qū)、農田保護區(qū)）墳墓全部遷移至規(guī)劃區(qū)公墓內安葬，到**年底全市基本實現(xiàn)“三沿六區(qū)” 內無墳化。要杜絕增量、消化存量，從4 月 1 日起，上述區(qū)域不再出現(xiàn)新墳墓。

　4.確保棺木處置率 100%。要深入村（居）詳細調查摸底，準確排查把群眾家中是否還存在棺木，集中收繳集中處置。重點做好群眾的教育疏導工作，動員他們主動上交棺木，自覺移風易俗，破除千年陋習。

　5.確保紅白理事會村（居）覆蓋率 100%。全鄉(xiāng)各村（居）要成立由德高望重、熱心服務、崇尚節(jié)儉、有一定禮儀特長的黨員干部、老同志組成的紅白理事會，要對風水地理從業(yè)人員進行登記造冊和簽訂相關承諾書。要設立“紅黑榜”，在村（居）公示欄設立移風易俗“紅黑榜”專題專欄，每個季度按時公示，將個人思想品德好、帶頭響應移風易俗號召的列入紅榜，將思想落后、不支持甚至阻撓移風易俗的列入黑榜。

　三、工作步驟 **年度，深化綠色殯葬改革從 3 月 31 日起全面啟動，共分三個階段：

　（一）宣傳發(fā)動階段（2018 年 3 月 31 日至 4 月 15 日）

　1.成立機構。成立鄉(xiāng)深化綠色殯葬改革工作領導小組，明確責任。各村（居）要成立紅白理事會。各地要對轄區(qū)內風水地理從業(yè)人員進行登記造冊，召集風水地理從業(yè)人員進行政策教育和思想引導，并與其簽訂相關承諾書，確保其從業(yè)行業(yè)不逾越殯葬的政策法規(guī)。

　2.動員部署。召開全鄉(xiāng)深化綠色殯葬改革工作動員大會，各村（居）也要召開動員會，形成一級抓一級，層層抓落實的良好工作局面。層層發(fā)動，層層簽訂責任狀，分級制定具體工作方案。

　3.調查摸底。各村（居）對轄區(qū)內“三沿六區(qū)”墳墓和山林進行一次全面調查摸底，登記造冊，建立臺帳，明確山主、界址、墳主等事項，并于 4 月 15 日前報至鄉(xiāng)領導小組辦公室。對明確需遷移的墳墓，要向墓主后人發(fā)...

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