李煒光：最關(guān)鍵是公開政府花錢的秘密

　　為什么我國(guó)的行政管理費(fèi)比其他國(guó)家高很多？錢具體都用在了哪些部門？臨近年末為什么會(huì)發(fā)生中央部委“突擊花錢”的事？總共花了多少錢？用在什么地方了？

　　過去一個(gè)月，中國(guó)公共生活中的一件大事，是《政府信息公開條例》付諸實(shí)施。根據(jù)這一行政法規(guī)，預(yù)算、決算報(bào)告和財(cái)政收支數(shù)字，以及各類專項(xiàng)資金的管理和使用情況，都屬于縣以上各級(jí)政府重點(diǎn)公開的范圍。財(cái)政預(yù)算可說是公眾最關(guān)注的問題，現(xiàn)在政府實(shí)行公開，有關(guān)信息發(fā)布機(jī)構(gòu)也陸續(xù)建立起來，相信大家和筆者一樣，有滿肚子的問題想知道答案。

　　目前，至少以下信息是希望政府盡快提供給公眾的，比如，政府公布的去年的財(cái)政收入5萬億，已有學(xué)者指出，財(cái)政收入總額應(yīng)該是9萬億，那么，究竟應(yīng)該是多少？為什么連年的預(yù)算偏離度那么大？人大究竟能不能控制財(cái)政的膨脹？能不能控制各級(jí)政府預(yù)算外、制度外收入？采取了什么措施？這些措施的效果如何？

　　多年來，我國(guó)公共財(cái)政支出的前三項(xiàng)中，比重最大的是行政管理費(fèi)，其次是經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)，從1982年到2005年，我國(guó)教科文衛(wèi)和社會(huì)保障支出增長(zhǎng)了36倍，而行政管理費(fèi)卻大幅攀升。我們國(guó)家的行政管理費(fèi)具體都用在了哪些部門？去年臨近年末為什么會(huì)發(fā)生中央部委“突擊花錢”的事？總共花了多少錢？用在什么地方了？用的效果如何？

　　2007年我國(guó)教育支出為7065億元，占當(dāng)年GDP的2.86%，仍然沒有達(dá)到4%的目標(biāo)。這么多錢用在農(nóng)村多少？占GDP的比重距離世界平均水平差多少？為什么財(cái)政收入連年大規(guī)模超增長(zhǎng)，涉及民生方面的支出在GDP中的比重卻最�。�

　　在國(guó)家財(cái)政預(yù)算支出中，經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)（大部分是對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的投資）歷年累計(jì)達(dá)到89835.01億元，比同期教科文衛(wèi)和社會(huì)保障支出的總和70901.64億元高出27％，占預(yù)算支出總額33％,這大筆的財(cái)政資金到底用在了哪些方面？

　　以上這些問題在目前政府提供的信息中我們都是看不到的。

　　沒辦法，這么多年了，財(cái)政稅收問題積累得越來越多，卻沒見有效地解決，信息提供又是如此模糊，問題自然也就多一些。財(cái)政就其本質(zhì)來說，是政府受公民之托履行公共服務(wù)的責(zé)任，因而政府的財(cái)政活動(dòng)須以公眾的集體需要為依據(jù)，提供良好的公共服務(wù)。缺乏公眾參與的財(cái)政預(yù)算必然缺乏民意基礎(chǔ)，甚至可能引發(fā)災(zāi)難性后果。

　　公民對(duì)公共事務(wù)的參與嚴(yán)重不足，顯然是受制于現(xiàn)行體制，人們沒有足夠的機(jī)會(huì)、渠道和興趣參與其中。由此帶來的結(jié)果是，財(cái)政預(yù)算成了政府自己的事，公民們則成了“看客”，民意表達(dá)無從談起。政府的財(cái)政資金每一分錢都來自公民的口袋，稅收的增加就意味著人民手中的可支配貨幣的減少。所以，任何財(cái)政稅收事務(wù)、政策制度的制定出臺(tái)，都必須首先取得人民的同意或諒解。

　　然而，我們的政府把“公共”性質(zhì)的預(yù)算信息當(dāng)成機(jī)密的觀念至今沒有改變。預(yù)算，仍然只是反映領(lǐng)導(dǎo)者意愿的工具，與普通民眾沒有多大關(guān)系。公眾對(duì)于稅收政策、預(yù)算的了解僅限于政府主導(dǎo)的媒體刊載的政府財(cái)政預(yù)算報(bào)告，其他所有的政府部門的預(yù)算數(shù)據(jù)、決策過程等，幾乎都對(duì)民眾保密。這與許多國(guó)家通過互聯(lián)網(wǎng)就可以下載，在書店甚至報(bào)刊亭里就可以買到政府預(yù)算一攬子文件，形成了鮮明的對(duì)照。

　　財(cái)政信息原本就是歸全體公民共享的東西，應(yīng)清晰明了地反映政府財(cái)政活動(dòng)的真相，應(yīng)該讓納稅人、媒體、分析人士便捷地獲得相關(guān)信息，并易于理解這些信息。透明的財(cái)政預(yù)算可帶來許多好處，各種不同意見博弈的結(jié)果，是每個(gè)人都在這個(gè)平行四邊形的“合力”中發(fā)揮或大或小、或正或負(fù)的作用。在億萬雙眼睛緊盯官員們?cè)趺椿ㄥX的情況下，違規(guī)和腐敗現(xiàn)象必然會(huì)減少。

　　透明化程度低，說明社會(huì)的規(guī)則化程度還低，執(zhí)政者的心理和現(xiàn)行的行政體制還經(jīng)不起“透明”的考驗(yàn)。乘《政府信息公開條例》的東風(fēng)，但愿這一切能有所改變。

　　來源：南方周末

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