【保障房建設:在困難中推進】推進生態(tài)文明建設的根本保障

　　6月16日上午，中共中央政治局常委、國務院副總理李克強趕往位于北京市西部的門頭溝區(qū)考察工礦棚戶區(qū)改造情況。這是他繼近日在山西太原、河北石家莊考察公租房、廉租房建設后，一周時間內(nèi)第三次考察保障房建設情況。
　　保障房的建設事天民生，這是李克強心頭的大事。前不久的6月11日，他在石家莊召開的保障性安居T程工作會議上強調(diào)，各地要認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，注重創(chuàng)新機制，確保任務落實，確保建設質(zhì)量，確保分配公平，三方面齊頭推進，實現(xiàn)今年保障房建設目標，兌現(xiàn)對人民群眾的鄭重承諾。
　　這個承諾始于2月24日，國家保障性安居T程協(xié)調(diào)小組與各省級政府簽訂的今年T程建設口標責任書。李克強是這個小組的組長。這份巾央與地方簽下的“軍令狀”把1000萬套保障房建沒任務分解到了各地。相比2010年的580萬套各類保障房的建設任務。今年保障房建設量增加了72％。
　　然而，臨近年中，從各地反饋的建沒進度來看，開工率大多尚未過半�！氨Ｕ戏拷�沒進度太慢”的質(zhì)疑聲不斷。
　　
　　開工率比去年同期明顯提高
　　
　　據(jù)保障性安居工程工作會議上公布的數(shù)據(jù)顯示，截至5月底，全國城鎮(zhèn)保障性住房和各類棚戶區(qū)改造住房開T，340萬套，占計劃的34％。一位接近住建部的人士向媒體表示，這個已經(jīng)不算慢了。與歷史同期相比，到目前為止，今年保障房的開工率與前兩年持平甚至較高。此外，從絕對值看，前5個月開11340萬套，為歷年來最高。
　　“總體看，各地區(qū)加大了保障性安居工程建設力度，建設進度總體正常�！弊》亢统青l(xiāng)建設部部長姜偉新作如此表示。
　　今年國家下達河北省的保障房建設任務是38萬套。截至5月底，全省已確定項目1108個、44.4萬套，超出項目建設任務；已開工建設24.4萬套，占年度任務的，六成多。
　　截至5月底，天津已新開工保障房項目14個，面積394萬平方米、7.26萬套，占當年計劃的31.6％，千余戶家庭通過公開搖號，簽約入住公租房。今年天津市保障性住房計劃新開工1560萬平方米、23萬套。其中，公共租賃住房480萬平方米、10萬套，預計至8月底，今年公租房項目全部進入建設階段，配套設施同步興建、同步投入使用。
　　重慶方面，截至5月底已新開工公租房14.06萬套，廉租住房3.88萬套，實施城市、工礦和煤礦棚戶區(qū)改造等2.74萬戶，全市共計開工各類保障性住房20.68萬套，占年度保障性住房建設總量的42％。其他未開工項目，正抓緊做前期準備工作，預計9月底前將全部開工建設，完成國家下達的年度建設目標。
　　廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳副廳長陳英松介紹說，廣東省今年計劃推進建設保障性住房和棚戶區(qū)改造31萬套，截至4月底，廣東全省新開工建設的保障房已有8.84萬套，占總建設任務的28.5％。傘省保障房建設和棚戶區(qū)改造總體進展順利，梅州、肇慶市開工率達45％以上，任務最重的廣州、深圳等市4月底前完成牢在20％以上，接下米全省保障房建沒進度將會加快。按照廣東省部署，今年各地保障房將在10月底前傘面開工會建設。
　　姜偉新指出，盡管總體進展情況比較理想，但有的地方進展仍然較慢，日前仍有6個省區(qū)的開工率不足20％，必須進一步加快進度，絲毫不能有任何放松，，今年計劃建設的1000萬套保障性住房項目，最遲要在11月底前全部開工。
　　
　　開工有阻，各地進展不平衡
　　
　　在接受《人民日報》采訪時，姜偉新表示住房建設領域的進度并不是平均分配的，一般一季度完成任務的10％，二季度完成20％，三季度完成30％，四季度完成40％
　　之所以會這樣，是因為地產(chǎn)：項閂的前期準備工作耗費時間較長，其巾資金、上地的落實以及行政審批等均非一朝一夕之事。另外，一季度受天氣寒冷、春節(jié)假期等因素影響，建設項目往往進度較慢。從下半年開始，保障房項目開工進度將大大加快。
　　從各地反映的情況來看，仍有諸多其他因素影響著保障房建設的進度，各地進展還不平衡。如果不能盡快解決，今后保障房建設仍將受到較大影響，
　　一是資金。少數(shù)地方省級財政安排的補助資金數(shù)量過少，尤其是中兩部地區(qū)保障性安居工程建設資金籌集難度比較大，一些財政網(wǎng)難市縣的一些建設項目必要的資本金都不能落實。
　　據(jù)河南省有關部門負責人介紹，2011年全省新開工建設保障性安居T程項目11-86萬套，共需市縣財政配套資金76億元，主要用于廉租房、公共租賃房等投資回報能力差、回收周期艮的項目，地方財政壓力較大。一些地方為了降低建沒成本，甚至將保障房建沒任務過多安排在需求不大的縣城。而社會機構投資建設公租房的政策尚不完善，不利于調(diào)動社會力量推動保障性安居下程目標的實現(xiàn)。
　　二是《國有土地上房屋征收與補償條例》實施后，由于有關方面配套文件和實施細則沒有跟上，新舊條例銜接需要一個過程，在客觀上延長了不少地方的拆遷時間，推遲了部分項目開工。這一現(xiàn)象在“拆舊建新”的棚戶區(qū)改造項目中更為明顯。
　　三是保障房建設前期工作和審批手續(xù)不夠精簡，也拖了開工的后腿。北京市有關負責人表示，嚴格按照固定資產(chǎn)投資項日進行審批管理，對項目建設起到了重要的保障作用。但是，在當前保障房建設規(guī)模不斷擴大、進度全面提速的形勢下，應當對傳統(tǒng)的投資審批程序進一步改革，在遵循法律法規(guī)的前提下，應優(yōu)化審批時限流程，以保證項目前期工作時間大大縮短。
　　
　　各地必須在11月末以前全部開工
　　
　　促進度、確保完成今年的建設任務，是下半年保障性安居丁程的重中之重。
　　“今年的1000萬套保障性安居T程建設任務既是經(jīng)濟任務又是政治任務，是巾央政府向全國人民的承諾，是改善民生的標志性工程�！苯獋バ聫娬{(diào)，各地必須在11月末以前全部開工。其中，主體結構完工的要占到1／3以上。上年結轉(zhuǎn)的項目也要加快建設進度，確保年內(nèi)基本建成400萬套以上。
　　有關部門要求，各地要貫徹落實好《國有土地上房屋征收與補償條例》，既要保障被征收房屋所有權人的合法權益，也要促進保障性安居工程建設；各地要主動與當?shù)胤ㄔ簻贤ㄇ闆r，妥善解決城鎮(zhèn)房屋征收補償中的矛盾。
　　為了支持地方多渠道籌集建設資金，目前發(fā)改委會同有關部門，正在研究保障性安居工程融資機制，擬支持地方通過發(fā)行企業(yè)債券等方式籌措資金，專項用于保障性安居工程建設。在各級政府加大投入的基礎上，創(chuàng)新融資機制、拓寬融資渠道，將成為解決保障房建設資金的重要新渠道。
　　保障房數(shù)量大幅增加，質(zhì)量更受關注。有關部門要求，要建立層層負責的保障性安居工程質(zhì)量責任制，嚴把建筑原材料和施工質(zhì)量安全關。項目法人、勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位依法對建沒工１程質(zhì)量負終身責任。
　　保障房建設的有關倩息將進一步公開透明。姜偉新提出，各地方特別是市縣要按要求及時、準確公開保障性安居工程年度計劃、項目開竣工進度等信息，主動接受社會監(jiān)督。在管理上，要健全動態(tài)峨管機制。
　　今年，公共租賃房建設規(guī)模大幅增加，并被確立為保障房的主要形式。據(jù)了解，《關于公共租賃住房等保障性住房建設和管理的若干意見》目前正在修改完善。
　　據(jù)了解，住房和城鄉(xiāng)建沒部會同有關部門正在抓緊制定“十二五”住房保障規(guī)劃，總的目標是，“十二五”期間，全國建設保障性住房和各類棚戶區(qū)改造住房3600萬套。各地保障性住房覆蓋率將達到20％以上。

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