《黨委會工作方法》解讀

　 《黨委會的工作方法》解讀 （2016 年 6 月 8 日）

　近期，習近平總書記就學習毛澤東同志《黨委會的工作方法》作出重要批示，對各級黨委（黨組）領(lǐng)導班子成員特別是主要負責同志重溫這篇著作提出明確要求。中共中央組織部印發(fā)《關(guān)于學習貫徹習近平總書記重要批示精神加強黨委（黨組）領(lǐng)導班子建設(shè)的通知》指出，各級黨委（黨組）要充分認識習近平總書記重要批示的深刻意義，把《黨委會的工作方法》納入“學黨章黨規(guī)、學系列講話，做合格黨員”學習教育重要內(nèi)容。最近，那書記在市委中心組專題學習時對《黨委會的工作方法》做出了解讀，對《黨委會的工作方法》的貫徹學習提出了具體要求。今天，我們召開黨組中心組“兩學一做”學習會，專題學習《黨委會的工作方法》。結(jié)合一些資料，我想通過以下三個維度和大家共同學習理解《黨委會的工作方法》。

　 一、歷史維度

　 中國從西周開國一直到晚清經(jīng)過了多少朝代的更替，經(jīng)過了多少異民族的入侵，未發(fā)生過重大變革，直至工業(yè)革命帶動了整個世界的工業(yè)化的浪潮，近代化的浪潮席卷而來，

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　對中國這個古老社會產(chǎn)生了巨大的沖擊。中國從一個半殖民半封建的貧窮的國家，從一個面臨亡國滅族的落后國家，從一個戰(zhàn)則喪師、和則辱國的弱小國家，發(fā)展到現(xiàn)在重新崛起，這和中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導密不可分。在“三千年未有之大變局”的危難時刻，是中國共產(chǎn)黨這個無產(chǎn)階級政黨領(lǐng)導全國人民力挽狂瀾，逆流奮進，將中華民族重新帶上了民主富強之路。

　 中國共產(chǎn)黨從革命黨轉(zhuǎn)變成為執(zhí)政黨，如何能避免落入王朝興亡的周期率？1945 年黃炎培訪問延安，在窯洞里與毛澤東談話，當時黃炎培講到王朝興亡周期率的時候，不無憂慮地說:“大凡初時聚精會神，沒有一事不用心，沒有一人不賣力，也許那時艱難困苦，只有從萬死中覓取一生。繼而環(huán)境漸漸好轉(zhuǎn)了，精神也就漸漸放下了。”“中共諸君從過去到現(xiàn)在，我略略了解了，就是希望找出一條新路，來跳出這周期率的支配。”當時和他對話的毛澤東就很樂觀地回答:“我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負責，才不會人亡政息。”黃炎培與毛澤東的窯洞談話，已經(jīng)過去了 70 多年。我們幾經(jīng)艱難困苦，至今仍在現(xiàn)代化的道路上努力前進，仍在體制上和機制上為實現(xiàn)民主、實現(xiàn)人民對政府的監(jiān)督、實現(xiàn)真正的人民當家作主而努力。作為無產(chǎn)階級政黨和執(zhí)政黨，黨內(nèi)的民主是保持黨欣欣向榮，充滿活力和戰(zhàn)斗力，不犯顛覆性錯誤的關(guān)鍵，所以，從

　歷史發(fā)展大勢來看，要保持黨的先進性，就必須從嚴治黨，就必須保持黨內(nèi)民主，就必須要不斷強化各級黨委會的領(lǐng)導能力。

　 中國共產(chǎn)黨是按照列寧主義建黨模式建立起來的政黨，在組織形式和領(lǐng)導方式上延續(xù)了民主集中制的黨委制。1948年 9 月 20 日，毛澤東為黨中央起草了《關(guān)于健全黨委制》的決定，首次明確界定了黨委制的概念，指出黨委制是保證集體領(lǐng)導，防止個人包辦的黨的重要制度，確立了黨內(nèi)重大問題的會議討論和決定的原則、集體領(lǐng)導與個人分工負責的原則。毛澤東在 1949 年 3 月七屆二中全會的報告結(jié)論部分，列舉了 12 條“黨委會的工作方法”，于 1960 年收入《毛澤東選集》第四卷。

　 《黨委會的工作方法》立足于政黨權(quán)力的自我改良，明確了黨委會組織體制和工作機制的基本規(guī)則。涉及內(nèi)容主要有以下四個方面：第一，黨委會的組織秩序。規(guī)范了書記與委員、委員與委員之間的權(quán)責關(guān)系，黨委書記要善于當“班長”，書記和委員之間的關(guān)系是少數(shù)服從多數(shù)，要能互相諒解，黨內(nèi)信息要上下互通。第二，黨委會議的組織藝術(shù)和議事規(guī)則。開會內(nèi)容提前通知，會議以精簡、有效為要。第三，決策制定和執(zhí)行舉措上貫穿民主集中制的精神。要尊重和吸納下級意見，抓住工作的中心環(huán)節(jié)，做到心中有數(shù)。第四，黨委會工作中保持團結(jié)求實的工作作風。團結(jié)那些和自己意

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　見不同的同志，力戒驕傲，劃清兩種界限等�！饵h委會的工作方法》還為新中國建立后的民主政權(quán)建設(shè)提供了制度依據(jù)。第一，確立了黨委會內(nèi)部成員的民主平等關(guān)系。保證每一個成員言論和參與的民主權(quán)利，這是對此前將書記與委員的關(guān)系作為上下級關(guān)系對待的修正。同時還在組織方法中吸納了一些現(xiàn)代管理的要素，客觀的程序化的議事有助于消除主觀臆斷、長官意志等非理性因素對黨內(nèi)民主生活的影響。第二，深化了對民主集中制的認識。雖然黨早就將民主集中制確立為組織原則，但是集中有余民主不足，毛澤東關(guān)于黨委會工作方法的指示進一步明確了在民主條件下的集中和在集中基礎(chǔ)上保護民主的基本邏輯，特別是在實踐中納入了平等原則、公開參與原則、討論監(jiān)督原則、紀律校正原則等原則，保障了黨組織“一把手”不致于在行使組織權(quán)力時大權(quán)獨攬，為所欲為。第三，加強黨委工作中團結(jié)務(wù)實作風建設(shè)，主要鑒于將不同的人納入同一班子工作，團結(jié)務(wù)實的作風是實現(xiàn)集體領(lǐng)導的前提和基礎(chǔ)。這體現(xiàn)了將民主政治的基本元素植入黨委會日常工作，從而為黨內(nèi)民主生長打下堅實基礎(chǔ)的思考。

　 二、現(xiàn)實要求的維度

　 黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央接過歷史的接力棒，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以對黨、對人民、對民族高度負責的精神，總攬全局、運籌帷幄，勵

　精圖治、奮發(fā)有為，匯聚起實現(xiàn)中華民族偉大復興的強大力量，帶領(lǐng)全黨全軍全國各族人民開創(chuàng)了黨和國家事業(yè)發(fā)展的嶄新局面。在錯綜復雜的形勢和各種風險挑戰(zhàn)面前，這些成就的取得來之不易。最重要、最根本的經(jīng)驗，就是我們黨牢牢把握加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進性和純潔性建設(shè)這條主線，堅持解放思想、改革創(chuàng)新，堅持黨要管黨、從嚴治黨，黨的思想、組織、作風、反腐倡廉和制度建設(shè)全面加強，黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力不斷增強，黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導核心，形成了中國特色社會主義偉大事業(yè)和黨的建設(shè)新的偉大工程同步發(fā)展、互相促進的良好局面。

　 習近平總書記在一中全會上對全黨提出“必須以更大的決心和勇氣抓好黨的自身建設(shè)”，并提出“我們的責任，就是同全黨同志一道，堅持黨要管黨、從嚴治黨”。習近平總書記多次強調(diào)“打鐵還需自身硬”。對我們這樣一個擁有 8700多萬黨員、在一個 13 億人口大國長期執(zhí)政的黨，管黨治黨一刻不能松懈。如果管黨不力、治黨不嚴，人民群眾反映強烈的黨內(nèi)突出問題得不到解決，那我們黨遲早會失去執(zhí)政資格，不可避免被歷史淘汰。2012 年 12 月，中央政治局作出關(guān)于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定，為全黨作出了示范和表率。黨要管黨、從嚴治黨的各項要求，在黨的建設(shè)各個方面得到貫徹落實。黨的十八屆三中全會強調(diào)：“堅

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　持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行，是把權(quán)力關(guān)進籠子里的治本之策。”黨中央加大了反腐敗的力度，始終保持反腐敗的高壓態(tài)勢，堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，遏制了腐敗蔓延的勢頭，贏得了民心。

　 縱觀黨的十八大以來推進“四個全面”的各種舉措，黨中央和習近平總書記就學習毛澤東同志《黨委會的工作方法》做出新的要求，這與當前的形勢密不可分。重溫《黨委會的工作方法》有以下三個方面的意義：其一，是對各級黨委這一領(lǐng)導核心的強調(diào)和重申。要求各級黨委從理論高度重新認識黨委的身份和作用，強筋健骨，增長本領(lǐng)，發(fā)揮好黨的領(lǐng)導核心作用，為航船定好向、掌好舵，確保黨的事業(yè)這艘巨輪劈波斬浪、行穩(wěn)致遠。其二，是對領(lǐng)導干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”的重托和期許。要各級領(lǐng)導干部汲取其中的馬克思主義的辯證法和方法論的思想光輝，提高戰(zhàn)略思維能力、歷史思維能力、辯證思維能力、創(chuàng)新思維能力，重紀律守規(guī)矩，不斷增強工作的科學性、預見性、主動性和創(chuàng)造性。其三，是對嚴肅黨內(nèi)政治生活這一課題的重視與關(guān)注。要重拾黨內(nèi)政治生活的優(yōu)良傳統(tǒng)，不斷強化黨內(nèi)生活的政治性、原則性、純潔性，使黨員干部接受思想洗禮，清除政治灰塵，堅定信念，提升覺悟。

　 中國共產(chǎn)黨由革命黨轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)政黨。在黨的領(lǐng)導下，中國由一個農(nóng)業(yè)國轉(zhuǎn)變成為一個現(xiàn)代化的工業(yè)化國家，民主法

　治和經(jīng)濟社會的全面發(fā)展，對黨的執(zhí)政能力建設(shè)提出了新要求，對強化黨的領(lǐng)導和堅持黨內(nèi)民主有了更為緊迫的要求�！饵h委會的工作方法》蘊含了豐富寶貴的思想內(nèi)容，重視對這篇文獻的學習，從中尋找科學的對策建議，可以為我們當下的理論和實踐創(chuàng)新接續(xù)源頭活水。

　三、工作實踐的維度 學習理解《黨委會工作方法》時必須和工作實踐相結(jié)合�！饵h委會工作方法》是對黨的領(lǐng)導經(jīng)驗和工作方法的深刻總結(jié)，是對黨委會工作方法的制度性建設(shè)。有了正確的方針政策，如果在工作方法上疏忽了，還是要發(fā)生問題的。這就從能否正確貫徹黨的方針政策的高度指明了工作方法的重要性。從毛澤東所闡述的黨委會工作方法中，我們能夠很好地體會到貫穿其中的黨內(nèi)民主的原則和黨內(nèi)民主的精神，深刻理解在工作方法上所體現(xiàn)的這種原則和精神。

　 其一 ， 要建立民主的黨委會內(nèi)部關(guān)系。堅持民主集中制是《黨委會的工作方法》的核心內(nèi)容，一、二、三、四、十條，講的都是這個問題。在毛澤東看來，民主既是一種制度，又是一種方法。黨委會本身就是一個實現(xiàn)民主的機構(gòu)，其最根本的工作方法即是充分地實現(xiàn)黨內(nèi)民主。要在工作方法上貫徹黨內(nèi)民主原則和民主精神，一個重要的前提條件，就是要建立民主的、正常的黨委會內(nèi)部關(guān)系。毛澤東按照黨的民主集中制的原則，形象地把黨委書記比作“班長”，提出黨

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　委書記要善于當“班長”。

　 要發(fā)揚民主，提高基層黨委委員履職盡責的質(zhì)量效益。正確處理書記與委員的關(guān)系。書記居于中心地位，起著關(guān)鍵性的作用，貫徹執(zhí)行民主集中制要發(fā)揮好政治上的導向作用、民主上的表率作用、工作上的指導作用、團結(jié)上的協(xié)調(diào)作用和遵守紀律上的模范作用。要當“班長”不當家長，要胸懷全局，作風民主，多謀善斷，團結(jié)協(xié)作；要總攬而不包攬，善于總攬全局，集體決定，分工負責；要果斷而不武斷，善于集中正確意見和集體智慧，周密論證，科學決策；要放手而不撒手，善于調(diào)動和發(fā)揮“一班人”的積極性和創(chuàng)造性，善于統(tǒng)籌兼顧，敢于承擔責任，勇于攻堅克難，做到“拿得起、放得下，收得攏、撒得開”；要正己而不縱己，嚴于利己，寬以待人，發(fā)揮表率作用，贏得群眾信服。黨委委員要擺正自己的位置，到位而不越位，服從而不盲從，補臺而不拆臺，分工而不分家；要識大體顧大局，既要按照分工積極主動地做好分管工作，又要維護班子的集體領(lǐng)導，既要尊重和支持書記工作，又要對班子負責、對事業(yè)負責；要開誠布公，坦誠相見，積極主動參與集體領(lǐng)導，共同維護班子團結(jié)，真正做到合心、合力、合拍。

　 要正確處理集體領(lǐng)導與分工負責的關(guān)系。一方面，要進一步明確黨委委員的職責，對集體討論決定問題的范圍、程序等作出具體明確的規(guī)定，避免事無巨細都拿到黨委會上討

　論；另一方面，既要堅持大事由集體決定、集體領(lǐng)導，又要在黨委班子內(nèi)部實行合理分工，凡集體決定的事，以及已經(jīng)明確應由個人負責而不需要集體討論的問題，做到各司其職，各負其責，團結(jié)協(xié)作。

　要正確處理履行制度與相互溝通的關(guān)系。民主集中制作為一種制度，有其內(nèi)在的規(guī)定性和原則性，書記必須模范地貫徹落實民主集中制，黨委委員之間必須加強相互溝通，做到重大問題及時溝通，日常工作隨時溝通，出現(xiàn)矛盾及早溝通，在黨委班子中形成既有民主又有集中的良好氛圍。“火車跑得快，全靠車頭帶”。放在各級各部門領(lǐng)導班子中，沒有一個堅強團結(jié)奮進的領(lǐng)導班子，我們的各項工作都難以順利推進；沒有一個講原則講規(guī)矩守紀律的“領(lǐng)頭羊”，我們的工作也會淪為一盤散沙。人心齊，泰山移，人心不齊，寸步難移。不但要團結(jié)意見一致的同志，也要團結(jié)意見不一致的同志一道工作。

　其二，調(diào)查研究是黨委會的基本工作方法。毛澤東對黨委會工作方法的規(guī)定中，一再強調(diào)必須貫徹群眾路線和注重調(diào)查研究，力求做到民主決策、科學決策。他十分重視決策過程中對情況的了解和準確把握，要做到“胸中有數(shù)”。在毛澤東確立的實事求是的思想路線中，就是把調(diào)查研究作為馬克思主義的基本原理同中國革命的實踐相結(jié)合的中間環(huán)節(jié)和橋梁提了出來，為理論聯(lián)系實際指明了正確的方向。實

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　事求是即理論聯(lián)系實際的原則，也就是要從中國社會實際和中國革命與建設(shè)實際出發(fā)，創(chuàng)造性地運用馬克思主義的基本原理，而調(diào)查研究則是達到實事求是的根本方法。

　 調(diào)查研究就是要密切聯(lián)系群眾，這種密切既要有廣度，也要有深度。深入群眾首先要有廣度。這是做好調(diào)查研究的第一步，也是密切聯(lián)系群眾的首要條件。沒有廣度，就不可能對情況全面了解、就會以偏概全。這不是調(diào)查，頂多算作是“抽查”。抽查，自然就有“漏網(wǎng)之魚”。這樣做出來的決策不可能是“代表最廣大人民群眾的根本利益”的。習近平同志在任浙江省委書記時說過，“當縣委書記一定要跑遍所有的村；當?shù)厥形瘯�記，一定要跑遍所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)；當省委書記應該跑遍所有的縣市區(qū)。”這充分說明他是非常重要調(diào)查研究的“廣度”的。那么，習近平同志任總書記以來繼續(xù)用實際行動詮釋著他對“調(diào)查要有廣度”的具體涵義：調(diào)研第一站就是改革開放的前沿陣地——廣東深圳，緊接著是湖北武漢，然后就是河北阜平縣、北京中關(guān)村等等，可以說是“走南闖北”了。這樣的調(diào)查研究既廣泛、又充分。深入群眾還要有深度。這是做好調(diào)查研究的重要一步,也是密切聯(lián)系群眾的關(guān)鍵一環(huán)。深入群眾要有深度，就是要有眼睛向下的決心和甘當小學生的精神，邁開步子、走出院子，去企業(yè)、到車間，同真正明白實情的各方面人士深入溝通討論，發(fā)現(xiàn)并解決企業(yè)關(guān)心、職工關(guān)注的問題。只有這樣，調(diào)查研究得出

　來的結(jié)論才可能是切合實際的、可行的、有用的。否則，只能是一紙空文。廣度和深度，二者缺一不可。只有廣度沒有深度就會空、抓不住實質(zhì)，只有深度沒有廣度就會片面。因此，只有廣泛的、深入的“到群眾中去”進行調(diào)查研究，才能找到“一切為了群眾”的正確政策和措施，這些政策和措施才是真正完全“從群眾中來”的。再者，做好調(diào)查研究要堅持實事求是。實事求是，是毛澤東思想的精髓，是鄧小平建設(shè)有中國特色社會主義理論的哲學基礎(chǔ)，是我黨的優(yōu)良作風和主要的工作方法。調(diào)查研究只有一切從實際出發(fā)，用科學的態(tài)度即實事求是的態(tài)度，而不是“自以為是”和“好為人師”那樣狂妄的態(tài)度去進行、去開展，才能發(fā)現(xiàn)真理，最終解決問題，否則只能是自欺欺人或者是粉飾太平。

　 總之，調(diào)查研究的過程就是密切聯(lián)系群眾的過程。做好調(diào)查研究工作是我們黨在各個歷史時期做好領(lǐng)導工作、密切聯(lián)系群眾和開展好群眾工作的傳家寶。我們在做調(diào)查研究時要做到“一切為了群眾”，而不是為了“調(diào)查”而調(diào)查；調(diào)查研究只有依靠群眾才能得到實情，找到正確答案。只有做好了調(diào)查研究工作，聯(lián)系群眾才不會有“蒙層紙、隔座山”的感覺。因此，做好調(diào)查研究是踐行好黨的群眾路線的基本途徑。

　 其三，在黨的工作中必須注重團結(jié)。黨內(nèi)民主和黨內(nèi)團結(jié)，是相輔相成的兩個重要方面。在毛澤東看來，黨委會不

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　但要增強自己內(nèi)部的團結(jié)，而且還要通過正確的工作方法，不斷加強黨內(nèi)的團結(jié)統(tǒng)一，增強黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力。明確規(guī)范黨委決策貫徹落實的程序。健全集體領(lǐng)導和委員分工負責制，完善黨委會議事規(guī)則和決策程序，保證決策科學化民主化。在工作落實中，各委員不僅開展好自己分管的工作，還要與其他委員加強配合，委員之間多通氣、多聯(lián)系、多協(xié)調(diào)、多補臺，經(jīng)常主動把自己分管工作中的主要情況，以及下一步的工作考慮向其他委員進行溝通，虛心聽取他們的意見、建議，請求他們的支持和配合。明確規(guī)范黨委委員充分發(fā)表意見的程序。無論是會上還是會下，個別醞釀還是會議討論，書記都要以班子一員、普通黨員的身份出現(xiàn)開展討論，征求意見不先入為主、不搶先表態(tài)，讓大家暢所欲言，充分發(fā)表個人意見，做到問題不議透不決策、思想不統(tǒng)一不決策。

　要建立和落實研究決定前民主推薦和研究決定后公示等制度，明確規(guī)范重大問題征求群眾意見的程序。做到凡是群眾需要和盼望的要想方設(shè)法辦好，凡是群眾擁護和支持的要全力辦好，凡是棘手和難辦的事放手讓群眾去辦。找準誤區(qū)，深化基層黨委委員履職盡責的思想認識。黨的各級委員會實行集體領(lǐng)導和個人分工負責相結(jié)合的制度，黨委委員要根據(jù)集體的決定和分工，切實履行好自己的職責。

　《黨委會的工作方法》深刻總結(jié)了黨委會工作的一般規(guī)律，通篇閃耀著馬克思主義認識論、方法論的理論光輝，為

　提高黨的領(lǐng)導水平、鞏固黨的領(lǐng)導核心地位提供了科學方法。我們要增強學習《黨委會的工作方法》的實踐自覺，全面加強黨組自身建設(shè)；要把準政治方向，增強“四個意識”，在學習中看齊，在領(lǐng)會中跟進，在行動上一致，為全委黨員干部立好標桿，作好示范；要把嚴明的紀律與規(guī)矩貫穿于黨組各項工作，自覺養(yǎng)成在鐵一般的紀律下行動的習慣，真正做到事事、時時都講規(guī)矩；要執(zhí)行好民主集中制，多謀善斷，自覺運用“互通情報”“安民告示”等科學方法，依靠集體智慧作出正確決策，著力建設(shè)團結(jié)統(tǒng)一、步調(diào)一致、堅強有力的領(lǐng)導集體；要帶頭嚴格黨內(nèi)生活，自覺遵守黨章，不斷加強黨性鍛煉，通過積極健康的思想斗爭，不斷清除思想和行為上的灰塵；要帶頭弘揚優(yōu)良作風，結(jié)合黨組工作實際，大力弘揚密切聯(lián)系群眾之風、調(diào)查研究之風和艱苦奮斗之風，永葆為民、務(wù)實、清廉的政治本色；要把《黨委會的工作方法》作為“兩學一做”學習教育的重要內(nèi)容，堅持原原本本地學，在學習掌握科學的工作方法和領(lǐng)導藝術(shù)、學習掌握其中蘊含的政治紀律和政治規(guī)矩上下功夫，學深學透、入腦入心；要把重溫《黨委會的工作方法》與學習貫徹《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》結(jié)合起來，進一步增強運用條例做好黨組工作的能力。

　我們要堅持知行合一，努力做到深學、多思、篤行。要準確把握委黨組的職責和作用，掌握并運用《黨委會的工作

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　方法》提供的思想武器和工作方法，切實把黨組發(fā)揮領(lǐng)導核心作用的立足點放在把方向、抓大事、帶隊伍上，把各方面的智慧集中起來、力量協(xié)調(diào)起來，齊心協(xié)力推進我市工業(yè)經(jīng)濟和信息化發(fā)展。圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，做好去產(chǎn)能、降成本調(diào)查，搞好具體測算，做到胸中有“數(shù)”，確保有的放矢、精準發(fā)力。要學會“彈鋼琴”，突出推進重大項目建設(shè)，突出打好轉(zhuǎn)型升級攻堅戰(zhàn)，突出促進工業(yè)經(jīng)濟健康、綠色發(fā)展，以重點突破來帶動全局。要學會“不恥下問”，多征求黨員干部、群眾、旗縣區(qū)、企業(yè)的意見和建議，并結(jié)合實際加以研究分析后作出正確決策。要學會“抓緊”，對于主要工作和分管工作我們不但要“抓”，還要“抓緊”，要貫徹落實到位。

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