關于全面推進社會主義新農村建設的實施意見

為了貫徹落實黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會及中央、省、市農村工作會議精神，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，加快農村現(xiàn)代化進程，根據《關于全面推進社會主義新農村建設的實施意見》，結合我區(qū)實際，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、充分認識建設社會主義新農村的重要性和緊迫性

1.建設社會主義新農村是全面建設小康社會的必然選擇。改革開放以來，我區(qū)經濟和社會發(fā)展取得了很大成就，農民生活水平和生活質量有了明顯提高，農村面貌發(fā)生了巨大變化，但農村經濟社會發(fā)展不協(xié)調的問題依然存在，農村基礎設施脆弱，農村社會事業(yè)發(fā)展滯后，農民增收的長效機制尚未建立，城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距呈繼續(xù)擴大之勢。建設社會主義新農村，是黨中央統(tǒng)攬全局、著眼長遠、與時俱進作出的重大決策，對于全面建設小康社會，促進國民經濟持續(xù)健康快速發(fā)展，具有十分重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

2.必須把新農村建設放在更加突出的位置。以促進產業(yè)繁榮、增加農民收入、改善基礎設施、保護生態(tài)環(huán)境、整潔村容村貌、打造文明鄉(xiāng)風、完善社會保障、創(chuàng)新發(fā)展機制、提高農民素質、搞好民主管理、建設五好班子、實現(xiàn)社會和諧為主要內容的社會主義新農村建設，是貫徹落實科學發(fā)展觀的重要舉措，是確�，F(xiàn)代化建設順利推進的必然要求，是構建社會主義和諧社會的重要基礎。各級各部門要充分認識新農村建設的重要性和緊迫性，高度重視并切實加強新農村建設工作。

二、社會主義新農村建設的指導思想和目標任務

3.指導思想：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，實行“多予少取放活”的方針，按照“生產發(fā)展、生活寬裕、村容整潔、鄉(xiāng)風文明、管理民主”的具體要求,以加快推進全面小康建設為目標，以鄉(xiāng)村規(guī)劃建設為龍頭,以村莊整治為突破口，以文明村創(chuàng)建為載體，以增加農民收入、提高農民素質和生活質量為根本，科學規(guī)劃，整合資源，突出重點，分類指導，分步實施，整體推進，力爭把我區(qū)農村建設成為經濟繁榮，農民富裕，管理民主，社會和諧，環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化新農村。

4.目標任務：2023年，全區(qū)農村國內生產總值達到X億元，年均增長X%,民營經濟收入達到X億元，轉移農村勞動力達X%以上，農民人均純收入達到X元，年增長X%,初中教育毛入學率達到X%,農村新型合作醫(yī)療覆蓋率達到X%,群眾生活水平有較大提高，農村基礎設施進一步改善，全區(qū)各項事業(yè)有較快發(fā)展。

5.實施新農村建設“千村整治百村示范工程”。按照洛陽市的統(tǒng)一部署，2020年全區(qū)X個村將以實施“三清四集中”（清潔村莊、清潔水源、清潔家園、垃圾集中清運、秸桿集中處理、建材集中擺放、村莊集中綠化）為主要內容，投入到全市開展的“千村整治”活動中去；
在3個村進行“百村示范”，通過一年的努力，要達到“四化五有六好”�！八幕�”即環(huán)境凈化、街道亮化、村莊綠化、整體美化，“五有”即有農民培訓場所、有文化娛樂場所、有標準化衛(wèi)生所、有老年活動中心、有社區(qū)服務中心，“六好”即組織建設好、經濟效益好、村風民風好、農民素質好、公益服務好、社會治安好。按照循序漸進，整體推進的原則，第二批XXX7個村要達到示范村標準；
第三批為XXX3個村；
力爭通過三到五年時間使全區(qū)X個行政村全部達到示范村標準。此項工作應與創(chuàng)建衛(wèi)生城市工作和城中村改造工作有機地結合起來，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實施。

三、加快產業(yè)結構調整步伐，大力推進農村現(xiàn)代化進程

6.加強農業(yè)服務體系建設。抓好農業(yè)信息體系建設。目前，全區(qū)X個行政村已全部實現(xiàn)了電腦網絡村村通，下步應依托這個信息平臺為群眾提供快捷有效的生產經營、脫貧致富等方面的信息服務。加快村級動植物保護體系建設。重點抓好動物疫病監(jiān)測點建設，保護養(yǎng)殖業(yè)生產安全。安排專項資金，對引進畜禽優(yōu)良品種進行補貼。繼續(xù)實施種子工程，搞好農作物新品種引進、選育、示范和推廣。

7.大力實施工業(yè)強鄉(xiāng)戰(zhàn)略，促進鄉(xiāng)域經濟快速發(fā)展。緊緊圍繞富民強鄉(xiāng)目標，大力發(fā)展非公有制經濟、民營經濟、特色經濟和開放型經濟，全面增強鄉(xiāng)域經濟競爭力和綜合實力。加大對XX科技工業(yè)園、XX工業(yè)園和鄉(xiāng)屬龍頭企業(yè)的扶持力度。通過信貸扶持和貸款貼息等方式，扶持壯大一批龍頭企業(yè)；
并通過招商引資，“掛大聯(lián)大”，引進和改造一批龍頭企業(yè)。

8.積極培育農村專業(yè)經濟合作組織。充分發(fā)揮鄉(xiāng)、村有關部門在科技、市場營銷和信息等方面的優(yōu)勢，利用現(xiàn)有的服務網絡，圍繞生產、加工、儲藏、運輸、銷售等環(huán)節(jié)，幫助、支持和鼓勵農民組建多種形式的專業(yè)合作組織。

四、大力發(fā)展勞務經濟，千方百計增加農民非農收入

9.完善培訓體系，提高農民整體素質。增加培訓資金，完善培訓方式，擴大培訓規(guī)模。充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，借助轄區(qū)現(xiàn)有的職業(yè)技術學校和成人學校的作用，以實施國家“陽光工程”為重點，大力實施農村勞動力轉移培訓，推動勞動力轉移由體能型向技能型轉變，力爭在“十三五”期間，全區(qū)農村每年完成農村勞動力轉移培訓XX人以上。

10.充分發(fā)揮鄉(xiāng)、村兩級勞保平臺作用，拓寬勞動力轉移就業(yè)渠道。健全網絡體系，加強與國內外勞務信息網的聯(lián)接，開拓發(fā)達地區(qū)勞務輸出基地，不斷提高勞動力轉移的組織化程度。到2021年末，全區(qū)農村勞動力轉移的組織化程度要達到40%以上。

11.完善政策，建立農民工外出就業(yè)服務體系。依托現(xiàn)有的勞保平臺，建立完善城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場，為外出務工人員提供用工信息、政策咨詢、就業(yè)指導、職業(yè)介紹等服務。認真落實《河南省進城務工人員權益保護辦法》，積極探索建立黨組織、工會組織和農民工維權中心，開展輸出地與輸入地雙向維權，切實維護農民工的合法權益。

五、加強農村基礎設施建設，夯實新農村建設基礎

12.加快農村基礎設施建設。“十三五”末，XX村居民全部用上干凈、方便的沼氣。加快“村村通”建設步伐，力爭在2020年底使全區(qū)所有村莊道路全部實現(xiàn)硬化，主干道達到縣鄉(xiāng)公路標準。加強村莊規(guī)劃管理，改進農民住房設計，提倡建設單元式住宅。加強宅基地規(guī)劃和管理，著力整治農村環(huán)境，實施畜禽圈養(yǎng)，實施人畜分離，提高農民的生活質量。

13.完善加快配套設施建設，重點抓好文化娛樂、休閑活動、商貿服務、醫(yī)療衛(wèi)生等公共設施和道路、電力、通訊、廣電、給排水、綠化等基礎設施建設，使住宅小區(qū)真正實現(xiàn)道路硬化、小區(qū)綠化、路燈亮化、環(huán)境凈化和整體美化�！笆�三五”末，東十村基本完成城中村改造，實現(xiàn)社區(qū)化管理，XX村成為統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一建設、整潔美觀的新型農民新村。

六、加快發(fā)展農村社會事業(yè)，培養(yǎng)社會主義新型農民

14.大力發(fā)展農村教育事業(yè)。加大對鄉(xiāng)屬小學的支持、投入力度，2020年起對農村戶口學生免除一切費用、逐步實現(xiàn)城市戶口學生減免學雜費，書作費，完善貧困家庭學生資助體系。通過農業(yè)廣播電視學校、職業(yè)教育、遠程教育以及村民學校等多種形式，廣泛開展農民培訓教育工作，造就和培養(yǎng)一批“有文化、懂技術、善經營、會管理、知法律、守信用”的新型農民。

15.改善農村醫(yī)療衛(wèi)生條件，繁榮農村文化事業(yè)。改善農村基本醫(yī)療衛(wèi)生條件；
基本建立新型農村合作醫(yī)療制度，探索多種形式的農民健康保障制度，使廣大農民能夠享受到基本醫(yī)療衛(wèi)生服務；
加強村級衛(wèi)生所建設，使全區(qū)每個村都有一個合格的衛(wèi)生所。加大對農村文化發(fā)展的投入，加強鄉(xiāng)文化中心、村文化室等公共文化設施建設，構建我區(qū)農村公共文化服務體系。積極開展群眾喜聞樂見、寓教于樂、多種形式的文體活動，扶持建設固定和流動電影放映點。大力扶持民間業(yè)余劇團、文藝團體的發(fā)展，活躍農村文化市場，豐富農民文化生活。

16.加強農村人口和計劃生育工作。繼續(xù)落實各項優(yōu)惠和獎勵扶助政策，建立完善利益導向機制。加強流動人口管理服務，堵塞政策外生育漏洞。年均人口自然增長率控制在X%。

17.完善農村社會保障體系。認真貫徹國務院《農村五保供養(yǎng)工作條例》，建立健全農村最低生活保障體系和農村養(yǎng)老保險體系，對農村五保戶做到按標施保、應保盡保。適齡農民養(yǎng)老保險率要達到X%以上，落實各項優(yōu)撫政策，使優(yōu)撫對象享受應有待遇。重度殘疾人員和其他無收入來源、無勞動能力的殘疾人、弱智人員家庭救助覆蓋面達到100%,進一步建立健全農村醫(yī)療救助制度�！笆�三五”末，全區(qū)建立起較為完善的農村特困戶救助體系。新型農村合作醫(yī)療參保率達到90%以上。

七、落實黨在農村的各項方針政策，全面深化農村改革

18.強化監(jiān)督管理，保護農民合法權益。繼續(xù)加大對農民直補力度，嚴格執(zhí)行全面取消農業(yè)稅、糧食直補、良種補貼和農機補貼政策，探索對農業(yè)補貼的政策、方式和方法，加大農業(yè)扶持力度，扶持農業(yè)發(fā)展，增加農民收入,縮小城鄉(xiāng)差距。做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革后續(xù)工作，健全和完善農民負擔監(jiān)督管理機制，認真落實涉農收費價格公示制、農村中小學收費一費制、報刊訂閱限額制和涉農負擔案件責任追究制，堅決杜絕因加重農民負擔引發(fā)的惡性案（事）件和群體性嚴重事件。深入開展專項治理，防止農村“四亂”發(fā)生，保護農民合法權益，維護農村社會穩(wěn)定。

19.創(chuàng)新農村發(fā)展機制。一是大力發(fā)展農村新型合作經濟組織，提高農村組織化水平；
二是大力發(fā)展農村公共設施養(yǎng)護體制，建立一套農村基礎設施和農村社會公益設施的養(yǎng)護機制；
三是搞好農村集體資產的經營管理，完善承包經營機制；
四是按照“依法、自愿、有償”的原則，逐步發(fā)展適度規(guī)模經營，積極探索土地經營權合理流轉機制。

八、加強農村民主政治建設，倡導健康文明新風

20.搞好農村基層黨組織建設。深入開展農村黨建“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，爭創(chuàng)“五好”黨支部，“六好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委活動。大力實施“雙強”工程，培養(yǎng)選拔帶頭致富能力強、帶領群眾共同致富能力強的黨員干部，創(chuàng)建富裕村、和諧村。繼續(xù)實施“大學生村干部”計劃，鼓勵大中專畢業(yè)生到基層工作。加強對鄉(xiāng)村干部的政治業(yè)務培訓，提高干部素質。

21.完善村民自治，確保農村穩(wěn)定。進一步健全村黨組織領導下的村民自治機制，完善村級民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督、民主管理的各項制度。推進農村社區(qū)化管理，全面提高群眾自我服務、自我教育、自我管理水平。加強法制宣傳教育，增強農民法律意識，逐步建立矛盾糾紛排查調處機制、治安防范應對機制，維護群眾利益，提高農村管理水平。

22.推進精神文明建設，打造文明鄉(xiāng)風。以創(chuàng)建文明鄉(xiāng)村為動力，整體推進精神文明建設。要建立和完善村規(guī)民約，繼續(xù)深化“公民道德進萬家”活動，認真開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，組織農民開展“除陋習、樹新風”活動，反對封建迷信和宗族宗派勢力，廣泛開展文明農戶和文明鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動，倡導健康、文明、科學的努力造勢，使新農村建設的重大意義、總體要求、工作內容及具體措施家喻戶曉，進一步提高廣大干部群眾對建設社會主義新農村重要性的認識。充分發(fā)揮報紙、廣播、電視等主流新聞媒體的作用，圍繞新農村建設，精心策劃，及時報道，營造濃厚的輿論氛圍，推動全區(qū)社會主義新農村建設順利開展。

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