【丁學良：應對突發(fā)事態(tài)的機制：前提與核心】 丁學良簡介

　　有效的信息過程是應急機制的核心

　　《21世紀》：全國正在打一場防治非典疫情的硬仗。4月13日溫總理講，我們如果

　　應對得當，措施有力，戰(zhàn)勝疫情，就可以使壞事變成好事，增強我們控制突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應變能力，增強人民的團結和民族凝聚力，增強全世界對中國發(fā)展前景的信心。我想，中外歷史上不乏一些國家經過危機、超越了危機，獲得了進一步的發(fā)展。

　　丁學良：溫總理的講話在海外獲得廣泛贊同。像非典（國外通稱SARS）這樣一個突發(fā)事態(tài)，既是一個壞事，同時也是一個巨大的機會。1980年代中期，我在介紹新加坡發(fā)展經驗時，特別強調他們的“危機”意識：中文“危機”把“危”與“機”連在一起，“�！笔抢щy，來得很突然，給人以很大壓力，同時這個壓力又給人帶來機會。

　　“危機”（crisis）是個翻譯詞，其本義是十字

　　路口、作出重大抉擇的關頭。這個含義非常好。這次我們只要戰(zhàn)勝SARS，就可以在民族復興的路上邁進一大步。

　　我特別想跟讀者分享的一個認識是，中國是一個快速發(fā)展中的大國，她面對突發(fā)性事態(tài)的機會正在快速地增加。因為一個快速發(fā)展中的大國，她國內的情況快速變化，并與國際上———甚至全球每一個地方———接觸交往的機會在增加，利害關系在增加，所以她遇到突發(fā)事態(tài)挑戰(zhàn)的機會也就愈益增加。

　　遠的不說，就在最近七八年內，地球上發(fā)生的具有重大影響的突發(fā)性事態(tài)，跟中國密切相關的就有好幾起。

　　首先是1997～1998年東南亞金融風暴，這是突發(fā)性的事態(tài)。雖然此前有極少數經濟學家分析亞洲經濟有一些嚴重的隱患，發(fā)出過一些警告性的聲音，但沖擊什么時候來，以什么方式來，破壞的幅度有多大，人們不得而知。那場金融風暴是很嚴重的突發(fā)性事態(tài)，就發(fā)生在我們的周邊，給中國造成很大壓力。當然，中國比較好地應對了這場挑戰(zhàn)，也贏得了國際社會的稱許。

　　接著是9.11突發(fā)性事態(tài)，雖然它打擊的是美國，但對全球政治、經濟和國家間戰(zhàn)略關系的影響至巨。與此密切相關的還有兩起，一起是美國打阿富汗，一起是伊拉克戰(zhàn)爭。國內讀者千萬不要忘記，前幾天在北京舉行的關于朝鮮半島無核化的會談，是一個非常重大的國際事態(tài)，全世界異常關注。

　　像這些國際性的突發(fā)事態(tài)，都同中國有著直接的重大關系。中國是一個快速發(fā)展中的并且越來越深度地介入世界的大國，她的利益相關幅面在急速延伸。所以這是一個大趨勢：她面臨突發(fā)事態(tài)挑戰(zhàn)的機會只會越來越多。

　　《21世紀》：你認為要戰(zhàn)勝非典疫情，發(fā)展應對突發(fā)事態(tài)的機制，當前最重要的是做什么？

　　丁學良：我們先講一個背景。WHO（世界衛(wèi)生組織）在2002年的一項報告說，僅1995－2002年間，全球就有過至少30起突發(fā)性疫情的爆發(fā)，只不過大部分

　　離我們比較遠，我們是旁觀者而已。美國疾病控制與預防中心2000年的統(tǒng)計顯示，截止到該年10月份，在非洲烏干達爆發(fā)的埃波拉病，是人類文明史上最厲害的傳染病病毒，人一經染上，死亡率高達50％～70％，迄今還沒有找到疫苗來醫(yī)治它，只不過埃波拉病的傳染性并不很強而已。美國專家還說，1999年在紐約爆發(fā)的西尼羅河病毒腦炎也是厲害得很，死亡率相當高，只不過它的傳染性也不那么強而已。

　　這次因為中國經歷了SARS，我們對傳染病的關注度就提高了。既然1995～2002年間全世界有過30起突發(fā)性疫情，不在這里就在那里，從這個意義上說，中國（政府和社會）作為一個整體，發(fā)展出應對突發(fā)事態(tài)的機制和能力，乃是當務之急。

　　《21世紀》：你對此有什么具體建議呢？

　　丁學良：首先要有態(tài)度上的正確導向。大社會學家韋伯稱現代化的過程為“理性化的過程”，以前人們總是把突發(fā)事

　　態(tài)尤其是嚴重的突發(fā)性自然災害，訴諸神秘主義的解釋。而在現代社會，人們應對和處理突發(fā)事態(tài)的方式應該是一個理性的過程，因為理性的過程才能夠以最快的速度、較小的成本、用不怎么引起動蕩的途徑找到正確的技術方法來應對它。所以，應付突發(fā)事態(tài)，采取理性的態(tài)度，爭取國內各方面和國際社會的支援，才能使正確措施較快地到位。

　　這里要強調，任何機構，包括政府在內，都不應該有“替天行道”、全面承包的心態(tài)。這種心態(tài)就是把什么事情都自己“包”下來，不讓別人知道，不讓別人參與，這就不理性。因為你的能力有限，你的資

　　源有限，這時候如果你承包的事情越多，并且不讓全社會知情和參與的話，就不但不能解決問題，反而會造成更多困難，可能引起國內百姓和國際社會的抱怨。

　　從這個意義上說，中國把跟自然界相關的突發(fā)事態(tài)向國際社會公開，是很重要的進步，這樣就能得到國際社會的援助。

　　像這次香港就邀請國際社會來幫忙。淘大花園是香港最重要的SARS社區(qū)傳染點，香港把調查報告遞給WHO，從別的國家邀請專家來調查人口密集的城市建筑同傳染病之間的關系。

　　公開疫情是聯合國際上的科研力量來攻克難關的前提。像防治SARS的藥品和疫苗，如果關起門來搞，只有本國的局部的技術力量，就會成本高、進展慢。而這次公開疫情后，方方面面的高手都來參戰(zhàn)了。像何大一———他是發(fā)明“雞尾酒”療法治療愛滋病的世界頭號權威———就表示他正在把十多年來研究愛滋病的豐富經驗，來幫助香港尋找對付SARS的藥品。他說，SARS病毒同愛滋病病毒相比，要簡單得多，因此找到比較有效的治療方法和藥品，時間不會太長———他估計在幾個星期到幾個月內，會有重要進展。

　　不僅華人何大一帶領他的頂尖愛滋病科研力量介入進來，而且美國陸軍醫(yī)學研究院——他們專門研究生化武器的防范手段——里的一個專家，PeterJahrling，他是世界上研究天花病毒和埃波拉病毒的名醫(yī)，也介入來研究SARS病毒和防治藥品，他正在猴子身上進行這種病毒實驗。

　　現在香港方面發(fā)現SARS病毒至少有6個變體。這就要比較不同地方的該類病毒之間的衍生關系，才能找到更加有效的測定技術和防治方案。這些都建立在一個很基本的前提上，就是疫情信息的公開和透明，這樣才能把本國社會和國際社會的力量盡快地動員起來，減少人員的傷亡，減少對社會的負面影響。這是特別需要強調的一點。

　　《21世紀》：那么，我們怎么樣做，才能把壞事變成好事呢？

　　丁學良：我們先來看看影響巨大的突發(fā)事態(tài)的基本特點是什么，不論具體的突發(fā)事態(tài)屬于何種領域。它之所以“突發(fā)”，事先在大

　　自然或社會里已經存在，只是跡象還不明顯而已。因此，人們對于它以前發(fā)出的那些訊號沒怎么注意到。等它一下子引起人們注意的時候，就已經造成相當程度的傷害了。這正是突發(fā)事態(tài)的基本特點，具有不確定性。

　　4月22日，美國哥倫比亞大學醫(yī)學院公共衛(wèi)生預防中心主任StephenMorse說，這次SARS病毒與當年愛滋病病毒顯現時的情形有一點相似。在1970年代以前，愛滋病病毒就已經在一些地方存在了，之所以未能引起人們的注意，是因為它還沒有顯現它巨大的殺傷力。它的殺傷力什么時候才顯現的呢？美國約翰霍普金斯大學公共衛(wèi)生學院DonaldBurke教授說，1985年他負責給美國新兵體檢、采集新兵血樣時發(fā)現，愛滋病病毒正在悄悄感染著很多表面看來完全健康的年輕人———60萬個取樣中間已有相當數目的人感染了HIV病毒。因此，自然界中間長期就存在這些東西，在某一個時候才突然找到了爆發(fā)的機會，感染了眾多的人。

　　據StephenMorse推斷———最后結果尚待驗證———這次SARS病毒是呼吸道感染病毒大家族中一個新成員。根據以往案例，這類病毒最有可能在禽類身上存活，其中又數鴨子身上存活的病毒最多。但鴨子身上的病毒要經過一個中介物，并在這活的物體身上發(fā)生變異，然后才能感染到人。豬最容易成為這個中介物，病毒到了豬身上，離傳染到人就很近了。Morse推斷，像SARS這類的病毒肆虐，以后還會出現多起，但每一起會在什么時候爆發(fā)，會打擊到多少人，則不甚清楚。

　　這就是為什么中國要發(fā)展出應對比較大的傷害性突發(fā)事態(tài)的機制，首要的是政府和社會的信息系統(tǒng)或信息過程是否有效，這是應對機制的核心部分。

　　信息扭曲的嚴重后果

　　《21世紀》：給定中國現在的國情，要發(fā)展應對突發(fā)事態(tài)的機制，一個好的信息系統(tǒng)或信息過程應該是怎樣的？

　　丁學良：在應對和處理突發(fā)事態(tài)方面，中國過去的計劃體制有它的長處，也有短處。計劃體制是高度權力集中的、動員型的體制，它平時就處于“準動員”的狀態(tài)。這種體制有兩點非常適合于應付突發(fā)事態(tài)，一是它對社會的組織能力很強，對社會角落的滲透力很強；
二是這個組織本身有點類似于軍事組織，自上而下傳遞命令。只要指揮中心得到了正確的信息，作出正確的決策，就能馬上使整個社會運作起來，把力量集中到要害點上，對付突發(fā)的難題。

　　但問題在于，計劃體制的指揮中心，往往很難及時地得到正確的信息，這樣就難以及時作出正確的決策，當然也就難以把整個組織系統(tǒng)直至社會里的資源動員起來對付突發(fā)事態(tài)。

　　2001年諾貝爾經濟學獎跟我們今天的話題關系密切。GeorgeAkerlof，MichaelSpence和JosephStiglitz三人獲獎，都是因為他們對信息經濟學作出了巨大貢獻，信息經濟學的基本內容就“信息不對稱”。信息不對稱不獨經濟領域為然，它是人類社會的普遍狀況。從社會學角度細分起來，信息不對稱至少有三種情形。一種是A與B因為所處的位置不同，A給B的信息是不完整的。第二種是A給B的信息是完全虛假的。第三種是在一個大的系統(tǒng)里，下層的人對于上層的人，或者一個部門對于其他部門的人而言，一方發(fā)出的信息基本正確，但接受方對信息缺乏很好的分析和判斷能力，不能理解信息的含義。

　　在一個大的系統(tǒng)里，這三種情況都會有，而且經常發(fā)生，任何人或任何部門都可能以這三種方式來對待信息。中國有13億人口，是個超級系統(tǒng)。從橫斷面看，有那么多不同的區(qū)域、部門；
從縱斷面看，又有那么多的層次。每一個區(qū)域、部門或層次又都有自己的系統(tǒng)，不同系統(tǒng)里又有不同的層次。在這樣一個超巨型的復雜系統(tǒng)內，發(fā)生信息扭曲的機會實在是太頻繁了。

　　信息扭曲對于上層或其他部門來講，后果至少有兩種。第一種是他得到信息太晚了或根本就得不到信息；
第二種是他得到信息不晚，但得到的這個信息不準確，不足以使他適時地作出正確的決策。不到的信息、遲到的信息和不準確的信息都會使上層或其他部門無法正確地決策。這正是應付突發(fā)事態(tài)的機制中最薄弱的部分。

　　《21世紀》：能否舉幾個因為信息扭曲而導致決策失誤的例子？

　　丁學良：為了說明這種情況的普遍性，我們來看三個例子，它們發(fā)生在不同的社會里，體系不一樣，但在“信息”這一點上有共通的啟迪。

　　1986年4月26日蘇聯發(fā)生切爾諾貝利核電站爆炸事件，這種規(guī)模的核事故在歷史上是沒有的，屬突發(fā)事態(tài)。但早在1982年，就有一個事故，釋放出相當能量的放射性毒素。不過這個報告沒有被上層重視。四年后大爆炸災難發(fā)生了，信息系統(tǒng)一開始時報告說問題不大，不用擔心。這就使得莫斯科最高層以為這不過是一場中小型的事故，結果嚴重影響了中央政府的決策。

　　再說這次伊拉克戰(zhàn)爭。伊方指揮連連出現嚴重失誤，我看到的資料說，主要原因之一是伊拉克的信息系統(tǒng)習慣于只向上層報告那些他愿意聽的話，嚴重扭曲伊美雙方的軍事狀況。

　　在戰(zhàn)爭進程中，伊拉克高層“根據完全不可靠的信息和一個以訛傳訛的過程”作出決定，以至于給那些已經不存在的部隊下達作戰(zhàn)命令。

　　第三個例子，1998年諾貝爾經濟學獎獲得者AmartyaSen對印度經濟和1959～1962年間中國經濟作比較，他發(fā)現中國那三年經濟困難造成的后果超過了印度。主要原因就在于印度的信息過程是多元的，因此當印度某地發(fā)生歉收的時候，及時的真實的信息促成了糾錯的機制，避免造成更大范圍的歉收。

　　《21世紀》：跟40年前相比，中國的體制已經有了巨大的進步。20多年來中國取得舉世矚目的成就，正是體制改革的成果。

　　丁學良：20多年來取得巨大成就的同時，地方分權化的趨勢也很突出。地方分權有一系列根本的長處；
但也造成局部利益與國家的整體利益之間的矛盾更復雜。它使得在上述三種情形導致的信息扭曲過程中，局部利益動機的強化。在以前計劃體制下，地方的經濟利益在官員的考慮中不是那么重要，但現在則要強得多，信息扭曲的動因也相應地強得多。

　　確保多元信息系統(tǒng)的常規(guī)運作

　　《21世紀》：我國整體上要發(fā)展應對突發(fā)事態(tài)的機制，(點擊此處閱讀下一頁)

　　對此該如何調整關系？

　　丁學良：首先要建立多元的信息系統(tǒng)，確保多元信息過程的常規(guī)運作。

　　因為突發(fā)事態(tài)本身帶有基本的不確定性，很多跡象人們從未見過，至少大部分沒有見過。像這次SARS，它跟普通流感有類似之處但不相同的部分更具殺傷力。由于突發(fā)事態(tài)的不確定性、嶄新性，以及它的急速性，它不會給人留下很多時間慢慢找出對付的辦法。如果某地發(fā)生突發(fā)事態(tài)的信息很透明的話，其他地方就會很警覺、就可以更好地應對。所以，社會的信息系統(tǒng)應該是多元的。只有多元的信息過程，才能把信息扭曲的情形大大減少。

　　為什么？因為只有多元的信息系統(tǒng)，才能使得事態(tài)發(fā)生的地方還沒有被人加工過的原始資料以更真實和完整的形式，不斷地呈現給社會的不同層面。如果是一個單元的信息系統(tǒng)，只要原始信息被人加工過以后，所有上層或其他部門和地區(qū)的人們，接觸的便只能是那一個被扭曲的信息。原始資料最珍貴，它所包含的信息量最多。原始信息被加工得越多———

　　不管動機如何———導致他方和上層決策的錯誤前提就可能越多。而在多元的信息系統(tǒng)常規(guī)運作的狀況下，社會就不是抱一個封閉的管道，突發(fā)事態(tài)襲來的時候，警報就不至于拉不響。一個地方或部門不響，其他部位會響，總會叫醒一些神經中樞（即指揮部）。這樣，不僅是中央政府可以作出迅速反應，而且整個社會都處于警覺和及時應對的狀態(tài)。

　　《21世紀》：但人們擔心，信息渠道多了，各種歪門邪道的謠傳會肆飛。怎么建立一個謠傳少、真信息多的多元系統(tǒng)呢？

　　丁學良：既要保持信息傳播得盡可能迅速和透明，又要把虛假信息傳播的范圍和造成的后果盡可能減少，就必須依賴嚴明的法治。就像搞市場經濟，既要使經濟活動放開，又要使假冒偽劣產品遭到打擊，要靠法治。決不能因為擔心有假冒偽劣產品上市，就把市場競爭完全取消掉，只讓獨家買賣。媒體也一樣，如果它傳播的偽劣信息，不是出于錯誤的理解，而是出于有意偽造的話，就要懲罰。

　　一個國家越大，政府官員的地位越高，負責的面越廣，他所面對的信息量就越大，判斷力就變得極重要。往往不是別人沒有把信息送到你桌上，而是你面對的信息太多了，以至于最有價值的信息可能沒有引起你足夠的重視。

　　這是常有的事。多元的信息過程可以把一個國家里發(fā)生的忽略有價值的信息、作出重大錯誤判斷的情況大

　　大減少。因為一個信息部門誤判了，還有其他的信息部門。政府誤判了，還有社會。只有多元的信息系統(tǒng)，才有良性互補的素質。好機制的優(yōu)越性就在這里。如果你的信息系統(tǒng)只有一個管道，只要這個管道在任何環(huán)節(jié)上發(fā)生不應該篩選的信息被篩選、不應該忽視的信息被忽視的、不應該誤判的信息被誤判的情形，那么整個國家和社會就無法正確決策和行動起來。遏止突發(fā)事態(tài)造成大面積的危害，多元信息過程是前提。

　　總結一下：多元的信息系統(tǒng)有助于信息本身盡量不被扭曲，有助于最多的信息量能夠被社會各方面吸收和利用，有助于彌補某一個部門、地方因為誤判信息而導致的錯誤決策。多元的信息系統(tǒng)還有助于保持組織機構的上層所面對的信息高素質。因為當信息過程是多元的，信息傳播的過程就伴隨著多元的辨識和檢驗，公開的討論就把那些有價值的部分呈示出來，有助于信息素質的提升。這樣越接近上層，他們所面對的越是優(yōu)質的信息，假冒偽劣信息在此過程中得到多方面的辨別、排除。

　　《21世紀》：多元的信息系統(tǒng)信息量大，如何幫助決策者正確地判斷信息？

　　丁學良：任何國家應對突發(fā)事態(tài)，政府總是主要的組織力量，但卻不是惟一的力量；
政府不可能靠單打獨斗就能戰(zhàn)勝一場影響巨大的突發(fā)事態(tài)。

　　應對任何一種大的突發(fā)事態(tài)，政府當然要依賴已經建立起來的常規(guī)部門。常規(guī)的對口部門處理類似的事情經驗多一些，有某些現成的資源，這些是優(yōu)勢。但它也有嚴重的弊病。一個是認識問題，就是“思維定勢”；
一個是利益問題。利益問題好解釋，任何部門都有自己特殊的利益考慮，一般情形下，這種利益考慮可以理解甚至原諒，但如果遇到了大的突發(fā)事態(tài)，影響到整個社會、國家、民族利益的時候，這種部門利益就不能夠讓它成為主導的力量。這個危機關頭，全社會、全民族、全國家的利益必須是第一位的。

　　認識問題就是，他長期在一個部門或系統(tǒng)做事，就慢慢形成思維、認識上的定勢，使得他對于新的突發(fā)事態(tài)或者認識不清楚，或者無法在智慧上有新反應�！奥窂揭蕾嚒�、已經建立起來的“根深蒂固的偏見”，是人的通病，在政府、公司和一切機構里都免除不了。

　　在這方面，美國的經驗值得借鑒。美國總統(tǒng)處理重要的國家事務，大多數時候當然是依賴已經建立起來的對口部門，像行政部門、情報系

　　統(tǒng)等。但自二戰(zhàn)以來，美國總統(tǒng)非常重視國家安全顧問。這些顧問不是來自常規(guī)的政府部門，其中最有名的幾個人都是來自學界，像基辛格、布熱津斯基等就是非常有影響力的學者。為什么要請這種人，不從國務院請人？因為對口部門的人已經做了十年二十年了，已經有了自己的思維定勢，習慣于用一套固定的思路、邏輯、辦法來看待或對付問題，不大可能有什么新意。創(chuàng)造性的思維和創(chuàng)新的對策，不能指望他們來提供。

　　這時候總統(tǒng)必須拓展他的戰(zhàn)略、對策等等方面的智慧源泉、專家意見的源頭。英文中idea

　　指想法、觀念、視野，甚至就那么一個閃光的認識上的啟發(fā)。他們很重視新的idea，藉此發(fā)展出一套具體的策略方法，用于實施。發(fā)展應對突發(fā)事態(tài)的體制，要有新的觀念源，激活決策層的思維。已經建立起來的常規(guī)部門只適于處理常規(guī)問題，應對突發(fā)事態(tài)的智力是枯竭的。

　　美國每一次應對大的突發(fā)事態(tài)，國會、行政班子都會請來外部的專家顧問，他們來自不同的思想庫、大學、研究機構，這樣新觀念、新思路、新視野、新對策就會跟著涌來。突發(fā)事態(tài)如此地叫人措手不及，你必須有新的腦筋，才能降低找到對付危機的好辦法的代價。想當年，基辛格如果是來自對口的官僚系統(tǒng)的話，就不可能鼓動尼克松冒著那么大的政治風險，打開與中國交往的大門。布熱津斯基當卡特總統(tǒng)顧問的時候，也是因為不出身于對口系統(tǒng)，才能力排眾議，堅持與中國建立正式的外交關系。

　　中國有13億人，整個社會里潛在的智慧源、觀念源多得很。政府如果重視這些資源的話，新的應急機制就可以很快發(fā)展。智慧、觀念要激活，得要有觀念市場，也就是觀念的競爭。

相關熱詞搜索：事態(tài) 突發(fā) 應對 前提 機制