江平：尋求財產(chǎn)權保護的平衡點

　　民事關系最重要的原則就是主體平等，因此，《物權法》提出對國家、集體和個人實行“平等保護”。這樣的規(guī)定絲毫不特殊。不過，在立法中，這還是第一次明確地寫上公有財產(chǎn)和私人財產(chǎn)平等保護，最后還堅持下來了，這很不簡單。

　　但是，我們仍然要看到以下兩點。

　　第一，國家財產(chǎn)不只是由《物權法》保護，而是有多種法律來保護，而且我們必須還要制定一些法律來使國有資產(chǎn)不致流失。但私人財產(chǎn)保護沒有其他的私人財產(chǎn)法律來保障，主要就是靠《物權法》。在這個意義上，私人財產(chǎn)與公共財產(chǎn)的地位和保護手段還是不完全一樣的。

　　第二，私人財產(chǎn)權益如果受到其他私人的侵犯，問題比較好解決，法律上并不困難。但私人財產(chǎn)如果被公權力侵犯，是最危險、最難辦的，這個問題過去也沒有得到很好的解決。國家財產(chǎn)被私人侵犯的情況非常多，但最主要的是被掌管國家財產(chǎn)權利的人侵犯，這已經(jīng)是一個國家財產(chǎn)如何管理的問題，不是《物權法》本身所能解決的了。

　　《物權法》既保護公共財產(chǎn)又保護私人財產(chǎn)，但寄望于在《物權法》里寫入更多條文來解決國家財產(chǎn)受侵犯的問題，是不現(xiàn)實的。這需要其他法律配套完成。加之私人財產(chǎn)保護主要靠《物權法》，因此，《物權法》更多地以私人財產(chǎn)保護為宗旨，多規(guī)定一些這方面的條文，是完全正確的，不能說這是忘記了國家財產(chǎn)的保護。

　　《物權法》的立法過程也給了我們一些啟示�，F(xiàn)在立法的難度在于，越是民主立法，越是公開征求意見，反饋的意見也越多�！段餀喾ǎú莅福�》有1萬多條意見，《勞動合同法（草案）》甚至有十多萬條，體現(xiàn)了越來越多元的利益沖突。這種沖突發(fā)生在殘存的意識形態(tài)沖突背景下，使得各方最后只能尋求一個平衡點。

　　現(xiàn)在的《物權法》，其實把很多意見都吸納進來了。例如，“總則”里面寫進“以公有制為基礎”，但把“平等保護”也堅持下來了。其實有些內容不必在這里寫——《憲法》中已經(jīng)有了，何必多此一筆？

　　還有關于國有企業(yè)管理者責任的條款，本應屬于《公司法》、《國有資產(chǎn)法》的范疇，不是《物權法》要調節(jié)的問題。但寫上這一筆，就能讓一些人得到安慰。這就是妥協(xié)，不然總是僵持。

　　一部法律必然是一個時代的產(chǎn)物，《物權法》也只能夠體現(xiàn)中國現(xiàn)階段的狀況。每一部法律都有其完善前進的一面，也有妥協(xié)滯后的一面，現(xiàn)實情況不允許我們過分理想化�！段餀喾ā穼嵤┮院螅�還需要我們做一些怎樣的工作？

　　首先，不要寄望于出臺實施細則來細化《物權法》的規(guī)定；
而且，《物權法》也不會帶來很多對以往法律法規(guī)的廢除和修改。但有一些問題仍需明確。例如，登記制度需要完善，征收征用所涉及的公權力行使的程序尚無規(guī)定，一些地方物業(yè)管理機構設立可能需要公權力介入，等等。

　　總之，涉及行政權力如何行使的問題，都還需要有更加完善的規(guī)定。但這些都不是《物權法》本身的細化，而與《物權法》有關的一些行政管理部門應該提出相應辦法，以配合完善《物權法》的實施。

　　（2007年第 9 期《財經(jīng)》）

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