江寧區(qū)湖熟街道農(nóng)業(yè)水價綜合改革
發(fā)布時間:2020-07-15 來源: 工作計劃 點擊： 
江寧區(qū)湖熟街道農(nóng)業(yè)水價綜合改革
實 施 方 案
湖熟街道辦事處 2019 年 9 月
前
言 農(nóng)業(yè)是用水大戶，也是節(jié)水潛力所在。加快農(nóng)田水利建設，推進農(nóng)業(yè)節(jié)水，關鍵和要害都是水價改革。長期以來，我國農(nóng)業(yè)用水管理不到位，農(nóng)業(yè)水價形成機制不健全，價格水平總體偏低，不能有效反映水資源稀缺程度和生態(tài)環(huán)境成本。為促進農(nóng)業(yè)節(jié)水增效，充分發(fā)揮水價經(jīng)濟杠桿作用，必須全面推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革。
為深入貫徹落實省政府辦公廳《關于推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革的實施意見》（蘇政辦發(fā)〔2016〕56 號）、市政府辦公廳《關于印發(fā)南京市農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作方案的通知》（寧政辦發(fā)〔2017〕89 號）、區(qū)政府辦公室關于印發(fā)《南京市江寧區(qū)農(nóng)業(yè)水價綜合改革實施方案（試行稿）》的通知等文件精神和有關要求，確定推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，對農(nóng)業(yè)用水實行總量控制和定額管理，建立農(nóng)業(yè)用水精準補貼制度和節(jié)水激勵機制，建立健全農(nóng)業(yè)水價形成機制，促進農(nóng)業(yè)用水從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)業(yè)用水效率。
2018 年，湖熟街道選擇 1300 畝作為試點面積，進行了農(nóng)業(yè)水價綜合改革，并取得了優(yōu)異的成果，為改革提供了有力的技術支撐�，F(xiàn)結合湖熟街道農(nóng)業(yè)分布發(fā)展、用水實際情況及去年改革經(jīng)驗，特制定完善此方案。
目
錄 1. 基本情況 .............................................. 1 1.1 自然條件 ........................................ 1 1.1.1 地理地形 .................................. 1 1.1.2 氣候 ...................................... 1 1.1.3 水資源狀況 ................................ 1 1.2 農(nóng)田水利建設與管理改革現(xiàn)狀 ...................... 2 1.2.1 農(nóng)田水利工程建設基本情況 .................. 2 1.2.2 農(nóng)業(yè)水權和水價情況 ........................ 2 2. 改革思路 .............................................. 3 2.1 指導思想 ........................................ 3 2.2 基本原則 ........................................ 3 2.3 目標任務 ........................................ 4 3. 具體任務 .............................................. 5 3.1 組織專項規(guī)劃編制和實施 .......................... 5 3.2 強化節(jié)水設施建設 ................................ 8 3.3 探索建立農(nóng)業(yè)水權制度 ............................ 8 3.4 加強農(nóng)業(yè)用水管理 ............................... 11 3.5 加快推進有關水利管理體制改革 ................... 11 3.5.1 明晰和移交水利工程產(chǎn)權 ................... 12 3.5.2 創(chuàng)新農(nóng)田水利設施管護機制 ................. 12 3.6 加強農(nóng)民用水合作組織建設 ....................... 13 3.7 完善農(nóng)業(yè)用水價格管理 ........................... 14
3.7.1 實施終端水價制度 ......................... 15 3.7.2 實行分類水價 ............................. 16 3.7.3 實施超定額累計加價制度 ................... 16 3.8 建立健全農(nóng)業(yè)節(jié)水獎補機制 ....................... 17 3.8.1 農(nóng)業(yè)用水精準補貼機制 ..................... 18 3.8.2 農(nóng)業(yè)節(jié)水獎勵機制 ......................... 19 3.9 切實加強水源質(zhì)量保障 ........................... 20 4. 總結考核 ............................................. 21 5. 實施安排 ............................................. 26 6. 保障措施 ............................................. 27 附件 .................................................... 29
1 1. 基本情況 1.1 自然條件及社會經(jīng)濟 1.1.1 地理地形 湖熟街道位于南京市江寧區(qū)東南部，地處江寧、溧水、句容三區(qū)（市、縣）交界處，2006 年 3 月，湖熟與龍都、周崗兩鎮(zhèn)合并成立新的湖熟鎮(zhèn)，2007 年 12 月，完成撤鎮(zhèn)設街道工作。區(qū)域總面積 145 平方公里，總人口 8.4 萬，轄 10 個社區(qū)、12 個村。
1.1.2 氣候
湖熟街道屬北亞熱帶季風氣候區(qū)，氣候溫和，年平均氣溫15.7℃；無霜期長，平均無霜期為 224d；雨水充沛，年平均降水量為 1072.9mm。雨熱同季，天氣的變化比較復雜，年極端最低氣溫-13.3℃，年極端最高氣溫為 40.4℃。
1.1.3 水資源狀況 湖熟街道的可利用水資源量包括地表水、地下水、河網(wǎng)（庫塘）調(diào)蓄、外區(qū)間調(diào)水等。塘壩眾多，控制徑流面積可達 60%左右，平水年份地表徑流調(diào)蓄，基本能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水需要，豐水年份才有余水，干旱年份基本無徑流下泄，只能靠河溝、庫塘蓄水提水和外區(qū)間江、河提水才能基本滿足農(nóng)業(yè)用水需要，但用水成本較大。平圩地區(qū)，平水年通過河溝調(diào)蓄，能滿足用水需要，干旱年份通過底涵引江河水基本能滿足。地下水雖較豐富但目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)尚無利用。
2 1.2 農(nóng)田水利建設與管理改革現(xiàn)狀 1.2.1 農(nóng)田水利工程建設基本情況 湖熟街道總面積 145.28 平方公里，耕地面積 111322 畝。
湖熟街道堤防總長 110.1 公里。有塘壩 227 座，總蓄水能力達 335.54 萬方；河道 5 條，鄉(xiāng)級河道（包含大中溝）148 條；有排澇泵站 62 座，灌溉泵站 150 座；水閘 13 座；涵洞 56 個；農(nóng)橋 219 條，渡槽 2 座。
1.2.2 農(nóng)業(yè)水權和水價情況 湖熟街道農(nóng)業(yè)供水計量設施尚未完全配套，無法實現(xiàn)準確的用水計量，區(qū)域農(nóng)業(yè)用水總量雖然在水資源管理制度考核指標中明確，但以耕地和灌溉面積進行估算，未明確和細分農(nóng)業(yè)水權。
水利工程水價按照省市有關規(guī)定執(zhí)行，即《寧價工（2000）276 號》和《寧水政（2000）252 號》頒文實施的《關于調(diào)整水利工程供水價格的通知》，執(zhí)行的是《蘇價工（2000）142 號》和《蘇水經(jīng)（2000）7 號》的水利工程供水價格標準。江寧區(qū)執(zhí)行的標準為：稻麥田 5 元/畝，旱田 0.6 元/畝，經(jīng)濟作物 5~12 元/畝，池塘養(yǎng)殖 25 元/畝，湖蕩、河溝養(yǎng)殖 7.5 元/畝，如按方收費則為 1.6 分/m 3 。不過，江寧區(qū)目前對農(nóng)戶實行免收水費。泵站提水電費的收取情況不一，部分經(jīng)濟條件好的社區(qū)由社區(qū)全部承擔，部分農(nóng)業(yè)園區(qū)或農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織的提水費由其自行承擔，少數(shù)地區(qū)由農(nóng)戶按面積平攤收取部分電費、其余由所在社區(qū)補貼�？傮w而言，尚未形成合理的農(nóng)業(yè)水價形成機制。
3 2. 改革思路 2.1 指導思想 堅持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念和“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期治水方針，按照供給側結構性改革的要求，充分發(fā)揮政府主導作用和市場在資源配置中的決定性作用，以促進農(nóng)業(yè)節(jié)水和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變?yōu)槟繕�，以完善農(nóng)田水利工程體系為基礎，以健全農(nóng)業(yè)水價形成機制為核心，強化農(nóng)業(yè)用水需求管理，逐步建立農(nóng)業(yè)灌溉用水總量控制和定額管理制度，推進農(nóng)業(yè)集約化用水，切實保障糧食安全和水安全，為率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供保障。
2.2 基本原則 （1）堅持系統(tǒng)推進。農(nóng)業(yè)水價綜合改革涉及面廣、任務較為繁重，必須多措并舉、綜合施策。要加強價格、農(nóng)業(yè)、水務等相關改革措施的有效銜接，綜合運用工程配套、管理創(chuàng)新、價格調(diào)整、財政獎補、技術推廣、結構優(yōu)化等舉措系統(tǒng)推進改革。既要落實農(nóng)業(yè)取水許可、用水管理等相關制度，又要有針對性的加強節(jié)水技術指導；既要加強農(nóng)業(yè)節(jié)水用水設施建設，又要保障重要農(nóng)作物合理用水需求，在核定用水量內(nèi)總體上不增加農(nóng)民負擔。
�。�2）堅持分類實施。根據(jù)湖熟街道農(nóng)業(yè)發(fā)展實際，綜合考慮自然條件、水土資源狀況、經(jīng)濟發(fā)展水平、作物種植結構等因
4 素，結合土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變，充分尊重農(nóng)民意愿，因地制宜、先易后難，選取用水量較大的灌區(qū)、規(guī)模化的種（養(yǎng)）植基地進行先行試點，在此基礎上總結經(jīng)驗，有計劃、分步驟、分類推進實施。
�。�3）堅持注重實效。要強化供水管理，健全運行機制，提高供水服務效率；同時，要根據(jù)農(nóng)業(yè)用水需求，加強用水管理，增強農(nóng)民節(jié)水意識，提高用水效率，完善用水計量設施，改進農(nóng)田水利灌溉節(jié)水條件，加強節(jié)水技術指導，全面提升農(nóng)業(yè)用水精細化、集約化管理水平，推動農(nóng)業(yè)用水方式轉(zhuǎn)變。
2.3 目標任務 建立健全合理反映供水成本、有利于節(jié)水和農(nóng)田水利體制機制創(chuàng)新、與投融資體制相適應的農(nóng)業(yè)水價形成機制；農(nóng)業(yè)用水價格總體達到運行維護成本水平，農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理普遍實行，可持續(xù)的精準補貼和節(jié)水獎勵機制、水權流轉(zhuǎn)機制基本建立，先進適用的農(nóng)業(yè)節(jié)水技術措施普遍應用，農(nóng)業(yè)種植結構實現(xiàn)優(yōu)化調(diào)整，促進農(nóng)業(yè)用水方式由粗放式向集約化轉(zhuǎn)變。
在 2019 年底前，在全面總結試點區(qū)改革試點經(jīng)驗基礎上，發(fā)揮典型帶動和示范引領作用，全面推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作，確保農(nóng)田水利工程設施較為完善的地區(qū)率先實現(xiàn)改革目標，其他地區(qū)基本完成改革任務；在 2020 年底前，全面完成改革任務，并開展全面總結經(jīng)驗、完善提升，確保改革取得實效。
5 3. 具體任務 3.1 組織專項規(guī)劃編制和實施 根據(jù)湖熟街道農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和水資源實際，以及農(nóng)業(yè)用水現(xiàn)狀，按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，以社區(qū)為單位，將不同類型的農(nóng)業(yè)灌溉工程建設和農(nóng)業(yè)灌溉設施的計量安裝工作申報水利專項規(guī)劃，同步開展年度計劃編制，并按照有關規(guī)劃計劃，加快推進灌溉工程和計量設施的配套到位。
�。�1）加快推進灌區(qū)配套更新及高效節(jié)水改造 繼續(xù)推進灌區(qū)的續(xù)建配套與泵站更新及高效節(jié)水改造建設，對現(xiàn)有排灌結合渠進行清淤，修砌田間灌溉渠道，改造灌溉泵站、節(jié)制閘等配套建筑物，改善灌區(qū)灌溉條件，建設高效節(jié)水灌區(qū)。
�。�2）大力推進小型農(nóng)田水利建設 結合小型農(nóng)田水利重點縣、農(nóng)田水利重點片區(qū)建設，繼續(xù)推進小型農(nóng)田水利工程配套改造，開展實施田間灌排泵站更新改造任務，不斷加強灌區(qū)末級渠系、田間工程配套和小微型水源工程建設，形成完善的灌排工程體系，全面提高田間供水能力和農(nóng)田灌排標準。
�。�3）逐步完善供水計量設施 加快農(nóng)業(yè)供水計量體系建設，新建、改擴建工程做到量水設施與主體工程同步設計、同時施工、同期發(fā)揮效益。對于尚未配備計量設施的已建農(nóng)田灌溉工程，以街道為單位，將計量
6 安裝工作申報水利專項規(guī)劃，按社區(qū)開展灌溉分片范圍確定、供水計量點選擇、計量設施選型、配置數(shù)量和投資估算等規(guī)劃工作，同步開展年度計劃編制，并按照有關規(guī)劃計劃，落實經(jīng)費，加快推進農(nóng)業(yè)灌溉計量設施逐步安裝到位。
2020 年前，我街道全面完成小型提水灌溉泵站計量設施建設，中型灌區(qū)全部實現(xiàn)斗口及以下計量供水，基本實現(xiàn)取水計量有效監(jiān)測。
結合湖熟街道灌溉工程的現(xiàn)狀，主要考慮在灌溉泵站出水口、水庫放水口及其分水骨干渠道渠首的位置進行計量，農(nóng)業(yè)灌溉計量設施初步測算共計 22 處（表 3-1）。
7 表 3-1
湖熟街道灌溉泵站農(nóng)業(yè)用水計量設施安裝計劃表 序號街道社區(qū) 泵站名稱 計劃安裝計量設施數(shù)量/處設計流量 泵站類型 功率 (m³/s) (單灌或灌排) (kW) 合計 22
1 湖熟街道 河南
楊家橋站
1
0.08
單灌
12
2 湖熟
太圩站西 1
1
0.08
單灌
7.5
3 和進
中圩站
1
0.66
單灌
80
4 龍都
龍沱子 2 站
1
0.2
單灌
22
5 周崗
牛基口站
1
0.16
單灌
15
6 金橋
顏莊一站
1
0.2
單灌
22
7 新農(nóng)
郭家邊站
1
0.1
單灌
15
8 楊柳湖
薛湖站
1
0.1
單灌
15
9 雙新
莊門口站
1
0.1
單灌
15
10 雙新
西北村站
1
0.1
單灌
15
11 雙新
高房子站
1
0.1
單灌
15
12 尚橋
夾二墳泵站
1
0.2
單灌
22 13 晶明
小巷 2 號站
1
0.2
單灌
22 14
新躍
窯廠站
1
0.1
單灌
15 15
耀華
湖塘站
1
0.2
單灌
22 16
河北
興旺村站
1
0.2
單灌
22 17
東陽
西河南站
1
0.2
單灌
22 18
東陽
焦家站
1
0.2
單灌
22 19
和平
前村泵站
1 0.2
單灌
15 20
錢家
錢家二站
1 0.2
單灌
22 21
徐慕
楊家廟泵站
1 0.2
單灌
22 22
綠楊
太陽廟站
1 0.2
單灌
22
8 3.2 強化節(jié)水設施建設 按照實用與高效相結合、先進技術與常規(guī)技術相結合的原則，針對不同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形式，分類采取節(jié)水灌溉技術和工程措施，加快完善農(nóng)田水利工程體系，結合高標準農(nóng)田建設，積極支持各社區(qū)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展節(jié)水灌溉配套工程建設，大力發(fā)展管道灌溉、噴滴灌等高效節(jié)水設施，提高農(nóng)業(yè)用水效率，發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)。到 2020 年底，全街道農(nóng)業(yè)灌溉用水利用系數(shù)提高到 0.65 以上，節(jié)水灌溉工程面積占耕地面積比例達60%以上。
3.3 探索建立農(nóng)業(yè)水權制度 （1）明確農(nóng)業(yè)水權 調(diào)查確定農(nóng)業(yè)水資源可利用量，根據(jù)用水總量控制要求和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平，科學確定農(nóng)業(yè)用水定額，逐步探索將用水指標細化分解到農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)戶等用水主體，明確水權，實行總量控制、定額管理。
1）用水總量控制指標及其分解 根據(jù)《關于下達各街道園區(qū) 2019 年用水總量控制指標的通知》（江寧政水資考聯(lián)[2019] 003 號），湖熟街道總用水量控制指標為 10550 萬 m 3 ，農(nóng)業(yè)用水總量控制指標為 7000 萬 m 3 。
表 3-2 湖熟街道 2019 年用水總量控制指標分解方案（萬 m3）
街道 總用 水量 地表水 地下水 小計 生活 工業(yè) 農(nóng)業(yè) 生態(tài)
9 用水 用水 用水 用水 湖熟街道 10550 10550 2400 350 7000 800 0 2）農(nóng)業(yè)灌溉用水定額的確定 以江蘇省水利廳《江蘇省灌溉用水定額》（蘇水農(nóng)〔2015〕6 號）、《南京市農(nóng)作物節(jié)水技術及節(jié)水灌溉定額研究技術總結報告》等數(shù)據(jù)為基礎，結合江寧區(qū)各個作物的不同生長階段的需水規(guī)律，確定不同作物、不同水平年的凈灌溉定額（詳見表 3-3、表 3-4、表 3-5）。
表 3-3
水稻凈灌溉定額（m 3 /畝）
保證率（P ）
分區(qū) 全生育期（m 3 / 畝）
50% 平原區(qū) 355 丘陵區(qū) 365 75% 平原區(qū) 403.33 丘陵區(qū) 420 95% 平原區(qū) 526.67 丘陵區(qū) 563.33 表 3-4
主要旱作物凈灌溉定額 作物 保證率 分區(qū) 全生育期（m 3 / 畝）
冬小麥 50% 平原區(qū) 0 丘陵區(qū) 0 75% 平原區(qū) 13.3 丘陵區(qū) 43.33 95% 平原區(qū) 76.4 丘陵區(qū) 90 玉米 50% 平原區(qū) 0 丘陵區(qū) 0
10 75% 平原區(qū) 26.7 丘陵區(qū) 33.3 95% 平原區(qū) 53.3 丘陵區(qū) 60 油菜 50% 平原區(qū) 0 丘陵區(qū) 0 75% 平原區(qū) 20 丘陵區(qū) 23.33 95% 平原區(qū) 60 丘陵區(qū) 66.67
表 3-5
主要蔬菜瓜果灌溉定額 露天蔬菜 保證率 凈灌溉定額 大棚 蔬菜 保證率 凈灌溉定額 mm m 3 / 畝 mm m 3 / 畝 冬菠菜 50% 82.5 55 大棚 生菜
50% 70 46.7 75% 95 63.3 75% 75 50 95% 122.5 81.7 95% 80 53.3 春菠菜 50% 37.5 25 大棚 黃瓜
50% 45 30 75% 60 40 75% 50 33.3 95% 107.5 71.7 95% 55 36.7 甜椒 50% 152.5 101.7 大棚 長豇豆 50% 90 60 75% 215 143.3 75% 100 66.7 95% 307.5 205 95% 110 73.3 茄子 50% 52.5 35 大棚 番茄
50% 50 33.3 75% 90 60 75% 60 40 95% 142.5 95 95% 70 46.7 生菜 50% 52.5 35
75% 85 56.7
95% 137.5 91.7
注：冬菠菜生育期長 120d、春菠菜生育期長 65d、甜椒生育期長 160d、茄子生育期長 70d、生菜生育期長 39d。
3）逐步明確農(nóng)業(yè)初始水權
11 根據(jù)湖熟街道農(nóng)業(yè)用水總量控制指標分解方案，結合農(nóng)作物灌溉用水定額，按照農(nóng)作物類型和種植面積，逐步探索將用水指標細化分解到農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)戶等用水主體，明確農(nóng)業(yè)初始水權，并核發(fā)水權證，實行總量控制、定額管理。
（2）探索建立水權交易機制 按照節(jié)水目標要求，鼓勵用戶轉(zhuǎn)讓節(jié)水量，區(qū)政府或其授權的水務局、街道辦事處、灌區(qū)管理單位可予以回購；根據(jù)交易規(guī)則，在滿足區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)用水的前提下，探索推行節(jié)水量跨區(qū)域、跨行業(yè)轉(zhuǎn)讓。
3.4 加強農(nóng)業(yè)用水管理 根據(jù)《水利部辦公廳關于加強農(nóng)業(yè)取水許可管理的通知》（辦資源[2015]175 號）等相關文件的要求，農(nóng)業(yè)取水許可管理以江寧區(qū)為單元，明確江寧區(qū)水務局為審批主體，根據(jù)農(nóng)業(yè)用水定額，除了依法的不需要進行行政許可的，其余應當對依法實行取水許可審批的農(nóng)業(yè)取水項目（中型灌區(qū)）嚴格取水審批管理，規(guī)范取水證發(fā)放，加強農(nóng)業(yè)取水許可日常監(jiān)督管理。
3.5 加快推進有關水利管理體制改革 按照農(nóng)業(yè)水價綜合改革的目標要求，配套推進小型水利工程管理體制改革和農(nóng)田水利設施產(chǎn)權制度改革工作，抓緊明晰已建小型水利設施所有權，對已完成所有權界定的小型水利工程，加強指導和監(jiān)督，明確移交程序，簽訂管護合同，落實管
12 護主體和責任，提升管護效率。同時，積極探索財政資金購買公共服務的做法，在確保小型水利工程安全、公益屬性和生態(tài)保護的前提下，鼓勵企業(yè)、社會、組織、個人競爭參與公益性小型水利工程的管護。
3.5.1 明晰和移交水利工程產(chǎn)權 通過開展全街道農(nóng)田水利產(chǎn)權現(xiàn)狀調(diào)查，明晰農(nóng)田水利設施的產(chǎn)權，在確定確權工程范圍和基本原則的基礎上，完善確權程序和產(chǎn)權移交流程，發(fā)放所有權證書或簽訂所有權協(xié)議，全面落實各種農(nóng)田水利設施的產(chǎn)權、管護主體和責任。
3.5.2 創(chuàng)新農(nóng)田水利設施管護機制 （1）管護主體及經(jīng)費長效機制 在明晰農(nóng)田水利工程所有權或產(chǎn)權協(xié)議的基礎上，可采取政府對管護業(yè)務進行指導，由工程產(chǎn)權所有者（使用者）自主選擇水利工程管護模式。管護經(jīng)費的籌集以水利工程所有者（使用者）為主，政府績效考核進行獎補為輔的辦法建立落實工程管護經(jīng)費的長效機制。
�。�2）農(nóng)田水利工程管護模式 針對湖熟街道水情，在總結全街道農(nóng)村小型水利工程現(xiàn)有管護模式的基礎上，結合外地創(chuàng)新經(jīng)驗，在改革試點的基礎上全面推行四種管護模式：① 社區(qū)“五位一體”集中管理模式或稱“片長模式；②“管養(yǎng)分離”與“競爭承包”模式；③ 委托
13 管理模式；④ 農(nóng)業(yè)專業(yè)服務隊管理模式。
�。�3）積極探索財政資金購買公共服務的做法 在建立農(nóng)田水利工程管護經(jīng)費長效機制的基礎上，通過明確工程管護的標準和要求，根據(jù)工程特點和收益范圍，在確保工程安全、公益屬性和生態(tài)保護的前提下，除區(qū)內(nèi)原有管護模式外，對于財政支付的水利工程管護活動，可按照政府采購模式簽訂服務貿(mào)易合同，購買公共服務（農(nóng)田水利設施管護）的做法來實現(xiàn)，創(chuàng)新公共服務提供方式、改善公共服務質(zhì)量、提高財政資金使用效率的目標。
3.6 加強農(nóng)民用水合作組織建設 支持發(fā)展和壯大農(nóng)民用水合作組織，結合湖熟街道實際，指導各社區(qū)創(chuàng)建適合本地特色的農(nóng)民用水合作組織（農(nóng)民用水專業(yè)合作社），進一步明確其功能定位、服務范圍、管理體制，逐步發(fā)揮其在農(nóng)田水利工程建設和管護工作中的主體作用，不斷加強農(nóng)民用水合作組織運作和能力建設。在已經(jīng)實現(xiàn)灌區(qū)農(nóng)民用水戶協(xié)會組織登記注冊率達 100%、管理灌溉面積占灌區(qū)面積比例達 100%的基礎上，強化農(nóng)民用水戶協(xié)會的內(nèi)部制度和能力建設，逐步探索、發(fā)揮其在工程管護、用水管理、水費計收等方面的作用。
具體工作措施為：① 加強宣傳，營造良好氛圍；② 加強技術和業(yè)務培訓，提高協(xié)會工作人員素質(zhì)；③ 計劃開展農(nóng)民用水戶協(xié)會示范點的創(chuàng)建工作。對此，應加大支持力度，保障協(xié)
14 會的健康發(fā)展，建立用水者協(xié)會的考核評價體系，對協(xié)會實施有效管理，并加強工作聯(lián)絡，增強工作的主動性。
3.7 完善農(nóng)業(yè)用水價格管理 農(nóng)業(yè)水價按照價格管理權限實行分級管理，中型灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價實行政府定價，小型灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價原則上實行政府定價，具備條件的可由供需雙方協(xié)商定價。實行政府定價的，由區(qū)價格主管部門會同水務部門按照農(nóng)業(yè)用水成本核算核定農(nóng)業(yè)用水價格；實行協(xié)商定價的，應抄報區(qū)價格主管部門、水務部門備案。在核定的農(nóng)業(yè)水價之外，不得再收取機電灌排費等任何農(nóng)業(yè)水費。
加強政府定價成本監(jiān)審，充分聽取用水戶意見，綜合考慮供水成本、用戶承受能力等因素，合理制定并適時調(diào)整農(nóng)業(yè)水價。農(nóng)業(yè)水價可采取分步調(diào)整到位的辦法，在推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革中先行試點的區(qū)域，先執(zhí)行低于供水成本的水價，以減少改革的矛盾，再逐步調(diào)整，基本達到供水成本。
探索建立基本水價、計量水價相結合的“兩部制”水價制度和分類水價制度，統(tǒng)籌考慮用水量、生產(chǎn)效益、農(nóng)業(yè)發(fā)展政策等因素，區(qū)分糧食作物、經(jīng)濟作物、養(yǎng)殖業(yè)等不同用水類型，區(qū)分地表水源與地下水源、規(guī)模用水與分散用水等不同情況，按照“附加值高的經(jīng)濟作物和養(yǎng)殖業(yè)用水價格高于其他用水類型、地下水高于地表水、分散用水高于規(guī)模用水”的原則，在終端用水環(huán)節(jié)實行分類定價。
結合農(nóng)業(yè)用水定額管理，對超定額用水實行累進加價制度，
15 合理確定階梯和加價幅度，促進農(nóng)業(yè)節(jié)水。
3.7.1 實施終端水價制度 湖熟街道的農(nóng)田灌溉以小型機電提水灌溉為主，因此考慮到農(nóng)業(yè)供水逐級成本核算的實際情況，湖熟街道農(nóng)業(yè)供水價格的管理實行：
1）終端水價及其構成 湖熟街道實行農(nóng)業(yè)終端水價制度，則農(nóng)業(yè)水價由骨干水利工程水價和末級工程水價兩部分構成。湖熟街道的農(nóng)田灌溉以小型機電灌溉為主，則骨干水利工程水價主要考慮灌溉提水泵站取水的水源以上各級水利工程的成本費用（即現(xiàn)行的水利工程水費），末級工程水價主要考慮灌溉提水泵站取水后通過各級渠道或管網(wǎng)到田間的成本費用（即現(xiàn)行的機電提水水費）。
骨干水利工程水價按照省市有關規(guī)定執(zhí)行，即《寧價工（2000）276 號》和《寧水政（2000）252 號》頒文實施的《關于調(diào)整水利工程供水價格的通知》，執(zhí)行的是《蘇價工（2000）142 號》和《蘇水經(jīng)（2000）7 號》的水利工程供水價格標準。湖熟街道執(zhí)行的標準為：稻麥田 5 元/畝，旱田 0.6 元/畝，經(jīng)濟作物 5~12 元/畝，池塘養(yǎng)殖 25 元/畝，湖蕩、河溝養(yǎng)殖 7.5 元/畝，如按方收費則為 1.6 分/ m 3 。
對于小型機電灌溉區(qū)，末級工程供水成本主要包括泵站提水成本（工資及附加費、油料及電力費、基本折舊費、大修理費、維修費和管理費等）和末級渠系或管網(wǎng)等輸配水成本（折
16 舊費、管理費用、配水人員勞務費用、維修養(yǎng)護費用等）�？蓞⒖肌督K省機電排灌收費標準核訂辦法》和《農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點末級渠系水價測算導則（試行）》進行測算。
2）實行“政府指導+協(xié)商定價”的管理模式 以街道為單元，以機電提水水費為主，在典型小型機電提水灌溉的成本費用調(diào)查、農(nóng)業(yè)用水定額確定的基礎上核算轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)供水成本（可選取高、中、低三種情況典型調(diào)查，也可以全面調(diào)查），形成街道末級工程水價（機電提水水價）的指導價格范圍，結合全街道的水利工程價格，形成本街道農(nóng)業(yè)終端水價的指導價格范圍，報區(qū)價格主管部門、水務部門備案，并發(fā)布政府指導價格范圍。最終執(zhí)行的農(nóng)業(yè)終端水價，則在批復的指導價格范圍內(nèi)，結合各機電提水灌溉近年來成本費用水平，考慮促進節(jié)水、保障工程良性運行和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的原則協(xié)商確定。
3.7.2 實行分類水價 區(qū)別糧食作物、經(jīng)濟作物、養(yǎng)殖業(yè)等用水類型，在終端用水環(huán)節(jié)探索實行分類水價。結合湖熟街道的實際情況，實施以下分類農(nóng)業(yè)水價：糧食作物的農(nóng)業(yè)供水價格達到運行維護成本水平；經(jīng)濟作物、養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)業(yè)供水價格達到全成本水平。
3.7.3 實施超定額累計加價制度 按照總量控制、定額管理的要求，區(qū)分不同作物、不同水平年的農(nóng)業(yè)用水定額，對超定額用水探索實行累進加價。結合
17 江寧區(qū)實際，制定辦法如下：
1）農(nóng)業(yè)用水定額確定。參考《關于印發(fā)南京市江寧區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉用水定額的通知（試行）》（江寧水改字〔2019〕4 號）和本實施方案報告“3.3 探索建立農(nóng)業(yè)水權制度”，根據(jù)不同作物、不同水平年的灌溉定額以及水利用系數(shù)進行確定。水稻：541 立方米/畝，附加用水定額 150 立方米/畝；茶葉：90 立方米/畝；小麥：83 立方米/畝；玉米：92 立方米/畝；瓜果：215立方米/畝；葉菜：135 立方米/畝；油料：92 立方米/畝；苗木：100 立方米/畝。
2）超定額累進加價辦法。超定額用水 5%以上不足 20%的用水量按照執(zhí)行水價的一倍收��；超定額用水 20%以上不足30%的用水量按照執(zhí)行水價的二倍收取；超定額用水 30%以上的用水量按照執(zhí)行水價的三倍收取。
3.8 建立健全農(nóng)業(yè)節(jié)水獎補機制 在完善水價形成機制的基礎上，建立與農(nóng)民承受能力、節(jié)水成效、地方財力相匹配的農(nóng)業(yè)用水精準補貼機制。對主要糧食作物的農(nóng)業(yè)用水合作組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和用水戶，其農(nóng)業(yè)水價已基本調(diào)整至成本水平，且灌溉用水量小于等于農(nóng)業(yè)灌溉用水定額的，實行農(nóng)業(yè)用水精準補貼政策，以保障農(nóng)戶不增加經(jīng)濟負擔。補貼標準根據(jù)定額內(nèi)用水成本與運行維護成本的差額確定，重點補貼種糧農(nóng)民定額內(nèi)用水。
逐步建立易于操作、用戶普遍接受的農(nóng)業(yè)用水節(jié)水獎勵機制。根據(jù)節(jié)水量對采取節(jié)水措施、調(diào)整種植結構節(jié)水的規(guī)模經(jīng)
18 營主體、農(nóng)民用水合作組織和農(nóng)戶給予獎勵，提高用戶主動節(jié)水的意識和積極性。
3.8.1 農(nóng)業(yè)用水精準補貼機制 （1）精準補貼機制具體內(nèi)容 以設定條件、價補統(tǒng)籌、突出精準和規(guī)范實施為原則，統(tǒng)籌財政安排的水管單位公益性人員基本支出和工程公益性部分維修養(yǎng)護經(jīng)費、小型農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護資金、翻水費補助、有關農(nóng)業(yè)獎補資金等，落實精準補貼資金來源。補貼對象是使用地表水灌溉，種植以水稻為主的糧食作物的節(jié)水農(nóng)戶（農(nóng)民合作組織范圍內(nèi)），包括家庭農(nóng)場、種糧大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。種植經(jīng)濟作物和使用地下水灌溉的暫不予補貼。
補貼條件為末級渠系工程基礎設施配套，采用渠道防滲、管道灌溉等高效節(jié)水灌溉設施，渠系水利用系數(shù)達 0.75 以上（管道灌溉等達到 0.9 以上），確實能實現(xiàn)節(jié)約用水；末級渠系水利工程的管護滿足考評要求；量水設施完善，數(shù)據(jù)記錄可靠。
在全面推廣期（2019~2020 年），要確�？傮w不增加農(nóng)戶定額內(nèi)用水的水費支出，保障農(nóng)戶合理用水權益，保護農(nóng)民種糧積極性，同時按節(jié)約水量進行節(jié)水獎勵。
按照申請、審核、批準、兌付的程序?qū)嵤┺r(nóng)業(yè)用水精準補貼，并逐步規(guī)范執(zhí)行程序。建立專項核查工作機制，全面加強補貼資金監(jiān)管和績效考核，加大違規(guī)懲處力度。實行專項資金
19 管理責任追究機制，對存在違法違紀違規(guī)行為的，將依法追回財政專項資金，5 年內(nèi)禁止其申報補貼資金，并向社會公開守信用信息。
（2）“一單一補一憑證”模式 農(nóng)業(yè)用水精準補貼實行“一單一補一憑證”模式，即“一單”：根據(jù)計量點的供水量、執(zhí)行水價、實際灌溉范圍等數(shù)據(jù)信息核算用水戶應交的水費，并向用水戶及時發(fā)放告知單，讓其清楚的了解所用的水量、應交的水費，加強用水戶對農(nóng)業(yè)供水計量收費的意識；“一補”：按照所確定的農(nóng)業(yè)用水精準補貼辦法，在用水戶應交水費告知的基礎上測算精準補貼額度，其中試點期間實現(xiàn)全額補貼；“一憑證”：向用水戶發(fā)放“用水量、水價標準、應交水費、精準補貼”等信息的明細憑證記錄，并執(zhí)行精準補貼。
統(tǒng)一制作農(nóng)業(yè)水費計收和精準補貼憑證（或使用“江蘇省農(nóng)村合作經(jīng)濟組織結算憑證”），讓農(nóng)戶清清楚楚知道水費的計收方法、農(nóng)田用水量、應繳的水費和享受的精準補貼，并按照憑證執(zhí)行精準補貼。
3.8.2 農(nóng)業(yè)節(jié)水獎勵機制 在搞好宣傳、制定一系列節(jié)水措施的同時，制定相關的鼓勵政策，建立農(nóng)業(yè)節(jié)水獎勵機制。統(tǒng)籌財政安排的水管單位公益性人員基本支出和工程公益性部分維修養(yǎng)護經(jīng)費、小型農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護資金、翻水費補助、有關農(nóng)業(yè)獎補資金等，
20 落實農(nóng)業(yè)節(jié)水獎勵資金來源。節(jié)水獎勵對象是加強農(nóng)業(yè)用水節(jié)水灌溉管理且取得節(jié)水成效的農(nóng)民用水合作組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等。
節(jié)水獎勵標準是根據(jù)分配用水指標，按節(jié)水量進行獎勵。用水戶全年實際用水量未超過額定用水量的，以適當?shù)男问饺~返還預交水費，并且按照實際節(jié)約用水量以 0.1 元/立方進行獎勵，每畝封頂獎勵 20 元，每用水戶封頂獎勵 5 萬元。
由農(nóng)民用水戶協(xié)會、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等匯報在農(nóng)業(yè)節(jié)水方面所采取的措施和方法，水務站會同財政所對農(nóng)業(yè)用水計量設施運行情況和實測水量進行檢查審核，然后確定農(nóng)業(yè)節(jié)水獎勵補助資金。
3.9 切實加強水源質(zhì)量保障 以確保農(nóng)業(yè)用水供水水質(zhì)安全為目標，進一步強化水源地保護，加強供水水源污染監(jiān)測和防治，在近水域地帶，采取設置植被隔離帶等方式，削減污染物進入水域量，強化日常管理，嚴厲打擊各類違法排污行為。
落實南京市水污染防治行動計劃的各項措施，進一步強化農(nóng)業(yè)面源污染防治，結合畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)整治，加快規(guī)�；�、標準化生態(tài)健康養(yǎng)殖的推廣應用，積極推行水資源循環(huán)利用、養(yǎng)殖污水處理后再利用、畜禽廢棄物綜合利用等新技術，提高養(yǎng)殖集約高效、節(jié)水和零污染排放的應用面，努力提高水污染防治能力。
21 4. 總結考核 為了做好各項任務的推進工作，結合湖熟街道農(nóng)業(yè)水價綜合改革的各項任務，按照任務分類和進度控制要求，確定如下年度項目和整體項目。
�。�1）年度考核項目 2018 年度：①出臺湖熟街道農(nóng)業(yè)水價綜合改革實施方案（試行稿）；②出臺用水價格核定管理及用水戶獎補辦法（試行）文件；③農(nóng)業(yè)水價綜合改革相關制度文件的修訂完善；④完成用水合作社、用水戶聯(lián)合會組織建設。
2019 年度：①農(nóng)業(yè)水價改革項目全面推廣，完成農(nóng)業(yè)水價綜合改革實施任務總計 111322 畝（實施計劃表見表 4-1）；
表 4-1 江寧區(qū)湖熟街道 2019 年農(nóng)業(yè)水價綜合改革實施計劃表
序號 村（社區(qū)）
2019 年累計改革面積（畝）
2019 年計劃新增改革面積（畝）
2018 年改革完成面積（畝）
備注 1 河南 3044 3044
2 湖熟 3164 3164
3 和進 4721 4721
4 龍都 3772 3772
5 周崗 3649 3649
6 金橋 3286 3286
7 新農(nóng) 4691 4691
8 楊柳湖 5528 5528
22 9 雙新 6787 6787
10 尚橋 3655 4955 1300
11 晶明 5475 5475
12 三界 3810 3810
13 丹桂 5580 5580
14 新躍 6177 6177
15 耀華 5465 5465
16 河北 6785 6785
17 東陽 4845 4845
18 萬安 6076 6076
19 和平 5068 5068
20 錢家 4967 4967
21 徐慕 7664 7664
22 綠楊 5813 5813
合計 111322 110022 1300
②農(nóng)業(yè)水價綜合改革相關制度的執(zhí)行效果評估與配套政策完善項目。
2020 年度：①街農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作的總結評估項目。
�。�2）整體項目 農(nóng)田水利工程基礎設施配套項目；農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護項目；農(nóng)業(yè)供水計量設施配套項目；農(nóng)民用水合作組織建設項目；深化小型水利工程管理體制改革和農(nóng)田水利設施產(chǎn)權制度改革項目；農(nóng)業(yè)水權制度、農(nóng)業(yè)水價形成機制、農(nóng)業(yè)用水精準補貼和節(jié)水獎勵機制的建設項目（各部門責任分工見表 4-2）。
23 表 表 4-2
湖熟街道 農(nóng)業(yè)水價綜合改革 的部門責任分工 序號
任務名稱
主要內(nèi)容
主要責任單位*
一、具體措施任務 1 組織專項規(guī)劃編制和實施 將農(nóng)業(yè)灌溉工程建設和農(nóng)業(yè)灌溉設施的計量安裝工作納入?yún)^(qū)級水利專項規(guī)劃，同步開展年度計劃編制，并按照有關規(guī)劃計劃，加快推進灌溉工程和計量設施的配套到位 水務站、農(nóng)機站、農(nóng)服中心、財政所 2 強化節(jié)水設施建設 調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結構，推廣節(jié)水灌溉技術和工程措施，完善農(nóng)田水利工程，結合高標準農(nóng)田建設，開展節(jié)水灌溉配套工程建設，大力發(fā)展管道灌溉、噴滴灌等高效節(jié)水設施，發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè) 水務站、農(nóng)機站、農(nóng)服中心、財政所、相關村（社區(qū)）
3 探索建立農(nóng)業(yè)水權制度 確定農(nóng)業(yè)用水定額，明確水權，實行總量控制、定額管理；探索建立水權交易機制與政府回購機制 水務站、相關村（社區(qū)）
4 加強農(nóng)業(yè)用水管理 嚴格取水審批管理，規(guī)范取水證發(fā)放，加強農(nóng)業(yè)取水許可日常監(jiān)督管理 水務站、相關村（社區(qū)）
5 加快推進有關水利管理體制改革 按照農(nóng)業(yè)水價綜合改革的目標要求，配套推進小型水利工程管理體制改革和農(nóng)田水利設施產(chǎn)權制度改革工作 水務站、農(nóng)機站、農(nóng)服中心、財政所 6 加強農(nóng)民用水合作組織建設 支持發(fā)展和壯大農(nóng)民用水合作組織，加強農(nóng)民用水合作組織運作和能力建設 水務站、農(nóng)機站、財政所
24 7 完善農(nóng)業(yè)用水價格管理 農(nóng)業(yè)水價按照價格管理權限實行分級管理；加強農(nóng)業(yè)用水價格的核算核定、審批和備案 財政所、水務站、農(nóng)機站、農(nóng)服中心 8 建立健全農(nóng)業(yè)節(jié)水獎補機制 建立農(nóng)業(yè)用水精準補貼機制、節(jié)水獎勵機制，制定出臺相關辦法，多渠道籌集精準補貼和節(jié)水獎勵資金 財政所、水務站 9 切實加強水源質(zhì)量保障 以確保農(nóng)業(yè)用水供水水質(zhì)安全為目標，強化水源地保護，加強供水水源污染監(jiān)測和防治；落實水污染防治行動計劃的各項措施，強化農(nóng)業(yè)面源污染防治 環(huán)保所、農(nóng)服中心
表 表 4-2
湖熟街道 農(nóng)業(yè)水價綜合改革 的部門責任分工（續(xù)）
序號
任務名稱
主要內(nèi)容
主要責任單位* *
二、出臺相關政策及其辦法
1
農(nóng)業(yè)水價制定辦法
關于印發(fā)《湖熟街道農(nóng)業(yè)用水價格核定管理及用水戶獎懲辦法（試行）》的通知
財政所、水務站
2 農(nóng)業(yè)用水精準補貼實施辦法 關于印發(fā)《湖熟街道農(nóng)業(yè)水價綜合改革農(nóng)業(yè)用水精準補貼實施辦法（試行）》的通知 財政所、水務站 3 節(jié)水獎勵資金使用管理辦法 關于印發(fā)《湖熟街道農(nóng)業(yè)節(jié)水獎勵基金籌集、使用與管理辦法（試行）》的通知 財政所、水務站 4 農(nóng)業(yè)水權制度相關辦法 關于印發(fā)《湖熟街道農(nóng)業(yè)水價綜合改革取水權交易與政府回購機制辦法（試行）》的通知 水務站
25 *注：“主要責任單位”中的第一個單位為對應任務的牽頭單位。
26 5. 實施安排 按照湖熟街道農(nóng)業(yè)水價綜合改革的總體目標，結合湖熟街道的實際，確定各措施內(nèi)容的進度安排�？傮w上，每年持續(xù)推進農(nóng)田水利工程和計量設施的規(guī)劃、建設和管理以及農(nóng)業(yè)用水管理相關工作，做好農(nóng)田水利工程的維修養(yǎng)護和日常管護工作，持續(xù)開展管理體制改革、農(nóng)業(yè)節(jié)水技術宣傳與推廣等相關工作；在主要時間節(jié)點方面，2019 年全面推進農(nóng)業(yè)水價改革，2020 年開展總結、深化相關工作并準備迎接上級的驗收和總體考核。
各年度的具體實施安排如下：
2019 年：農(nóng)業(yè)水價改革全面推廣；農(nóng)業(yè)水權制度、農(nóng)業(yè)水價形成機制、農(nóng)業(yè)用水精準補貼和節(jié)水獎勵機制等的進一步完善；全面完成湖熟街道農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作任務。
2020 年：主要開展全面總結農(nóng)業(yè)水價改革工作的經(jīng)驗和教訓；對十三五期間湖熟街道農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作進行全面總結，完善相關政策和制度；做好各項歸檔總結工作，迎接上級的驗收和總體考核。
27 6. 保障措施 （一）加強組織領導 為保證農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作的順利推進，建立健全農(nóng)業(yè)水價形成機制，促進農(nóng)業(yè)節(jié)水和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，建立湖熟街道農(nóng)業(yè)水價綜合改革聯(lián)席會議制度，進行水價改革任務和責任分工,由街道分管領導統(tǒng)籌安排,水務站負責,農(nóng)經(jīng)辦、種植大戶、用水戶協(xié)會、用水合作組織、村給水管員等相互協(xié)作。街道成立相應領導機構和專門工作班子，負責街道農(nóng)業(yè)水價綜合改革的日常工作；各社區(qū)要進一步提高認識，切實加強組織領導，實行主要行政領導負責制，全面負責轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作的推進，切實強化組織領導，落實工作責任，精心組織實施，務求實效。
�。ǘ⿵娀止f(xié)作 農(nóng)業(yè)水價綜合改革聯(lián)席會議要協(xié)調(diào)有關部門之間的關系，加強部門分工協(xié)作，形成齊抓共管、共同推進的工作合力。有關部門要各負其責、各盡其力，強化服務，密切配合，確保各項改革工作順利推進。水務站、物價辦要共同牽頭做好改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和整體推進，加大對改革工作的跟蹤指導力度，及時解決突出問題，在試點實踐中不斷改進和完善相關政策措施。要統(tǒng)籌抓好節(jié)水及計量設施建設、農(nóng)業(yè)取水許可和用水管理，有序推進農(nóng)民用水合作組織建設，并綜合考慮供水成本、水資源稀缺程度、用戶承載能力等因素，合理制定農(nóng)業(yè)水價。財政所要統(tǒng)籌各級財政專項資金，完善財政農(nóng)田水利資金投入激勵機制，建立健全農(nóng)業(yè)水
28 價精準補貼和節(jié)水獎勵政策；農(nóng)服中心要根據(jù)水資源狀況，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，建立作物生育階段與天然降水相匹配的農(nóng)業(yè)種植結構與種植制度，促進農(nóng)業(yè)節(jié)水增效；其他相關部門要強化協(xié)同配合，對職責范圍內(nèi)的各項工作認真研究、細化分解、落實推進，切實為改革創(chuàng)造良好環(huán)境、提供更大支持。
�。ㄈ┘哟笸度肓Χ� 農(nóng)業(yè)水價綜合改革政策性強，必須強化資金保障，健全完善多元化的農(nóng)田水利投入穩(wěn)定增長機制。要按照中央、省的有關要求，認真落實好農(nóng)業(yè)水利各項投入政策，特別是落實好從土地出讓收益中提取 10%用于農(nóng)田水利建設等專業(yè)政策，不斷加大農(nóng)田水利財政投入力度。要堅持建管并重、先建機制后建工程的原則，注重發(fā)揮財政涉農(nóng)資金使用效益，聚焦關鍵環(huán)節(jié)，集中資金投向，深入推進財政支農(nóng)資金的統(tǒng)籌整合，切實提高農(nóng)田水利設施管護投入的比重。要積極發(fā)揮財政政策導向功能和財政資金杠桿作用，大力創(chuàng)新農(nóng)田水利投融資體制，吸引更多的金融資本、工商資本等社會資金參與農(nóng)田水利建設和管護，切實增強資金集聚規(guī)模效應和分配使用效益。
�。ㄋ模┳⒅匦麄饕龑� 各村（社區(qū)）、各部門要充分利用各種宣傳手段，廣泛動員，加強農(nóng)業(yè)水價綜合改革的宣傳教育，做好改革有關政策的解讀，最大限度的爭取廣大農(nóng)民群眾的理解和支持，不斷提高改革的公眾參與度。同時，要切實強化水情教育，引導農(nóng)民樹立節(jié)水意識，
29 增強節(jié)水觀念，提高有償用水的意識和自覺性，為農(nóng)業(yè)水價綜合改革的順利推進營造良好的社會氛圍。
�。ㄎ澹﹪栏癖O(jiān)督考核 街道有關部門要按照改革方案的要求，加大檢查考核力度，深入基層一線，緊盯目標任務，加強動態(tài)跟蹤和工作指導，建立有利于推進改革工作的評估和考核機制，及時、準確、客觀的評價工作進度和績效。對工作推進較快、成效明顯的，要及時總結經(jīng)驗、加以推廣。各社區(qū)也要在試點的基礎上，大膽實踐，勇于創(chuàng)新，積極探索農(nóng)業(yè)水價綜合改革新模式、新經(jīng)驗。同時，要加大力度、主動督查，做到同步落實、同步檢查、同步考核，以督查倒逼機制保障改革的有效推進。
附件：江寧區(qū)湖熟街道農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作領導小組名單
30 附件
江寧區(qū)湖熟街道農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作 領導小組名單 組
長：王
飛
湖熟街道黨工委副書記、辦事處主任 副組長：楊祥富
湖熟街道黨工委宣傳委員 成
員：徐國才
湖熟街道副調(diào)研員、湖熟社區(qū)黨委書記 丁桂平
湖熟街道副調(diào)研員、和平村黨委書記 李永兵
湖熟街道水務管理服務站站長 魏
東
湖熟街道財政所（經(jīng)協(xié)辦、國地稅代征辦）所長（主任）
陶敬華
湖熟街道農(nóng)機站站長 耿
翔
湖熟街道農(nóng)業(yè)服務中心主任 王禮文
湖熟街道環(huán)保所所長 姜雪梅
區(qū)市場監(jiān)管局湖熟分局局長 李春海
河南社區(qū)黨總支部書記 吳昌明
和進社區(qū)黨總支部書記 王建鋒
新躍社區(qū)黨總支部書記 趙友勇
耀華社區(qū)黨總支部書記 趙孔平
河北社區(qū)黨委書記 張
勇
三界村黨總支部書記 李修軍
丹桂村黨總支部書記 劉
晉
龍都社區(qū)黨總支部書記、居委會主任
31 陳林芳
雙新社區(qū)黨總支部書記 李
韋
新農(nóng)社區(qū)黨委書記 戴晶若
楊柳湖社區(qū)黨總支部書記 王
勇
東陽社區(qū)黨總支部書記、居委會主任 蔣崇燈
晶明村黨總支部副書記、村委會主任（主持黨總支工作）
樊
竹
萬安村黨總支部書記 陳
武
周崗社區(qū)黨總支部書記 馬更軍
尚橋社區(qū)黨總支部書記 郟書德
綠楊村黨總支部書記 張庭成
徐慕村黨總支部書記 尹家志
錢家村黨總支部書記 楊大順
金橋社區(qū)黨總支部書記、居委會主任 領導小組下設辦公室，地點設在湖熟街道水務站，李永兵兼任辦公室主任，具體負責農(nóng)業(yè)水價綜合改革的日常工作。
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