[給外資一頂“安全帽”] 國家規(guī)定一頂安全帽的重量不應(yīng)超過

　　外企“逃跑”現(xiàn)象 　　2008年10月,廣東大型玩具出口企業(yè)合俊玩具廠突然倒閉,老板逃跑,姊妹玩具企業(yè)同時倒閉,導(dǎo)致7000多名員工失業(yè)。也就是從這起外資企業(yè)倒閉案,更多的中國人看到了金融危機(jī)的來勢洶洶。
　　與此同時,在廣東、福建、浙江、山東等中國其他出口基地,金融危機(jī)導(dǎo)致數(shù)千家外資企業(yè)突然非正常撤離。
　　“半夜出逃”、“突然消失”,這并非近年才出現(xiàn)的現(xiàn)象。只是隨著金融危機(jī)的蔓延,在外資加速撤離中國的背景下,非正常撤離的案例正不斷增多。
　　自1989年山東首家韓資企業(yè)落戶青島,此后山東省利用韓資規(guī)模一直保持著韓國在華投資的一半左右。2008年下半年,受國際金融危機(jī)和海外需求急劇萎縮的沖擊,撤離山東的韓資企業(yè)數(shù)量猛增。僅2008年下半年,就約有300家中小韓資企業(yè)通過正常手續(xù)結(jié)束在山東的投資。山東省商務(wù)廳的數(shù)據(jù)顯示,從2003年至今,山東共發(fā)生韓資企業(yè)非常撤離事件200余起。
　　對于撤離的動機(jī),不少外商表示,在中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整之列的部分勞動密集型加工企業(yè),在已遭受原材料價格波動、勞動力成本上漲等因素影響外,又遇上金融危機(jī),“離開”是迫不得已。
　　商務(wù)部近期公布的數(shù)據(jù)顯示,但是隨著中國調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和國際經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響,隨著撤出外資公司數(shù)量的增加,外商外逃現(xiàn)象肯定會出現(xiàn)蔓延,一些本有投資意向的外商放緩了進(jìn)入中國的步伐,這已經(jīng)成了很多業(yè)內(nèi)人士擔(dān)憂的事。
　　在金融危機(jī)的背景下,在中國以加工制造業(yè)為主的外資企業(yè)同樣受到?jīng)_擊,撤離是很正常的現(xiàn)象,不正常的是“逃跑”之類的非正常撤資行為。
　　
　　外企為什么要“逃跑”
　　
　　復(fù)雜的程序“刺激”了一些外資企業(yè)“逃跑”的心理。據(jù)了解,根據(jù)國內(nèi)相關(guān)法律,外資企業(yè)申請終止后,如果資多于債,則清算的最短時間為65日,最長為130日;如果資少于債,清算破產(chǎn)的時間最短為135日,最長為165日。在實(shí)踐中,由于地方政府為了自身經(jīng)濟(jì)利益,往往增加各種程序,變相增加外資撤離難度,一些地方的外資企業(yè)從申請終止到注銷登記往往需要半年到一年甚至更長時間。
　　外資企業(yè)選擇“逃跑”的另外一個原因是補(bǔ)償不起。按照相關(guān)法規(guī),企業(yè)即便關(guān)閉,也要對其拖欠的債務(wù)負(fù)“無限責(zé)任”,不像有些國家,破產(chǎn)之后可以免除一定的債務(wù)。一些外資企業(yè)欠債很多,經(jīng)營又不好,怕正常撤資難以脫身,干脆就不管了,一走了之。
　　盡管出逃的外企只是中國眾多的外資企業(yè)中的很小一部分,但帶來的一系列惡劣后果不可小覷。在外資非正常撤離的情況下,一些地區(qū)通常采取社區(qū)或者房東為工人墊付工資的辦法處理。有些將廠房租給外資企業(yè)的房東原本家底殷實(shí),因?yàn)閴|付工資,一夜之間被拖成窮人。而且還會波及供應(yīng)商、銀行、工人等很多環(huán)節(jié)。像2008年引起廣泛關(guān)注的韓國企業(yè)逃離的事件,平均每個企業(yè)僅拖欠工資及銀行貸款就近500萬元。
　　
　　正確看待外資回流
　　
　　據(jù)中國商務(wù)部統(tǒng)計(jì),從2008年第四季度始,中國的FDI流入迅速放緩,到2009年7月,實(shí)際FDI連續(xù)10個月出現(xiàn)同比負(fù)增長。
　　為遏制外商投資迅速下滑的趨勢,應(yīng)對國際金融危機(jī),2008年四季度中國中央政府及時出臺了一攬子經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃,提高部分商品的出口退稅率,并要求地方政府采取措施幫助企業(yè)共渡難關(guān)。
　　在這些利好政策的刺激下,來國內(nèi)考察的外商數(shù)量逐漸增加,項(xiàng)目投資的規(guī)模比以前有不小的改善,質(zhì)量也有所提高,原來心存顧慮的外商重新恢復(fù)與政府的投資接洽。
　　山東省商務(wù)廳的數(shù)據(jù)顯示,2009年10月份山東實(shí)際到賬外資6.8億美元,同比增長46.1%,連降13個月后首度增長。而在8月份,中國實(shí)際使用外資就實(shí)現(xiàn)了由負(fù)轉(zhuǎn)正。
　　盡管利用外資正在回暖,但外資經(jīng)濟(jì)中的“飛鳥”現(xiàn)象值得關(guān)注。受各種因素的影響,外來資本和企業(yè)如潮水般來來去去,限制了外資作用的發(fā)揮,對投資地來說弊大于利。外資飄忽不定,不僅對當(dāng)?shù)氐耐恋�、勞動力、稅收等因素形成影�?而且也不利于產(chǎn)業(yè)鏈的供給,甚至還會影響整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
　　所以說,加快研究和出臺利用外資的長效機(jī)制,為外資健康發(fā)展提供條件,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造安全的生產(chǎn)環(huán)境,成為當(dāng)前和以后利用外資的必要條件。
　　具體來說,安全合理地利用外資,首先要按照市場經(jīng)濟(jì)的基本要求,為各類經(jīng)濟(jì)成分創(chuàng)造平等的競爭環(huán)境。在履行中國加入WTO承諾、給予外資企業(yè)國民待遇、統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅的基礎(chǔ)上,放棄簡單追求吸收外資質(zhì)量和投資結(jié)構(gòu)的做法,禁止地方政府擅自對外商投資提供優(yōu)惠政策。
　　商務(wù)部在投洽會“2009國際投資論壇”上宣布,為進(jìn)一步拓展中外合作領(lǐng)域、創(chuàng)新投資方式、優(yōu)化外資結(jié)構(gòu),中國將逐步減少對外商投資的股權(quán)比例等限制,允許具備條件的外商投資企業(yè)在境內(nèi)上市。同時,中國還將進(jìn)一步完善雙向投資的法律和政策環(huán)境;進(jìn)一步加強(qiáng)對“走出去”企業(yè)的規(guī)范管理。
　　此次提出的逐步減少外資股權(quán)比例限制和允許外企境內(nèi)上市等政策,實(shí)際上是因應(yīng)國際投資環(huán)境的變化,為外資企業(yè)在華發(fā)展創(chuàng)造更加寬松、便利的條件,有利于進(jìn)一步提高外企的生命力和可持續(xù)發(fā)展能力,意味著對外資的進(jìn)一步開放。而允許具備條件的外商投資企業(yè)在境內(nèi)上市,既可推動資本市場資源優(yōu)化配置,幫助境內(nèi)居民分享優(yōu)質(zhì)企業(yè)的發(fā)展成果,同時也有利于跨國公司更好地實(shí)現(xiàn)本土化,增強(qiáng)中國股市活力,促成資本市場環(huán)境不斷進(jìn)步。這將成為中國進(jìn)一步對外開放的重要政策,同時也是中國資本市場對外開放的重要舉措。在全球資本緊張的背景下,外商投資企業(yè)如能通過中國的資本市場進(jìn)行融資,將為這些企業(yè)在華發(fā)展提供重要條件。
　　在減少限制的同時,還要在有所限制中提高利用外資的質(zhì)量和水平。提高外資進(jìn)入中國市場的技術(shù)門檻和環(huán)境門檻,控制資源損耗大、污染程度比較高、技術(shù)水平較低的外商投資進(jìn)入;鼓勵高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)外商投資進(jìn)入;限制國內(nèi)產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)的外商投資。為此,需要采取“限制和淘汰落后”與“鼓勵先進(jìn)”相結(jié)合的方式,在“有保有壓”中,對產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)嚴(yán)格限制外商投資。
　　
　　關(guān)注產(chǎn)業(yè)安全
　　
　　建立合理的利用外資機(jī)制,應(yīng)該同時健全清退機(jī)制,對于有意撤離的企業(yè),也應(yīng)該有些支持政策出臺。幫助外資企業(yè)正常清理債務(wù),承擔(dān)“有限責(zé)任”,使其能從失敗經(jīng)營中脫身,才可以避免部分企業(yè)在撤資時選擇“逃跑”的方式。不少外商認(rèn)為:“進(jìn)來容易,撤退難的話,肯定不是好的投資環(huán)境。企業(yè)經(jīng)營不好,可以順利撤出,才能有更多的企業(yè)愿意來投資�！�
　　各種形式外資的進(jìn)入給中國承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和創(chuàng)新利用外資方式帶來了新機(jī)遇,但當(dāng)前社會上對外資撤退和外資并購等具體問題了解還不盡全面,相關(guān)部門在處理過程中比較謹(jǐn)慎,導(dǎo)致了利用外資中一系列問題的發(fā)生。所以需要抓緊健全相關(guān)法規(guī)制度,引導(dǎo)和規(guī)范外資并購健康發(fā)展,防范壟斷并購和惡意并購,保持重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的控制力,確保國家經(jīng)濟(jì)安全。
　　近年來,中國自此成為全球最大的風(fēng)電市場,風(fēng)電企業(yè)發(fā)展十分迅速,吸引了大量資金,2008年吸引的投資高達(dá)800多億元。但國際金融危機(jī)爆發(fā)后,能源行業(yè)在這場風(fēng)暴中也沒能逃脫,在多種不利因素影響下,眾多原先看好風(fēng)能的外資企業(yè)先后作出撤資的決定,一批風(fēng)電項(xiàng)目擱淺停建。如何走出目前所面臨的困境,成為眾多風(fēng)電企業(yè)面臨的最大問題。
　　目前中國國內(nèi)對風(fēng)電行業(yè)的投資還集中在設(shè)備制造這樣的產(chǎn)業(yè)鏈低端環(huán)節(jié),隨著各路資本蜂擁進(jìn)入該領(lǐng)域,產(chǎn)能急速擴(kuò)大,許多業(yè)內(nèi)人士開始擔(dān)心風(fēng)電設(shè)備制造業(yè)已有過熱傾向,盲目投資有可能造成產(chǎn)能過剩。而眾多國際著名風(fēng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)巨頭長期保持著對技術(shù)的壟斷,不愿意輸出風(fēng)機(jī)制造技術(shù)。國內(nèi)風(fēng)機(jī)制造商多數(shù)只能采取購買國外風(fēng)機(jī)公司生產(chǎn)許可證的方式進(jìn)行生產(chǎn)。
　　外資的大量進(jìn)入和壟斷性傾向使國家的經(jīng)濟(jì)控制力受到挑戰(zhàn)。外資并購的底線在于控制權(quán)的爭奪,如果大多數(shù)企業(yè)的控制權(quán)掌握在外資手中,容易造成跨國公司的壟斷和限制性競爭,政府實(shí)施宏觀調(diào)控的能力將會削弱。
　　外資進(jìn)入對本地原有的技術(shù)產(chǎn)生一種擠出效應(yīng),通過并購把國內(nèi)一些企業(yè)的核心部分、關(guān)鍵領(lǐng)域、高附加值的部分牢牢控制,采取種種措施嚴(yán)格限制中國企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新,弱化和抑制了本國企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。一旦他們占據(jù)控股地位,就會以技術(shù)、資金、規(guī)模、品牌等優(yōu)勢,排擠國內(nèi)同類企業(yè),導(dǎo)致大批民族品牌流失。
　　目前,外商獨(dú)資傾向加劇,投資領(lǐng)域正在從一般性制造行業(yè)向生活類產(chǎn)業(yè)滲透,所以預(yù)防外資行業(yè)壟斷、考慮產(chǎn)業(yè)安全是一個必須關(guān)注的重大問題。
　　事實(shí)上,在外資流入的過程中,國內(nèi)公司應(yīng)該多方獲利。國外公司帶來的競爭壓力可以使國內(nèi)公司更加有效地運(yùn)轉(zhuǎn),激勵他們引進(jìn)新技術(shù);國外公司可以通過其良好的國際網(wǎng)絡(luò)使國內(nèi)企業(yè)融入到國際市場,從而可以利用進(jìn)入國際市場的優(yōu)勢。在引進(jìn)外資中加快學(xué)習(xí)和吸收,提高我們自身的抵抗力,有效對抗外資風(fēng)險,是引進(jìn)外資中面臨的最重要的課題。
　　
　　The data recently released by the Ministry of Commerce of China reveal that influenced by China’s adjustment of industrial structure and the international economic crisis as well as the retreat of foreign-funded companies, more and more foreign investors and foreign capital will retreat from China. Some foreign investors who previously had the inclination to invest in China will slow down their steps about entering China. This has become an urgent issue making the people concerned feel worried.
　　To restrain the rapid slowdown of foreign investment and deal with the international financial crisis, in the fourth quarter of 2008, the Central government of China released a timely package plan to stimulate the economy, which promoted the export rebate rates of some commodities and required the local governments to adopt measures to tide the enterprises over the difficulties.
　　Stimulated by these favorable policies, the number of foreign investors launching investigations in China has gradually increased. The scale of project investment has been improved and the quality has been accordingly promoted. The foreign investors have resumed their investment negotiations with the government.
　　Therefore, it has become a necessary condition for the government to formulate a long-term mechanism to provide conditions for the healthy development of foreign capital and create a safe production environment for economic development.
　　While a sound mechanism is established to utilize foreign capital, a mechanism should also be established to deal with the retreat of foreign capital. Policies should also be formulated to support the enterprises that have the inclination to retreat. Therefore, the related laws and systems should be improved to direct and standardize the healthy integration of foreign capital to prevent the emergence of any monopolizing situation to ensure that the government can effectively control the important industries and safety of the national economy.

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