政策性銀行改革下半場

　　今年政府工作報告提出“深化政策性、開發(fā)性金融機構改革”，是2015年以來連續(xù)第四年對政策性、開發(fā)性金融提出要求。
　　早在2016年11月，國務院就批復了中國進出口銀行（下稱“口行”）新章程。如今，改革舉措和成果均初見分曉——強化政策性金融定位，搭建兩會一層，提升資本實力，優(yōu)化機構布局，夯實黨建核心，尋求高質量發(fā)展路徑等等。
　　但眼下，在 “一帶一路”倡議相關政策紛紛落地、國內企業(yè)借勢加速出海、一批有影響力的標志性項目開工建設的大背景下，雖然我國部分金融機構已開始布局“一帶一路”并投入大量資金，但仍無法滿足強烈的資金需求。為此，如何更好地發(fā)揮口行作用，解決“一帶一路”的融資瓶頸受到外界廣泛關注。
　　不僅如此，中國進出口銀行黨委書記、董事長胡曉煉在接受《財經國家周刊》記者專訪時表示，除去保障涉外業(yè)務繼續(xù)作為主營業(yè)務外，口行接下來將在現有改革基礎上，助力開放型經濟建設，并將在2018年大力發(fā)展普惠金融尤其是鄉(xiāng)村振興、精準扶貧等領域業(yè)務，著力“補短板”。
　　由此，一系列經營理念、架構設置、風控機制等亟待完善。我國政策性銀行的改革進程，也正步入下半場。
　　其中難題，是口行雖在外經貿投資和國際合作領域具備獨有的金融專業(yè)優(yōu)勢，但在網點數量、團隊構建、業(yè)務模式等方面與商業(yè)銀行有很大差異，下一步改革如何取長補短、協(xié)同合作，構建起新的發(fā)展優(yōu)勢，發(fā)揮好引導帶動作用？
　　“國內外經濟仍存不確定性和不穩(wěn)定性，我行的現有業(yè)務面臨著日漸增加的外部環(huán)境風險壓力�！焙鷷詿挶硎荆�加之新時代服務國家戰(zhàn)略大局對政策性金融提出了更高要求，口行必須創(chuàng)新發(fā)展模式，穩(wěn)妥有效地繼續(xù)推進政策性銀行改革重任，向高質量發(fā)展轉型。

服務國家戰(zhàn)略和實體經濟

　　《財經國家周刊》：2017年，口行政策性業(yè)務保持穩(wěn)定增長，服務“一帶一路”倡議以及國際產能和裝備制造合作、“中國制造2025”等國家戰(zhàn)略的力度也在不斷加大。請你簡要介紹口行去年的舉措和成效。
　　胡曉煉：我們的原則和宗旨，是立足政策性職能定位，充分發(fā)揮政策性金融作用，全力服務國家戰(zhàn)略和實體經濟。
　　2017年，我們通過加大資金傾斜，靈活運用貸款、股權投資、貿易金融等多樣化融資方式，優(yōu)化業(yè)務流程并完善風險控制，支持了一批重大項目落地實施，“一帶一路”、國際產能和裝備制造合作、“中國制造2025”領域的貸款余額分別同比增長26.62%、11.19%和21.16%，政策性金融彌補、引導和帶動作用明顯。
　　支持“一帶一路”倡議方面，2014年至今，口行累計簽約項目1700余個，貸款余額超7800億元，涉及設施聯通、經貿合作、產業(yè)投資、能源資源合作等重點領域。在《“一帶一路”國際合作高峰論壇成果清單》270多項具體成果中，口行的33項具體成果占清單總量的1/9。推動了中老鐵路、匈塞鐵路、蒙內鐵路、埃及國家電網升級改造、巴基斯坦卡洛特水電站等一批重大項目。
　　推動國際產能和裝備制造合作方面，我行支持的亞吉鐵路，是非洲第一條全線采用中國技術、裝備建設的標準電氣化客貨共線鐵路；厄瓜多爾科卡科多辛克雷水電站項目，可滿足該國1/3人口的用電需求，切實造福了當地人民。
　　服務“中國制造2025”方面，大力支持了C919和鯤龍-600實現首飛，以及“華龍一號”全球首堆三代核電技術等一批重大項目。
　　《財經國家周刊》：“一帶一路”建設加快了一批重大項目落地，資金則是保障項目順利實施的關鍵因素，那么應如何解決融資難題？如何提升企業(yè)走出去資金的使用效率？
　　胡曉煉：解決融資難題，需要建立長效、可持續(xù)的融資機制，這是我們面臨的重要課題，需要政銀企攜手合作。
　　政府方面，要進一步完善配套政策支持，更加注重對國有企業(yè)長期經濟效益的考核，鼓勵民營企業(yè)積極參與對外直接投資。對“投建營”一體化涉及的境外投資備案（核準）管理、大額購匯、跨境支付、境外利潤匯回以及相應的稅務管理等給予政策傾斜，為企業(yè)經營和資金、利潤等的出入境提供便利。
　　金融機構方面，要充分發(fā)揮政策性金融的彌補、引導和帶動作用，充分調動商業(yè)資金、社會資金等各類金融資源，加強與國際金融機構尤其是多邊金融機構的合作，為走出去項目提供多元化、全方位金融支持。
　　企業(yè)方面，要努力培養(yǎng)國際化人才隊伍，提高國際化經營管理水平，進一步轉變觀念，增強對整個項目可持續(xù)發(fā)展的責任意識。要遵循公平競爭、守法經營的原則，以質量、效率等綜合能力贏得商機。
　　《財經國家周刊》：在支持企業(yè)走出去并實現穩(wěn)步盈利上，口行有何成熟經驗？
　　胡曉煉：多年來，我們一直以服務走出去為主業(yè)之一。截至2017年末，支持走出去貸款余額9129億元。經驗方面，通過大力支持骨干交通網、通訊、電力、資源能源開發(fā)和工業(yè)園區(qū)建設等具有造血功能的項目，形成產業(yè)集聚和產業(yè)鏈整體聯動，進而挖掘項目綜合發(fā)展?jié)摿Α?br>　　同時，支持我國企業(yè)開展“投建營”一體化，以工程承包為依托向前介入項目投資和規(guī)劃設計，向后介入項目運營維護，推動項目平穩(wěn)運行并產生穩(wěn)定現金流，從而提升資金使用效率。我們還把融資和融智相結合，為企業(yè)提供咨詢等多方面信息服務，為企業(yè)科學決策提供參考。

服務“一帶一路”大局

　　《財經國家周刊》：具體到“一帶一路”倡議的金融支持體系，還面臨哪些現實問題？有什么切實解法？
　　胡曉煉：“一帶一路”建設的投融資體系已初步建立，但仍面臨巨大的投資缺口，仍有大量項目因資金規(guī)模、融資條件或風險等因素難以獲得充分支持。
　　例如，鐵路、公路、港口等大型跨境基礎設施互聯互通項目，建設初期難以形成網絡效益，自身效益也不顯著，資金主動介入的意愿不強，適宜的融資模式仍待進一步探索。再例如，“一帶一路”國家經濟發(fā)展水平、政府財力和宏觀經濟政策存在差異，部分國家債務風險、宏觀經濟風險需予以關注，金融機構參與“一帶一路”建設面臨投資風險和不確定性因素。

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