兩岸的關(guān)系形勢(shì)與政策 “雙英”兩岸政策對(duì)決

　　臺(tái)灣2012年大選將迎來(lái)史上最激烈、最精彩的“雙英決戰(zhàn)”。國(guó)民黨大佬錢復(fù)在當(dāng)李登輝的“外交部長(zhǎng)”時(shí)就曾明言：“外交政策”只是臺(tái)灣當(dāng)局政策的一個(gè)環(huán)節(jié)，而大陸政策是臺(tái)灣未來(lái)走向，攸關(guān)臺(tái)灣興亡，其位階應(yīng)高于“外交政策”。
　　臺(tái)灣的現(xiàn)實(shí)證明了錢復(fù)“兩岸關(guān)系的位階高于對(duì)外關(guān)系”的眼光與預(yù)見(jiàn)――對(duì)臺(tái)灣而言，處理不好兩岸關(guān)系，就處理不好一切對(duì)外關(guān)系！因此，兩岸議題在2012年大選中將扮演決定性的角色，也是藍(lán)綠政見(jiàn)對(duì)決的主要戰(zhàn)線，盤點(diǎn)馬英九與蔡英文的兩岸政策及其未來(lái)影響實(shí)屬必要。
　　
　　馬英九：互不否認(rèn)，互不承認(rèn)
　　馬英九的大陸政策可以追溯到2005年8月他就任中國(guó)國(guó)民黨主席之后的第一個(gè)政治論述，即連接本土與大陸的“臺(tái)灣本土新論述”。馬英九在黨主席就職演說(shuō)中強(qiáng)調(diào)，將建立以“臺(tái)灣新希望運(yùn)動(dòng)”為核心的“本土化論述”――國(guó)民黨應(yīng)盡快建立“先聯(lián)結(jié)臺(tái)灣才有中國(guó)”的歷史論述，國(guó)民黨沒(méi)有理由自外于臺(tái)灣，認(rèn)為臺(tái)灣“已建成生命共同體的意識(shí)”。
　　2005年12月，身兼國(guó)民黨主席的臺(tái)北市長(zhǎng)馬英九接受美國(guó)《新聞周刊》專訪時(shí)表示：“國(guó)民黨終極的目標(biāo)是統(tǒng)一，但目前時(shí)機(jī)尚未成熟。”馬英九的“終極統(tǒng)一論”出臺(tái)后，在島內(nèi)引起了強(qiáng)烈反彈，為此馬英九又開(kāi)始向右搖擺。2006年2月8日，馬英九赴歐洲招商前回答媒體詢問(wèn)時(shí)提出了“人民決定論”：“臺(tái)灣的未來(lái)是由臺(tái)灣人民來(lái)決定，人民作主有很多選項(xiàng)，不論是統(tǒng)一或‘獨(dú)立’或維持現(xiàn)狀，都必須由人民決定�！�
　　為呼應(yīng)馬英九的說(shuō)法，國(guó)民黨在馬英九倫敦政經(jīng)學(xué)院演說(shuō)第二天（2月14）在綠系色彩的《自由時(shí)報(bào)》日刊登頭版廣告，以“臺(tái)灣的務(wù)實(shí)道路”為題，將“現(xiàn)狀”與“和平”放在同一天平，強(qiáng)調(diào)國(guó)民黨主張臺(tái)灣應(yīng)維持中華民國(guó)的現(xiàn)狀。特別的是，廣告中強(qiáng)調(diào)，“臺(tái)灣未來(lái)有很多可能的選項(xiàng)，不論是統(tǒng)一、獨(dú)立或維持現(xiàn)狀，都必須由人民決定”，這是國(guó)民黨第一次公開(kāi)宣示將臺(tái)獨(dú)列入未來(lái)選項(xiàng)。
　　“臺(tái)獨(dú)選項(xiàng)論”引發(fā)軒然大波，馬英九第二天親自解釋，“‘臺(tái)獨(dú)’是部分臺(tái)灣人士的選項(xiàng)，但不是國(guó)民黨的主張，也不應(yīng)該是臺(tái)灣未來(lái)的方向�！眹�(guó)民黨發(fā)布新聞稿表示，有關(guān)統(tǒng)獨(dú)爭(zhēng)議，現(xiàn)階段臺(tái)灣應(yīng)該維持中華民國(guó)現(xiàn)狀，這是臺(tái)灣的安全與安定之道。在回臺(tái)后正式提出“維持現(xiàn)狀、統(tǒng)獨(dú)休兵、務(wù)實(shí)開(kāi)放、全民打拼”的16字新論述，刻意回避敏感的統(tǒng)獨(dú)議題，采取模糊的維持現(xiàn)狀論。馬英九的兩岸政策經(jīng)過(guò)從終極統(tǒng)一論到人民決定論的不斷調(diào)整，最終逐步形成了“維持現(xiàn)狀”的中間路線。
　　馬在當(dāng)選臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人后所發(fā)表的就職演說(shuō)中重申：“我們將以最符合臺(tái)灣主流民意的‘不統(tǒng)、不獨(dú)、不武’的理念，在中華民國(guó)憲法架構(gòu)下，維持臺(tái)灣海峽的現(xiàn)狀�！鼻姨岢鲈凇熬哦�共識(shí)、一中各表”原則下恢復(fù)兩岸談判，強(qiáng)調(diào)“兩岸人民同屬中華民族”，承認(rèn)大陸13億人口是“同胞”；呼吁兩岸“和解休兵，并在國(guó)際組織及活動(dòng)中相互協(xié)助、彼此尊重”。今年3月9日，馬英九在臺(tái)灣海基會(huì)歡慶20周年致詞時(shí)再次定調(diào)，兩岸和平交流、對(duì)等發(fā)展最重要的基礎(chǔ)是“互不承認(rèn)主權(quán)，互不否認(rèn)治權(quán)”。至此，馬英九兩岸政策基本趨于穩(wěn)定與定調(diào)。
　　
　　蔡英文：和而不同，同中求和
　　馬英九的兩岸政策可以說(shuō)是“有驚無(wú)險(xiǎn)”，而臺(tái)灣最大在野黨民進(jìn)黨主席、2012年馬的最主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手蔡英文的兩岸政策主張就顯得格外引人注目。
　　蔡英文在兩岸問(wèn)題上最大的掣肘是民進(jìn)黨的“臺(tái)獨(dú)黨綱”�！芭_(tái)獨(dú)黨綱”成為民進(jìn)黨與大陸方面改善關(guān)系的最關(guān)鍵障礙。眾所皆知，李登輝提出“兩國(guó)論”最核心的幕僚是蔡英文。在李登輝拋出“兩國(guó)論”后，兩岸關(guān)系陷入緊張局勢(shì)。
　　而因蔡英文為分裂言行出謀劃策有功，李在卸任前極力向陳水扁推薦她出任“陸委會(huì)”負(fù)責(zé)人。這位李登輝時(shí)的“兩岸論理念建構(gòu)者”，搖身一變成了阿扁“大陸政策的核心幕僚”。2000年6月20日，陳水扁會(huì)見(jiàn)美國(guó)傳統(tǒng)基金會(huì)時(shí)曾放出試探氣球，稱愿意接受兩岸兩會(huì)所達(dá)成“一個(gè)中國(guó)，各自表述”的共識(shí)。但蔡英文迅即予以否認(rèn)，說(shuō)“一中各表用語(yǔ)只是對(duì)會(huì)談過(guò)程的描述而已”，陳水扁并沒(méi)有接受“一個(gè)中國(guó)原則”。時(shí)任高雄市長(zhǎng)的謝長(zhǎng)廷曾提出“憲法是一個(gè)中國(guó)架構(gòu)”的說(shuō)法，“兩岸跨黨派小組”召集人李遠(yuǎn)哲也曾呼吁“回到1992年各自以口頭聲明方式表述‘一個(gè)中國(guó)原則’的共識(shí)”的說(shuō)法，蔡英文不是以“不解”、“不以為然”予以回應(yīng)，就是指責(zé)他們“走得太快，完全超過(guò)陸委會(huì)的掌握與想象”。
　　陳水扁也曾想恢復(fù)李登輝時(shí)代的“國(guó)家統(tǒng)一委員會(huì)”，且循李登輝例，兼任“國(guó)統(tǒng)會(huì)”主委；2000年10月發(fā)動(dòng)修改民進(jìn)黨黨綱，將1999年的《臺(tái)灣前途決議文》效力視同黨綱，甚至對(duì)外說(shuō)法是優(yōu)于黨綱。上述前兩個(gè)動(dòng)作顯示陳水扁上任之初對(duì)開(kāi)啟兩岸對(duì)話的急迫感，但是都遭到當(dāng)時(shí)的陸委會(huì)主委蔡英文反對(duì)。陳水扁一度的“新中間路線”，可謂主要是毀于蔡英文之手。而在陳水扁拋出“統(tǒng)一并非唯一及最后選項(xiàng)”的謬論之后，蔡馬上隨聲附和，聲稱“臺(tái)獨(dú)是臺(tái)灣人民對(duì)兩岸關(guān)系的選項(xiàng)之一”。同樣，蔡英文也是陳水扁“一邊一國(guó)論”中的主要角色。這就是說(shuō)，陳水扁主政期間在兩岸關(guān)系上的種種所為皆離不開(kāi)蔡的輔佐謀劃；陳水扁在任期間所有挑釁大陸、惡化兩岸關(guān)系的舉措皆離不開(kāi)蔡的輔佐。最終，蔡英文使得李登輝的分裂路線在阿扁時(shí)代得以延續(xù)。
　　2008年5月18日，蔡英文當(dāng)選為民進(jìn)黨第12屆黨主席，成為民進(jìn)黨歷史上第一位女性黨主席。大陸海協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)陳云林2008年11月5到6日首次訪臺(tái)，綠營(yíng)抗?fàn)庒劤膳_(tái)灣近10年來(lái)最重大的流血沖突，民進(jìn)黨主席蔡英文因此被批為“暴力小英”。2009年7月，在蔡英文強(qiáng)力主導(dǎo)下，開(kāi)除了參加兩岸文化論壇的民進(jìn)黨元老許榮淑等人的黨籍。成了黨主席的蔡英文與當(dāng)年阿扁政府中扮演兩岸中“踩剎車”陸委會(huì)主委的角色絲毫沒(méi)有兩樣。
　　為了2012大選，兩岸政策畢竟是繞不過(guò)去的“坎”。民進(jìn)黨今年2月23日成立智庫(kù)，蔡英文以董事長(zhǎng)身份，對(duì)兩岸未來(lái)發(fā)展提出新論述。她主張發(fā)展兩岸關(guān)系，應(yīng)從“臺(tái)灣認(rèn)同”出發(fā)，以臺(tái)灣價(jià)值為核心，在國(guó)際架構(gòu)框架下來(lái)發(fā)展臺(tái)灣與中國(guó)的關(guān)系，兩岸必須維持“和而不同”、“和而求同”的關(guān)系；蔡表示，“在不同的時(shí)間點(diǎn)，民進(jìn)黨要對(duì)臺(tái)獨(dú)黨綱做不同的解讀和詮釋”；并批評(píng)馬政府的兩岸政策是“和而要統(tǒng)”、“和而必統(tǒng)”。
　　“和而不同”、“和而求同”成為民進(jìn)黨及蔡英文2012大選的兩岸政見(jiàn)主軸。這八字訣雖然蔡自我感覺(jué)良好，卻也被諷高深莫測(cè)、不知所云，依然是讓人丈二和尚摸不清頭腦。
　　
　　兩岸關(guān)系向何處去？
　　表面上看，蔡英文的兩岸論述不糾纏于“主權(quán)”、“憲法”、“九二共識(shí)”、“一中各表”、“一邊一國(guó)”等所有兩岸可能引起爭(zhēng)議的文字，但如果仔細(xì)看，蔡提出所謂“和而不同、和而求同”之說(shuō)，實(shí)為陳水扁2004年拋出的“兩岸和平穩(wěn)定互動(dòng)架構(gòu)”的翻版。
　　另外，無(wú)論蔡英文怎樣的“新”論述，民進(jìn)黨與蔡英文到目前為止，均表示不承認(rèn)兩岸同屬一個(gè)中國(guó)，更不會(huì)接受“九二共識(shí)”，而這恰恰是大陸對(duì)臺(tái)一切工作的底線。再仔細(xì)地看，蔡英文的兩岸新論述似乎更多的是文字游戲，新論述的主調(diào)是追求兩岸和平，要避免兩岸兵戎相見(jiàn)，而核心論點(diǎn)是“與世界聯(lián)結(jié)”，從而讓臺(tái)灣“成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的樞紐”，“與世界一起走向大陸”。從這般言論可以看出，蔡英文首先要的是拓展國(guó)際空間，爭(zhēng)取國(guó)際承認(rèn)，然后再與大陸打交道，以免“向大陸傾斜”！
　　何況，蔡英文在與李登輝4月30日共同出席活動(dòng)時(shí)說(shuō)，“終止動(dòng)員戡亂時(shí)期以及歷次修憲，并沒(méi)有讓憲法成為臺(tái)灣人民集體共識(shí)”，“未來(lái)的憲政改革是要追求一部理想的憲法”。蔡明言要追求李登輝式法理臺(tái)獨(dú)，只不過(guò)將危險(xiǎn)的“正名制憲”美其名為“幸福憲法”。這就是說(shuō)，蔡英文的兩岸政策與李登輝、陳水扁無(wú)根本區(qū)別，所不同的僅是語(yǔ)言包裝差別。如再加上過(guò)去的蔡的經(jīng)歷，若蔡英文2012年上臺(tái)執(zhí)政，估計(jì)兩岸關(guān)系可能會(huì)出現(xiàn)全面倒退。
　　沒(méi)有“九二共識(shí)”，兩岸互信就沒(méi)有基礎(chǔ)，兩岸的合作、發(fā)展與和平也就會(huì)成為空中樓閣。這意味著，兩岸政策方面對(duì)蔡英文參選2012來(lái)說(shuō)只能是負(fù)分。正因?yàn)槿绱�，前扁辦主任陳淞山在5月6日也發(fā)表文章分析說(shuō)，民進(jìn)黨必須正視兩岸問(wèn)題的雙面刃，如何跳脫歷史框架找尋可以取代“九二共識(shí)”的兩岸交流新模式，讓大陸相信并接受這是開(kāi)展兩岸關(guān)系新政治契機(jī)的重大突破，這是民進(jìn)黨可以在大選打敗國(guó)民黨的政治竅門，既無(wú)法回避也必須面對(duì)。
　　陳淞山認(rèn)為，若任由國(guó)民黨及馬英九繼續(xù)壟斷兩岸交流與談判的決策權(quán)與話語(yǔ)權(quán)，讓臺(tái)灣人民誤解民進(jìn)黨倘若執(zhí)政便會(huì)中止兩岸交流與協(xié)商合作，則民進(jìn)黨要想藉由其他政治議題或馬英九無(wú)能主政的政治效應(yīng)來(lái)拉抬蔡英文的選情與政治聲勢(shì)，恐怕也只是事倍功半的一場(chǎng)艱困選戰(zhàn)，根本很難有政治翻盤的結(jié)果。陳淞山的分析值得民進(jìn)黨及蔡英文警醒。
　　盡管外省籍身份使馬英九對(duì)國(guó)民黨的傳統(tǒng)主張缺乏自信，在摒棄李登輝“兩國(guó)論”和陳水扁“一邊一國(guó)論”的同時(shí)，卻不斷推動(dòng)國(guó)民黨的本土化，又吸納了李扁的“本土論述”。但馬英九勝選與國(guó)民黨的重新執(zhí)政之后，兩岸關(guān)系發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)折。六次“江陳會(huì)”，兩岸關(guān)系重新走向良性互動(dòng)和穩(wěn)定發(fā)展的軌道；兩岸簽署了15項(xiàng)協(xié)議，大幅松綁兩岸經(jīng)貿(mào)政策，促進(jìn)了兩岸經(jīng)貿(mào)合作的深入發(fā)展；300萬(wàn)大陸旅客訪臺(tái)，兩岸開(kāi)放了�？罩焙�，實(shí)現(xiàn)了兩岸直接“三通”，推動(dòng)兩岸的雙向、全面、直接交流；推動(dòng)外交休兵和“活路外交”，減少兩岸惡性對(duì)抗，兩岸關(guān)系進(jìn)一步得到改善。兩岸的經(jīng)濟(jì)、文化交流日益熱絡(luò)，大陸對(duì)臺(tái)灣的信任及影響力也日益提升。
　　盡管馬英九現(xiàn)在沒(méi)有追求統(tǒng)一的意圖，但至少他不會(huì)尋求漸進(jìn)式臺(tái)獨(dú)，沖撞大陸“紅線”。兩岸問(wèn)題同時(shí)是馬英九最足以為傲的政績(jī)，也是臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)迅速擺脫金融風(fēng)暴影響的動(dòng)力源，臺(tái)灣也比過(guò)去任何時(shí)候更依賴、更接近、更了解大陸。如果馬英九2012年再實(shí)現(xiàn)連任，兩岸可能將邁入累積互信、合作雙贏、和平競(jìng)爭(zhēng)的新時(shí)代。

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