國有林業(yè)企業(yè)財務(wù)管理存在的,問題與對策探討

　　摘要：林業(yè)產(chǎn)業(yè)是我國的綠色產(chǎn)業(yè)、低碳產(chǎn)業(yè)，具有良好的發(fā)展?jié)摿�。國有林業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，為生態(tài)文明建設(shè)、改善生態(tài)環(huán)境作出了重要貢獻(xiàn)，但存在著發(fā)展質(zhì)量不高、經(jīng)營粗放等問題。國有林業(yè)企業(yè)的財務(wù)管理，長期存在著諸多不完善的地方。文章就國有林業(yè)企業(yè)在財務(wù)管理方面存在的五個突出問題進(jìn)行分析：資金安全監(jiān)管不力、對外負(fù)債過度、投資項目超支嚴(yán)重、預(yù)算管理不完善、財務(wù)部門作用弱化。最后，針對五個突出問題，探討相應(yīng)的對策。
　　關(guān)鍵詞：國有林業(yè)企業(yè)；財務(wù)管理；問題；對策

一、引言

　　林業(yè)產(chǎn)業(yè)包括木材、木材加工、造紙、林產(chǎn)化工、林下種植、養(yǎng)殖、森林旅游等，該行業(yè)是極具發(fā)展?jié)摿Φ木G色產(chǎn)業(yè)、低碳產(chǎn)業(yè)，近幾年保持著比較強(qiáng)勁的發(fā)展勢頭。國有林業(yè)企業(yè)是重要的森林資源和森工產(chǎn)品生產(chǎn)單位，同時負(fù)有生態(tài)文明建設(shè)、改善生態(tài)環(huán)境的重大責(zé)任。加強(qiáng)國有林業(yè)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對推動我國林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。但是，由于長期的粗放經(jīng)營，國有林業(yè)企業(yè)發(fā)展總體質(zhì)量不高，產(chǎn)業(yè)核心競爭力不夠強(qiáng)。
　　財務(wù)管理是國有林業(yè)企業(yè)管理的重要組成部分，它貫穿于企業(yè)管理的全過程，國有林業(yè)企業(yè)的財務(wù)管理水平不高是一個長期存在的問題。

二、國有林業(yè)企業(yè)財務(wù)管理存在的問題分析

　　（一）資金監(jiān)管漏洞大，容易造成國有財產(chǎn)損失
　　深入了解國有林業(yè)企業(yè)的財務(wù)管理，很容易發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制制度不完善、執(zhí)行不到位、資金收支存在安全風(fēng)險等問題。有些企業(yè)缺少嚴(yán)格的貨幣資金管理制度，有些企業(yè)有制度但沒有嚴(yán)格執(zhí)行。林業(yè)企業(yè)特別是國有大中型林場大多設(shè)立一些下屬企業(yè)開展多種經(jīng)營，但總部對下屬企業(yè)的資金和賬目監(jiān)管不力，對存在的風(fēng)險防范不足。如果企業(yè)資金得不到有效控制，就容易被不法之徒鉆空子，造成國有財產(chǎn)損失。
　　有一個發(fā)生在2017年的案例。廣西某大型區(qū)直林場纖維板廠，在過去兩年的時間里，被工廠出納采取偽造支出單據(jù)、銀行對賬單等手段挪用貪污公款近200萬元，事后幾乎沒有可能追回資金。長時間作弊不被發(fā)覺，不是因?yàn)楫?dāng)事人作案手法高明，而是因?yàn)楣�廠及上級財務(wù)主管部門對該廠的財務(wù)監(jiān)管很松懈，資金收付的基本制度沒有得到嚴(yán)格執(zhí)行，其中很明顯的一個違規(guī)細(xì)節(jié)是，銀行的制單U盾和復(fù)核U盾都由出納一人同時保管和操作，違反了不相容職務(wù)分工的原則。
　　資金收付環(huán)節(jié)是企業(yè)必須重點(diǎn)防范的風(fēng)險控制點(diǎn)。企業(yè)規(guī)章制度再完善，如果不認(rèn)真執(zhí)行，基本的內(nèi)控監(jiān)督不落實(shí)，資金非正常損失的風(fēng)險就很高。
　　（二）籌資無規(guī)劃，舉債無度
　　企業(yè)負(fù)債率過高意味著財務(wù)風(fēng)險過高。國有林業(yè)企業(yè)普遍負(fù)債率偏高，有息融資規(guī)模大，而且資金使用效率低下。
　　國有林業(yè)近幾年看上去發(fā)展較快，但是嚴(yán)重依賴負(fù)債推動，發(fā)展質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益不高。此外，企業(yè)管理層常常抱有這樣的思維，企業(yè)資金不足，就尋求銀行融資， 根本不統(tǒng)籌考慮企業(yè)的負(fù)債水平、負(fù)債結(jié)構(gòu)、償債能力，也較少考慮首先從內(nèi)部增收節(jié)支。于是，企業(yè)的負(fù)債越來越大，年復(fù)一年依賴借新債還舊債維持資金周轉(zhuǎn)，利息支出負(fù)擔(dān)沉重，如果貸款機(jī)構(gòu)拒絕續(xù)貸，相當(dāng)一部分企業(yè)會很快陷入困境。
　�。ㄈ�）投資項目超預(yù)算嚴(yán)重，固定成本高
　　國有林業(yè)企業(yè)熱衷發(fā)展所謂的產(chǎn)業(yè)縱向一體化，特別是大型國有林場，從肥料生產(chǎn)、造林、林下養(yǎng)殖到人造板生產(chǎn)都涉及，攤子鋪得很大，戰(zhàn)線拉得很長。比如，廣西林業(yè)廳直屬的十三個區(qū)直林場，有六個林場走同樣的發(fā)展路子，結(jié)果是肥料和人造板產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，同行業(yè)低水平競爭，盈利非常困難。
　　國有林業(yè)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張存在著幾個嚴(yán)重問題：一是項目自有資金不足，嚴(yán)重依賴外部融資，而自身債務(wù)本就很沉重。二是所投項目絕大部分都處于競爭飽和行業(yè)，特別是肥料和人造板行業(yè)，盈利前景非常不樂觀。三是項目建設(shè)支出失控，少有項目成本控制在預(yù)算以內(nèi)。以上述案例中的纖維板工廠為例，幾年前投資建設(shè)中密度纖維板生產(chǎn)線項目，最終建設(shè)成本比預(yù)算高出近一倍，高額的項目建設(shè)成本沉淀為企業(yè)固定成本，極大地抬高了項目盈利保本點(diǎn)，企業(yè)從一開始就處于不利處境，導(dǎo)致投產(chǎn)就虧損。
　�。ㄋ模┢髽I(yè)預(yù)算管理不完善，無約束作用
　　國有林業(yè)企業(yè)每年一般都制定有收入和費(fèi)用計劃，但不是全面預(yù)算的形式，主要側(cè)重 “五公”經(jīng)費(fèi)控制（接待費(fèi)、會議費(fèi)、差旅費(fèi)、購置費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等），大部分基層員工對預(yù)算都不了解。有些企業(yè)，從預(yù)算制定到預(yù)算考核，整個過程都不夠完善合理。首先，編制預(yù)算時，各部門不重視，基本照搬上年數(shù)據(jù)應(yīng)付，導(dǎo)致預(yù)算松弛、指標(biāo)不合理。其次，預(yù)算執(zhí)行過程中，基本沒有分析和反饋，預(yù)算控制不力。再次，預(yù)算考核不嚴(yán)，沒有完善的制度考核各部門預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果，做不到有獎有罰、獎罰分明。這樣的預(yù)算管理，只是有名無實(shí)，難以達(dá)到預(yù)期的效果。
　　（五）財務(wù)部門相當(dāng)弱勢，對企業(yè)經(jīng)營決策參與不夠
　　財務(wù)管理良好的企業(yè)，財務(wù)部門一定發(fā)揮著相當(dāng)重要的作用，在企業(yè)中居于重要地位。但國有林業(yè)企業(yè)的財務(wù)部門大多地位弱勢，原因跟領(lǐng)導(dǎo)不重視有關(guān)，也跟財務(wù)部門沒能有效發(fā)揮自身作用有關(guān)。
　　在相當(dāng)多的國有林業(yè)企業(yè)中，財務(wù)部門基本就是記賬的角色，遠(yuǎn)談不上幫助企業(yè)決策及改善管理。實(shí)際工作中，國有林業(yè)企業(yè)的財務(wù)部門往往存在著這些情形：一是財務(wù)人員專業(yè)水平和業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)。財務(wù)人員不主動學(xué)習(xí)，繼續(xù)深造的積極性不高，專業(yè)知識長期不更新，不及時掌握先進(jìn)的管理會計理論和方法。二是財務(wù)部門往往只做核算、忽略監(jiān)督。三是會計信息系統(tǒng)大多處于簡單電算化的階段，ERP系統(tǒng)應(yīng)用不多，很少達(dá)到數(shù)據(jù)分析、業(yè)務(wù)監(jiān)控、信息共享的水平。四是會計基礎(chǔ)工作不夠規(guī)范。比如，往來賬項長期不核對、不清理，存貨賬實(shí)不符，會計檔案保管不善。五是會計信息報送不及時，會計報告質(zhì)量不高。習(xí)總書記說，打鐵還需自身硬，但很多企業(yè)財務(wù)部門本身就不夠硬。

三、國有林業(yè)企業(yè)財務(wù)管理的改善對策探討

　�。ㄒ唬┩晟瀑Y金監(jiān)管制度，防范財產(chǎn)損失

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