區(qū)政府投資項目工程變更管理試行辦法

　 區(qū)政府投資項目工程變更管理試行辦法 第一章

　 總則 第一條為進一步規(guī)范坪山區(qū)政府投資項目建設中的變更行為，完善變更審批程序，加強項目監(jiān)督管理，嚴格控制工程變更，提高政府投資效益，依據(jù)《AA 經(jīng)濟特區(qū)政府投資項目管理條例》（AA 市人大常委會公告第 164 號）等相關規(guī)定，結合區(qū)政府投資項目實際情況，制定本辦法。

　第二條本辦法適用于坪山區(qū)政府投資項目工程變更，包括坪山區(qū)本級和上級政府資金投資項目實施過程中發(fā)生的工程變更。

　第三條本辦法所稱的工程變更，是指工程實施過程中，由于設計方案調(diào)整或工程量清單誤差，使工程的實施內(nèi)容、范圍、方式、規(guī)模、數(shù)量或標準方面發(fā)生改變，由此引起合同價款的變化。

　同一合同范圍內(nèi)因同一原因導致的工程變更，包括由此引起各相關專業(yè)的分部分項工程變更或設計、勘察、監(jiān)理等咨詢服務類合同價款增減，稱為單項變更。

　第四條工程變更應當按照“堅持標準、控制數(shù)量、嚴格時效，強化預控”的原則，實現(xiàn)“確保工程質量和施工安全，節(jié)省投資，提高項目投資效益”的目標。

　第五條工程變更應加強監(jiān)督管理，項目開工后原則上不允許發(fā)生工程變更。確需進行工程變更的，由相關單位提出并明確變更原因及變更責任，必要時進行相關論證后，由建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位共同確定并實施。

　嚴禁利用工程變更提高建設標準、擴大規(guī)模、降低安全標準、拖延工期。嚴禁肢解工程變更規(guī)避審批。

　第六條工程變更項目金額達到區(qū)建設工程招標金額數(shù)值，且與項目主體可分割、與原工程量清單內(nèi)容無關、質量和安全責任界限能明確劃分的，建設單位原則上應按《AA市坪山區(qū)建設工程招投標管理辦法》另行組織招標。

　第二章 工程變更的分類 第七條工程變更按等級分為重大變更、較大變更和一般變更。

�。ㄒ唬┕こ套兏�有下列情形之一的為重大變更：

　 1.單項變更造價增減在 1000 萬元以上的； 2.認為有重大變更的其他情況。

　（二）工程變更有下列情形之一的為較大變更：

　1.單項變更造價增減在 300 萬元以上，1000 萬元以下的； 2.單項變更造價增減超過合同額 10%且金額大于 50 萬元，但未達到重大變更標準的。

�。ㄈ�）除重大和較大工程變更以外的單項變更為一般變更。

　第三章 職責和分工 第八條區(qū)政府投資項目建設單位作為項目工程管理第一責任單位，對工程變更事項的真實性和合理性負總責，并應按項目法人負責制的要求，處理及實施工程變更相關綜合事務，負責工程變更申請?zhí)峤患皩彶椤⒆兏�方案比選、初步論證，變更項目造價的審核。區(qū)政府投資項目各建設單位應根據(jù)本辦法，分別制訂內(nèi)部工程變更管理規(guī)程，報分管區(qū)領導審閱同意后，再報送區(qū)建設行政主管部門及區(qū)審計部門備案。

　工程招標前，項目建設單位應會同設計、造價咨詢、監(jiān)理等單位仔細審查施工圖，做好對主要材料、設備的市場調(diào)查，使施工圖最大限度地符合施工要求，并仔細核對施工圖及工程量清單，以減少工程變更。在編制招標文件和訂立施工合同時應明確工程變更的處理方式和價款調(diào)整方法，從嚴控制工程變更。

　區(qū)發(fā)改部門負責項目規(guī)模及概算調(diào)整的審核； 區(qū)建設行政主管部門負責通過區(qū)工程技術咨詢委員會對重大工程變更進行技術評審工作； 區(qū)審計部門負責工程變更的監(jiān)督檢查工作； 區(qū)政府投資項目前期部門負責項目勘察、設計、造價咨詢等前期工作管理，并配合區(qū)建設行政主管部門進行區(qū)工程技術咨詢委員會的相關工作。

　第九條區(qū)工程技術咨詢委員會負責對重大單項技術變更（不包括招標工程量清單的錯、漏引起的合同條件的改變或工程量的增減變化以及規(guī)范標準的變更）進行技術咨詢工作，工程變更技術咨詢活動應當遵循公平、公正、獨立、擇優(yōu)和誠實信用的原則。

　區(qū)工程技術咨詢委員會由分管建設的區(qū)領導擔任主任，區(qū)建設行政主管部門、區(qū)發(fā)

　 改部門以及區(qū)政府投資項目前期部門領導擔任副主任。日常機構設在區(qū)建設行政主管部門，成員由區(qū)建設行政主管部門在 AA 市建設工程專家?guī)爝x聘。區(qū)建設行政主管部門根據(jù)工程變更需要不定期組織相關專家召開工程技術咨詢委員會會議，相關費用從區(qū)建設行政主管部門專項預算中列支。

　第十條代建單位應根據(jù)委托代建合同約定，負責對工程變更進行管理、審核及報批的前期準備工作等。

　勘察、設計單位負責各類工程變更的勘察、設計相關服務工作，具體參與各類工程變更審核，并負責提出技術性意見。

　監(jiān)理單位按合同約定權限負責工程變更的監(jiān)理工作。負責審核工程變更資料的真實性和完整性，對工程變更方案及費用提出審核意見，并對工程變更的實施進行監(jiān)理。

　施工單位負責對審批通過的工程變更進行組織實施，并及時編制工程變更的實施方案及相關費用預算。

　第四章 工程變更流程 第十一條工程變更實行分級審批制度，審批后實施。

�。ㄒ唬┮话愎こ套兏�，由建設單位根據(jù)內(nèi)部管理規(guī)程自行審批； （二）較大單項工程變更，由建設單位牽頭組織進行專家論證，建設行政主管部門、相關責任主體項目負責人參與。論證通過后建設單位須將專家論證意見報建設行政主管部門審批同意后實施； （三)重大單項工程變更，須報區(qū)工程技術咨詢委員會進行工程技術評審，并經(jīng)建設單位及建設行政主管部門的分管區(qū)領導共同召開聯(lián)席會議，審議同意后實施。但經(jīng)區(qū)政府會議紀要通過，且變更圖紙經(jīng)審圖機構審查，可不經(jīng)區(qū)工程技術咨詢委員會評審。

�。ㄋ模┙ㄔO單位在提交變更申請至工程技術咨詢委員會前，須按下列程序進行初步審核并將相關資料一并提交：

　施工單位提出→監(jiān)理單位建議→設計單位分析→造價機構復核→建設單位同意并提交申請 監(jiān)理單位提出→設計單位分析→造價機構復核→建設單位同意并提交申請 建設單位提出→監(jiān)理單位建議→設計單位分析→造價機構復核→建設單位提交申

　 請 建設單位應將審批后的單項工程變更金額超 50 萬元的變更資料在五個工作日內(nèi)抄送審計部門。

　第十二條工程變更后的項目總投資原則上不得突破已批準的項目總投資。因參建單位責任或不可抗力等因素突破項目總投資的，建設單位要事先提請區(qū)發(fā)改部門審核。

　第十三條建設單位應對重大工程變更進行方案評審及初步論證，并至少應提交二個以上備選方案供區(qū)工程技術咨詢委員會進行技術評審。

　技術評審是指對工程變更引起的合同工期、質量、進度等要素進行評審，權衡技術可行性、施工難易程度、對工期的影響和經(jīng)濟合理性等因素對備選方案進行比選、優(yōu)化，確定工程變更方案的過程，重點對方案的技術可行性、合理性、經(jīng)濟性進行評審。

　第十四條建設單位報批的重大或較大工程變更資料應包括以下內(nèi)容：

　1.工程變更審批表； 2.工程變更的原因或依據(jù)； 3.工程變更的內(nèi)容及范圍； 4.工程變更與主體結構的不可分割性； 5.工程變更引起的合同工程量及價款的增減； 6.工程變更方案評審及初步論證資料； 7.工程施工圖、地勘資料及與變更內(nèi)容相關的文件材料、計算資料及電子文件。

　第十五條區(qū)工程技術咨詢委員會聘請相關專業(yè)技術專家，對工程變更項目的綜合經(jīng)濟技術與實施合理性進行評審，并于接受工程變更材料之日起 5 個工作日內(nèi)，將專家評審意見反饋區(qū)項目建設單位。

　第五章 責任追究 第十六條工程變更按照市、區(qū)有關規(guī)定實行，并接受審計部門監(jiān)督。任何單位和個人都有權對工程變更過程中違規(guī)違法行為予以監(jiān)督，或直接向區(qū)紀檢監(jiān)察部門報告。

　第十七條對未履行本辦法相關審批程序的工程變更，由建設單位自行承擔責任，區(qū)發(fā)改部門和區(qū)審計部門不予認可。建設單位在組織招標投標時，應將本辦法要求的和管

　 理工程變更所需的違約責任等內(nèi)容列入項目招標文件及合同條款中，確保對項目質量、安全、變更及投資效益的控制和管理。

　第十八條工程變更參與各方應對其出具的資料的真實性、準確性和完整性負責。工程變更過程中弄虛作假或未按規(guī)定審批的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，自行承擔相應責任，并將視情節(jié)輕重，按照有關法律規(guī)定予以處理。

　第十九條在啟動工程變更程序前，建設單位須組織相關責任主體共同書面明確變更原因和承擔變更責任的參建單位。若因地質變化等不可預見因素造成較大或重大變更，則將該較大或重大變更統(tǒng)一依照重大變更審批流程處理。若工程技術咨詢委員會在評審中確認該變更系由參建責任主體造成的，自建設行政主管部門確認之日起三年內(nèi)，全區(qū)政府投資項目建設單位不再向該責任主體單位購買服務。

　勘察設計單位在編制勘察報告及設計文件前，應充分了解擬建項目的實際情況及周邊已建項目的經(jīng)驗教訓，通過技術措施加強對工程變更的預控。

　第二十條對由于項目建設單位管理不善、失職瀆職、擅自擴大規(guī)模、提高標準、增加建設內(nèi)容、故意漏項、規(guī)避變更審批和應追究相關責任單位責任而未追究的，給予通報批評，并依法追究單位負責人和直接責任人的行政責任。

　第二十一條對代建、勘察、設計、監(jiān)理、施工、設備供應商等參建單位因失職造成工程變更，導致項目投資失控或浪費的，建設行政主管部門將在市場誠信管理、市場準入、資質管理等方面，依法對參建單位進行相應處理，并責成建設單位按合同約定予以相應處罰。建設單位據(jù)合同約定扣減責任單位的費用及追究相應法律責任。

　第二十二條同一責任主體單位發(fā)生以下情形之一，累計兩次及以上的，從建設行政主管部門確認之日起三年內(nèi)全區(qū)政府投資項目建設單位不再向其購買服務：

�。ㄒ唬┮蚩辈靻挝回熑我�起同一項目工程變更造價累計超過 300 萬元的； （二）因設計單位責任引起同一項目工程變更造價累計超過 300 萬元的； （三）因造價咨詢單位責任引起工程結算金額與合同價相差 10%以上的； （四）因責任主體單位原因造成工程變更，影響工期及投資控制，情節(jié)嚴重的。

　第二十三條國家機關工作人員違反本辦法規(guī)定，玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、收受賄賂的，由區(qū)紀檢監(jiān)察部門按照相關法律法規(guī)追究其責任，構成犯罪的，移交相關部門追究其刑事責任。

相關熱詞搜索：區(qū)政府 投資項目 變更