大氣污染、食品安全等重點領域職務犯罪預防研究

　　摘 要：本文基于大氣污染、食品安全等領域犯罪問題的特點，探討做好重點領域職務犯罪預估工作的意義與相關對策。
　　關鍵詞：大氣污染；食品安全；職務犯罪預防
　　中圖分類號：D926.3 文獻標識碼：A 文章編號：2095-4379-（2016）35-0158-02
　　作者簡介：張軍（1987-），男，山西太原人，法學學士，烏魯木齊市天山區(qū)人民檢察院法律政策研究室，干部，研究方向：檢察理論；劉士杰（1991-），男，河南信陽人，法學學士，烏魯木齊市天山區(qū)人民檢察院反瀆職侵權局，干部，研究方向：職務犯罪偵查；王霏（1990-），女，四川內江人，法學學士，烏魯木齊市天山區(qū)人民檢察院職務犯罪預防科，干部，研究方向：職務犯罪預防。
　　一、大氣污染、食品安全等領域職務犯罪預防工作的相關背景
　　近年來，社會各界呼吁檢察機關強化重點領域檢察監(jiān)督工作的要求日益強烈。懲治和預防是治理職務犯罪的重要方式，懲治在于打擊已經發(fā)生的職務犯罪，讓社會秩序回歸正軌；預防旨在從制度上、機制上治理腐敗問題。就犯罪學的理論來看，運用刑罰打擊職務犯罪屬于針對特定犯罪的治理措施，采取預防手段治本則是對不特定犯罪的一般性、共性治理措施。隨著反腐敗斗爭的深入，作為治本之策的一般性治理，越來越成為治理腐敗的工作重點。因此，從源頭減少職務犯罪，應當注重預防為主的策略。做好大氣污染、食品安全等領域的職務犯罪預防工作，是檢察機關立足工作實際，著力護航民生的一項重要工作。
　　二、大氣污染、食品安全等領域職務犯罪的特點
　　大氣污染領域的職務犯罪行為通常比較隱蔽，通常表現(xiàn)為承擔環(huán)境監(jiān)管職責的國家工作人員不依法履行職責，不作為、亂作為等瀆職類犯罪，或是收受大氣污染責任人賄賂的貪污賄賂類犯罪，可能出現(xiàn)在環(huán)保影響評價審批、環(huán)境監(jiān)管、環(huán)境執(zhí)法等各個環(huán)節(jié)中。大氣具有流動性的特點，受地勢、光照、溫度等多種因素影響，成因復雜，相對于其他類型環(huán)境污染更隱蔽。一般情況下，此類犯罪主要是在大氣污染責任人的污染行為特別嚴重，觸及刑法，才暴露出來。
　　食品安全領域涉及多個行政監(jiān)管部門，因食品生產、經營者的賄賂而不履行法定職責，是該領域職務犯罪的重要誘因。一方面，危害食品安全的違法行為的調查、監(jiān)管和處理主要是由食品安全監(jiān)管部門完成，公安機關、司法機關介入的相對不多。另一方面，與一般刑事犯罪有直接明確的受害人不同，危害食品安全的犯罪行為的受害人往往不特定，這種情況下受害人本身維權意識高低與否，直接影響著職務犯罪案件線索的發(fā)現(xiàn)。
　　三、大氣污染、食品安全等領域職務犯罪預防工作的意義
　　預防職務犯罪是法律賦予檢察機關的重要職責。憲法對檢察機關的法律監(jiān)督職責作出了規(guī)定，針對國家工作人員開展職務犯罪預防正是法律監(jiān)督的工作內容之一�！度嗣駲z察院組織法》對檢察機關通過檢察活動的教育作出了規(guī)定，這為檢察機關預防工作的開展提供了法律基礎。反腐敗斗爭的深入，為預防工作的全面發(fā)展提供了廣闊的空間。從大環(huán)境來看，中央強調從嚴治黨，要求落實“兩個責任”，切實做好黨風廉政建設，加強反腐敗工作。在上級的嚴格要求下，各地對黨風廉政工作更加重視，做好預防工作的積極性、主動性進一步增強。社會各界和廣大群眾對腐敗行為深惡痛絕，對檢察機關依法辦案和開展職務犯罪預防工作的大力支持，也成為預防事業(yè)進一步發(fā)展的寶貴機遇。
　　大氣污染、食品安全等重點領域職務犯罪的共同點是，這兩類職務犯罪的行為人往往從事著專業(yè)性、技術性很強的職務工作，具有高學歷、有較強的工作能力。黨和國家培養(yǎng)此類專業(yè)性、技術性人才，需要耗費大量的人力物力。從各地大氣污染、食品安全等領域發(fā)生的腐敗案件來看，專業(yè)人員、技術人員的嚴重違紀違法，與平時不注重學習黨紀法規(guī)、私欲膨脹、權力濫用有著直接的關聯(lián)，如果監(jiān)督機制健全、預防措施到位，是完全可以防止或減少這些專業(yè)人員、技術人員走上違法違紀道路的。圍繞大氣污染、食品安全等重點領域開展的預防工作，就是從地方工作實際出發(fā)，圍繞地方黨委政府關心、人民群眾關注、職務犯罪易發(fā)多發(fā)的環(huán)節(jié)開展預防整治的專項工作方式。通過將職務犯罪治理的關口前移，防患于未然，促使專業(yè)人員、技術人員不敢腐敗、不能腐敗、不想腐敗。專項工作預防具有系統(tǒng)性和綜合性的特點，不僅能有效治理特定重點領域的腐敗問題，還可以以點帶面，深入查找現(xiàn)有機制中存在的漏洞或是薄弱環(huán)節(jié)，精準提出預防對策，推動機制完善，更好地夯實反腐敗斗爭基礎，鞏固職務犯罪治理成果，對遏制腐敗滋生具有極強的輻射作用。
　　四、加強大氣污染、食品安全等領域職務犯罪預防工作的相關思考
　　盡管近年來預防工作取得了一定的成績，但對照上級的要求和群眾的期待，還有較大的提升空間，預防工作的發(fā)展水平與檢察工作的整體水平也還存在一些不協(xié)調的地方。個別地方的預防工作方式落后，過分看重預防形式，而沒有準備把握沒有抓住預防工作的本質。有的地方對預防工作的職能把握存在偏差，開展預防工作零散而不系統(tǒng)，隨意性較大。一些地方由于缺乏對預防工作的科學合理考評機制，預防隊伍成“倒三角”發(fā)展，越往基層力量越薄弱，缺少能夠打開預防工作局面的骨干人才。特別是檢察改革大背景下，由于各地對職務犯罪預防工作的認識不同，一些地方取消了預防部門的獨立設置，給預防工作的開展造成了一定影響。
　　構建完備額預防工作體系，要求我們必須準備把握預防工作的規(guī)律，立足法律監(jiān)督職能，突出預防工作的特色。在傳統(tǒng)的職務犯罪治理工作下，偵查部門對預防工作的認識各有差異，預防部門不能及時了解偵查工作動向，偵查工作、預防工作各自為陣，難以形成合力。如果預防部門對信息的不能做到全局掌控，其決策難免存在盲目性，工作的開展容易華而不實。對大氣污染、食品安全等領域的職務犯罪，要看到其隱蔽性特點和涉案人員專業(yè)性、技術性特點，強化偵查與預防工作的有效合作，實現(xiàn)偵查、預防工作的信息資源共享和協(xié)同作戰(zhàn)。讓預防干警實時介入對大氣污染、食品安全等領域職務犯罪的偵查工作，一線掌握此次犯罪的特點、規(guī)律，據(jù)此制定有針對性的預防策略，開展有重點的預防工作，可以更好地發(fā)揮預防工作質效。
　　目前，針對特定的新型檢察工作領域，司法改革前期試點地區(qū)檢察院沒有局限于“大部制”固定模式機械合并檢察內設機構，而是采取了更多靈活的措施。如針對網(wǎng)絡領域額犯罪治理，北京市檢察機關設有“網(wǎng)絡檢察部”；針對金融領域犯罪治理，上海市檢察機關設有“金融檢察部”；針對環(huán)境生態(tài)領域的犯罪治理，四川、湖南等地檢察院設有“生態(tài)環(huán)境檢察部”。這些針對特定領域單設檢察部門的作法，為檢察改革積累了寶貴的經驗。對大氣污染、食品安全等領域職務犯罪的治理，可以參考先進地區(qū)經驗，設立特定的生態(tài)檢察部門、食品安全檢察部門。為了避免單純就問題設部門，導致機構臃腫的問題，可以考慮專門設立“特殊檢察部”，將有具體理由單設、不宜合并的檢察業(yè)務條線歸入特檢部。針對大氣污染領域犯罪、食品安全領域犯罪，在特檢部下設專門的檢察官辦案組。專門辦案組整合打擊、預防、保護、監(jiān)督、預防等多種職能，緊密結合嚴重侵害群眾生命健康的大氣污染犯罪、食品安全犯罪，查辦在特定刑事案件背后的職務犯罪案件。加強與環(huán)境保護部門、食品安全部門的聯(lián)系和配合，制定系統(tǒng)性的預防措施，辦案后定期開展專項回訪，督促整改落實，在全社會反腐的大格局中發(fā)揮懲治預防一體的檢察特色。
　　[ 參 考 文 獻 ]
　　[1]譚可為，代澤雄.基層檢察院在重點領域開展職務犯罪預防工作的幾點思考[J].中國檢察官，2014（12）.
　　[2]吳美滿.環(huán)境污染職務犯罪查處困境及其可能出路[J].中國檢察官，2014（6）.

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