中國紅十字會困局|中國紅十字會官方網(wǎng)站

　　一起郭美美網(wǎng)絡炫富事件，將中國紅十字會推上了大眾輿論的“風口浪尖”。隨著郭美美事件的持續(xù)發(fā)酵，中國紅十字會陷入了一場史無前例的質(zhì)疑之中。從最初的慢半拍反應，到中間的主動開通官方微博，正面回應公眾質(zhì)疑，到近日捐贈信息發(fā)布平臺的推出，中國紅十字會漸漸掀開它神秘的面紗……中國紅十字會能否挽回缺失的信任，重建慈善的公信力?
　　
　　中國紅十字會是國際紅十字會運動的成員。國際紅十字會創(chuàng)辦于1863年，是一個遍布全球的慈善救援組織，最初使命是為戰(zhàn)爭和武裝暴力的受害者提供人道保護和援助。一百多年來，共獲得三次諾貝爾和平獎，具有極大的號召力和權威性。
　　中國紅十字會1904年成立。1952年7月，國際紅十字會承認其為中國唯一合法的全國性紅十字會。中國紅十字會因而成為1949年后中國在國際組織中第一個恢復合法席位的團體。
　　1993年，中國頒布《中華人民共和國紅十字會法》。根據(jù)《紅十字會法》，中國紅十字會是“從事人道主義工作的社會救助團體”�，F(xiàn)任名譽會長為國家主席胡錦濤。
　　從性質(zhì)上看，中國紅十字會應歸于慈善公益組織。但清華大學NGO研究所王名教授告訴記者，中國各級紅十字會并不同于其他公益組織。《紅十字會法》賦予其獨特的地位，比如免予社會團體登記、工作人員參照公務員管理、享有部分財政撥款等。
　　按理，紅十字會的精神要求其“中立”于政治之外、“獨立”于政府之外。一般而言，定位于民間機構的紅十字會，其經(jīng)費源于社會的捐贈。
　　很多國家也有政府以公共財政購買服務而劃撥的經(jīng)費。正如中國紅十字會秘書長王汝鵬在接受媒體采訪時所說，一些國家的紅十字會，政府撥款或購買服務的比例“比我們還要大”。
　　但不同的是，在中國特殊的大環(huán)境下，紅十字會與中華全國總工會、全國婦聯(lián)等組織，都是“中央編辦管理機構編制的群眾團體機關”，更像是一個政府機構。
　　在人事編制上，中組部和人事部于1996年聯(lián)合發(fā)出一份《關于印發(fā)中國紅十字會總會機關參照管理的實施方案的通知》，把紅十字會總會的工作人員招聘，納入國家公務員序列，且為副部級單位。
　　在資金上，按照《紅十字會法》的規(guī)定，“人民政府對紅十字會給予支持和資助”。其經(jīng)費來源，在紅十字會會員繳納的會費、接受國內(nèi)外組織和個人捐贈的款物、動產(chǎn)和不動產(chǎn)的收入之外，便是政府撥款。
　　中國紅十字會2007年統(tǒng)計數(shù)據(jù)公報顯示，當年紅十字會總會從政府部門共獲得撥款29339萬元，占其全部經(jīng)費的46％。整個紅十字會系統(tǒng)則共獲得政府撥款60538萬元。
　　據(jù)各省關于《紅十字會法》的實施辦法，凡縣級及以上紅十字會，其行政運行費用均列入本級政府財政預算。
　　多名業(yè)內(nèi)人士均認為，紅十字會屬“體制內(nèi)”機構，是官辦慈善組織。
　　
　　架構迷宮
　　
　　幾十年來，中國紅十字會疊床架屋，組織日益龐大。即便是紅十字會系統(tǒng)內(nèi)部人士，也認為這樣龐雜的體系，很難把關系徹底理順。
　　據(jù)中國紅十字會官方網(wǎng)站，中國紅十字會有31個省級分會和新疆建設兵團分會、333個地級分會、2860個縣級分會。此外，鐵路和商業(yè)系統(tǒng)有紅十字會，香港和澳門特別行政區(qū)也有紅十字會。共有9，5萬個基層組織，團體會員單位12萬個，志愿者113，2萬人，會員總數(shù)2398萬人。
　　中國紅十字會最高機構為全國會員代表大會，其下三個層級分別為理事會、常務理事會和執(zhí)行委員會。在執(zhí)行委員會下，又分為專門工作委員會、紅十字總會和其他各級紅十字會。
　　紅十字會組織架構亦和中國政府相似。在這個龐大的體系中，鐵路和商業(yè)系統(tǒng)紅十字會較為“特殊”，因為這是建立在行業(yè)內(nèi)的分會。紅十字會將其列為“非行政序列”。與之對應的則是紅十字總會和地方分會等有“行政序列”的紅十字會。
　　在“非行政序列”的紅十字會中，鐵路系統(tǒng)和商業(yè)系統(tǒng)紅十字會(下稱“商紅會”)屬全國性行業(yè)紅十字會。級別相當于省級紅十字會，但其下無分支。此外，省以下級別的非行政序列紅十字會還有20個。其中，僅商業(yè)系統(tǒng)紅十字會就有團體會員2400個。
　　所謂“非行政序列”，據(jù)王汝鵬解釋，其實就是沒有正規(guī)的人事編制，“他們的工作人員都是兼職的”。
　　作為體制內(nèi)的社會團體，中國紅十字會也面臨用人體制不暢、工作效率低下、人浮于事等問題。在2000年，中共中央和國務院就對包括紅十字總會在內(nèi)的21個群眾團體機關機構提出改革意見，要求其“理順職責關系、克服行政化傾向，精簡人員編制，優(yōu)化人員結構”。
　　2004年，國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《中國紅十字會總會關于進一步加強紅十字會工作意見的通知》，表示要“理順紅十字會管理體制”，“從掛靠于衛(wèi)生行政部門逐步向依法獨立自主地開展工作轉(zhuǎn)變”。
　　不過，根據(jù)紅十字會的統(tǒng)計，直到2007年底，在地市級紅十字會中，理順機構只有81，7％，而在縣級紅十字會中，理順機構只占到了26，8％。
　　商紅會的地位，是引發(fā)這場“紅十字危機”的疑問之一。據(jù)《紅十字會法》規(guī)定，中國紅十字總會具有社會團體法人資格，地方各級紅十字會、行業(yè)紅十字會依法取得社會團體法人資格。
　　也就是說，商紅會只有根據(jù)《社會團體登記條例》經(jīng)過民政部門登記，才能成為一個獨立的社會團體法人，獨立承擔相應的責任。
　　在接受媒體采訪時，王汝鵬表示，紅十字總會對于行業(yè)系統(tǒng)紅十字會的管理，是一種“指導性”關系。總會不參與對行業(yè)系統(tǒng)紅十字會干部的任免，不撥給其工作經(jīng)費。它的主管單位是商業(yè)聯(lián)合會。
　　北京大學法學院非營利組織法研究中心主任金錦萍認為，在目前法律框架下，商紅會不是獨立社團法人，使用紅十字標志，其行為后果和法律責任應由紅十字總會來承擔。它所遭遇的質(zhì)疑，也應由紅十字總會出面解釋和澄清。
　　一直從事NGO組織研究的北京師范大學法學院副教授劉培峰指出，在中國社團組織雙重管理體制下，商業(yè)聯(lián)合會和紅十字總會對商紅會具有雙重的業(yè)務指導關系。從目前來看，紅十字總會對于商紅會的業(yè)務指導缺乏有效約束，完全流于形式。
　　為此論斷可做注腳的是，王汝鵬在回答媒體提問時，表示自己都不知道商紅會到底在哪里辦公。
　　
　　公益與商業(yè)糾纏
　　
　　在現(xiàn)實中，紅十字會這個龐大的系統(tǒng)，按照“上級指導下級，行政序列指導非行政序列”的原則運轉(zhuǎn)。
　　被計入“業(yè)務工作統(tǒng)計表”的業(yè)務主要包括：救災救助、救護、無償獻血、預防艾滋病、遺體捐獻登記、社區(qū)公益服務站點、宣傳和對外聯(lián)絡等。
　　這些業(yè)務，大致可被分作常規(guī)業(yè)務和非常規(guī)業(yè)務。據(jù)紅十字會2007年的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，這一年，紅十字會培訓師資25638人，培訓救護員2166985人，向12905372人普及了救 護防病知識，通過紅十字會無償獻血的人數(shù)有8536664人，向17301402人普及了艾滋病知識，完成遺體登記14537例。
　　在紅十字總會的機構設置中，以上業(yè)務均由賑濟救護部管理。在具體操作上，與培訓和普及知識對應的是總會訓練中心；與獻血等對應的是中國造血干細胞捐獻者資料庫管理中心。這些均屬于紅十字總會事業(yè)單位。
　　廣州一位基層紅十字會負責人告訴記者，在常規(guī)業(yè)務范疇中，上級對下級的“指導”就是，“上級紅十字會讓我們干什么，我們就干什么。比如上級發(fā)函要求獻血，我們就去發(fā)動志愿者獻血。上級會有少量的經(jīng)費補助”。
　　各級財政對紅十字會的預算內(nèi)撥款并不匱乏。但是，除了公共財政對行政運行費用的支持，紅十字會還謀求收取各種費用。這也常常遭到輿論對其公益性的質(zhì)疑。
　　例如，各地的紅十字會在開展“群眾性現(xiàn)場救護培訓”時，就要收取培訓費和教材資料費。不同地區(qū)價格不一，一般每人每課時4元錢。又例如無償獻血，北京的醫(yī)院從血站領血，一袋200cc的血需要210塊錢；醫(yī)院給病人配血，再收10塊錢，共220塊錢。據(jù)稱該價格是由物價部門根據(jù)采血、運輸、檢測等流程成本核算而來。
　　另一類非常規(guī)業(yè)務，主要是指救災救助工作和具體的項目。按照相關法律，在重大自然災害等突發(fā)公共事件的情況下，紅十字會可向公眾募集資金，既可設置募捐箱，也可開展義演、義賣、義賽等活動。
　　同時，各級紅十字會也可根據(jù)救災、救助和紅十字事業(yè)發(fā)展的需要依法接受捐贈。
　　按照《中國紅十字會募捐和接受捐贈工作管理辦法》，紅十字會可按國際紅十字會“慣例”，從捐款中提取不超過6，5％的管理費。
　　紅十字會還可以從資產(chǎn)保值增值的角度出發(fā)，進行投資或商業(yè)運作，以獲取動產(chǎn)和不動產(chǎn)的收入。
　　不過，不同來源的收入，如何分配在不同類型的支出上，公眾難以獲得進一步的信息。
　　
　　創(chuàng)收沖動
　　
　　由于紅十字會財務信息及運作模式不甚透明，此次商紅會和一些企業(yè)千絲萬縷的聯(lián)系，引發(fā)了公眾不滿。
　　《紅十字會法》規(guī)定：“紅十字會為開展救助工作，可以進行募捐活動�！边@是公眾與紅十字會發(fā)生直接關系的重要環(huán)節(jié)，也是直接構建紅十字會公信力的環(huán)節(jié)。
　　但募款環(huán)節(jié)疑點重重。
　　2009年，中國紅十字會第八屆理事會第六次會議通過了《中國紅十字會募捐和接受捐贈工作管理辦法》(下稱《辦法》)，對紅十字會的募捐行為做出了具體的規(guī)定。該規(guī)定將此前條例中3％－5％的管理費，提高到6，5％。前后兩份文件均特別強調(diào)，這是國際紅十字會的“慣例”。
　　該《辦法》規(guī)定，“各級紅十字會依法在本轄區(qū)或本行業(yè)內(nèi)開展募捐工作。未經(jīng)總會批準，不得在轄區(qū)外或行業(yè)外開展募捐工作�！倍�在轄區(qū)內(nèi)或者本行業(yè)內(nèi)，該《辦法》給予各級紅十字會充分的授權。
　　究竟什么級別的紅十字會可以募捐，各省各有規(guī)定。內(nèi)蒙古、遼寧、安徽、北京等地需省級紅十字會統(tǒng)一管理，浙江、廣西、河南、寧夏則是市級紅十字會管理，廣東、江蘇、吉林等省是“地方各級紅十字會依法獨立自主地開展工作”。
　　最為寬松的當屬商紅會。以“博愛之窗”項目為例，各企業(yè)紅十字會均可在營業(yè)單位的顯著位置擺放“博愛之窗”――包括急救物品柜(內(nèi)置1副擔架和20多種急救藥品)、捐款箱和宣傳燈箱。該捐款箱中所募集款項的50％由各商業(yè)企業(yè)紅十字會用于救助本企業(yè)危困職工，20％用于補充急救藥品消耗，30％由商紅會統(tǒng)籌安排，用于其他救助項目。
　　“博愛之窗”項目并不違反紅十字會的相關規(guī)定。因為《中國紅十字會募捐和接受捐贈工作管理辦法》明確規(guī)定，在募捐環(huán)節(jié)，“可在機場、車站、賓館、商場、銀行、醫(yī)院、旅游景點等公共場所設置紅十字募捐箱”；至于捐贈財產(chǎn)的使用環(huán)節(jié)，該辦法規(guī)定，“由接受捐贈的紅十字會按照《中華人民共和國紅十字會法》和《中國紅十字會章程》獨立自主地管理處分”。
　　不過，該項目仍然引發(fā)公眾質(zhì)疑――宣傳燈箱由北京世紀開源廣告?zhèn)髅接邢薰�司獨家承擔運營工作，作為非營利的公益組織，是否可以進行廣告等市場營銷?募集款項50％用于救助本企業(yè)的職工，是否合理?《辦法》對此并無明確規(guī)定。
　　該《辦法》還為紅十字會與其他組織合作提供了依據(jù)：“對于接受捐贈財產(chǎn)的使用，一般應由各級紅十字會實施，也可根據(jù)工作需要委托其他公益性民間組織實施，或與具有較強執(zhí)行能力和較好影響力的企業(yè)等社會力量合作實施，但應當加強監(jiān)督管理�！�
　　現(xiàn)實中，這樣的監(jiān)督管理付諸闕如。
　　一位業(yè)內(nèi)人士對記者說，“目前中國企業(yè)的捐贈，更注重社會影響而不是社會效果。所以每一個項目，都會有盛大的啟動儀式。儀式上相關領導悉數(shù)出席，媒體捧場。社會上已經(jīng)存在一個產(chǎn)業(yè)鏈，專門和公益組織合作舉辦慈善項目啟動儀式，已經(jīng)非常專業(yè)�！�
　　不少業(yè)內(nèi)人士指出，公益組織當然可以有收益，但關鍵是必須遵循非盈利原則，不可對公益收益再次分配。
　　2011年6月30日，商紅會副秘書長李慶一給媒體發(fā)出《王鼎公司與商業(yè)系統(tǒng)紅十字會的來龍去脈》函件，證實商紅會副會長王樹民及其女兒作為法定代表人掌控下的北京王鼎市場營銷咨詢有限公司、北京中謀智國廣告有限公司，以及王鼎公司作為股東的中紅博愛資產(chǎn)管理公司，都參與了商紅會的各種公益活動。
　　這封函件申明，這種公司參與，是為了“探索公益事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展的社會化模式”。
　　紅十字總會曾經(jīng)在一份聲明中表示，商紅會從來沒有從事過商業(yè)活動。北京大學法學院非營利組織法研究中心主任金錦萍表示，如果商紅會跟某個企業(yè)進行合作且有分成，又未告知公眾，這跟捐贈的意愿是相違背的。如果有慈善機構的經(jīng)營性收入，一定要用于慈善事業(yè)。但是如果和企業(yè)有關聯(lián)交易，則是嚴重違規(guī)。即使沒有分成，作為一個紅十字的老牌子，如果過多地和商業(yè)機構聯(lián)合在一起，也會淡化這個組織的公益性質(zhì)。
　　如何處理跟企業(yè)的關系?紅十字國際委員的“公司支持集團”可做一種參考。國際紅十字會的資金大部分來自于各國政府和歐盟，除從私營企業(yè)購買物品和服務，很少和私營企業(yè)進行有計劃的聯(lián)系。近十幾年來，為了使資金多元化，國際紅十字會安排了位于瑞士的七家公司加入“公司支持集團”，每家公司都要給予捐助。選擇公司具有一定道德標準，目的是保證其政策和行為，與紅十字會的身份與使命不相矛盾。
　　上述業(yè)內(nèi)人士表示，和社會力量合作做慈善項目是基金會發(fā)展的趨勢，“關鍵是這種合作是否真正公開透明?遺憾的是，在提取項目管理費之后，再從善款中報銷交通費、通訊費、甚至行政辦公費用，目前都成為潛規(guī)則了�！�
　　
　　呼喚陽光慈善
　　
　　是否真正公開透明，恰是公眾對紅十字會的最大質(zhì)疑。 　　審計署披露，2010年，紅十字總會下轄干細胞管理中心未經(jīng)批準，在“中國造血干細胞捐獻者資料庫”項目中，列支與該項目內(nèi)容無關的抽檢費、總會新聞發(fā)布費和會議費22.48萬元。
　　事實上，紅十字會對監(jiān)管環(huán)節(jié)也有規(guī)定，“各級紅十字會接受的捐贈財產(chǎn)，包括從捐款中支出的用于支持紅十字事業(yè)發(fā)展的資金和項目支持費的使用、管理情況，應每年向理事會報告并定期向社會公告，接受國家審計部門、審計機構的審計�！�
　　從中國目前現(xiàn)有的法律制度來看，對于基金會募集資金的規(guī)定比較清晰。根據(jù)《基金會管理條例》，將基金會分為可以向公眾募集資金的公募基金會，以及向特定的人或組織募集資金的非公募基金會。
　　對于一般的社會團體來說，涉及公益捐贈的法律法規(guī)有一部《公益事業(yè)捐贈法》。這部法律出臺于1999年，條文粗疏，內(nèi)容也只涉及捐贈和受贈，并未涉及募捐。
　　在地方上，江蘇、湖南已出臺了相關法規(guī)。上海、廣東等地也正醞釀出臺。但是由于法規(guī)的屬地管轄，這些地方性法規(guī)，無法規(guī)范到紅十字總會以及全國性范圍內(nèi)的行業(yè)分會。
　　既然根據(jù)《紅十字會法》的授權可以進行公開募捐，而后又缺乏相應的規(guī)則限制，商紅會自行的募捐規(guī)則，無疑受到社會公眾的強烈質(zhì)疑。金錦萍表示，公益組織和企業(yè)合作公開募款，涉及一個募捐規(guī)范的問題。在目前缺少一個全國性規(guī)范的時候，至少應該做到信息的公開。在募款的時候就要告知公眾，這個善款的用途以及將要如何進行分配。如果跟商業(yè)性的組織進行合作，之間簽訂的協(xié)議也要公之于眾。公眾在擁有充分的知情權的前提下，會自己做出是否捐款的決定。
　　然而，紅十字會至今未能做到“定期向社會公告”其每一筆善款的流向。紅十字總會網(wǎng)站上公布的統(tǒng)計年報，只有2006年和2007年兩年的數(shù)據(jù)。
　　根據(jù)商紅會10周年慶�；顒影l(fā)布的信息，商紅會曾經(jīng)通過企業(yè)的參與，策劃、設計在超市安裝“紅十字顧客緊急救護系統(tǒng)”，為陜西、甘肅重災區(qū)募捐了價值120多萬元的房車，以及聯(lián)合教育部做過“紅十字校園安全行動”，以上項目都未主動向社會和公眾公開善款的來源、善款的具體流向。
　　南都公益基金會副理事長兼秘書長徐永光表示，公眾關注慈善機構的透明度，有助于推動慈善更加透明。要做這一行，只有一條路可走，就是公開、透明。
　　
　　“郭美美事件”
　　回放
　　
　　“住大別墅，開瑪莎拉蒂�！蔽⒉╆欠Q為“郭美美baby”的女子在微博展示了自己開豪車、住大別墅的大量奢華生活的照片。6月21日晚，網(wǎng)友開始轉(zhuǎn)發(fā)“郭美美baby”的微博，并開始“人肉大搜索”。郭美美引發(fā)網(wǎng)民如此關注，主要原因是其微博身份認證為中國紅十字會商業(yè)總經(jīng)理。
　　6月22日，中國紅十字會總會發(fā)表聲明，稱：“中國紅十字會系統(tǒng)沒有叫‘紅十字商會’的機構，也未設‘商業(yè)總經(jīng)理’的職位，更沒有‘郭美美’其人�！�
　　同一天，郭美美發(fā)微博道歉，“本人杜撰這個身份是完全沒有惡意的，本人萬萬沒有想到這個愚昧行為會導致網(wǎng)友對中國紅十字會產(chǎn)生誤解，本人在此向中國紅十字會鞠躬道歉�！�
　　中國紅十字會總會的“三個沒有”并沒有消除公眾的疑問，很快有網(wǎng)友發(fā)現(xiàn)了中國商業(yè)系統(tǒng)紅十字分會，并隨之引出了與之相關的王鼎公司、中紅博愛資產(chǎn)管理有限公司等企業(yè)，以及博愛小站等公益項目，這些企業(yè)的負責人與商業(yè)系統(tǒng)紅十字會的負責人相同，項目則與郭美美微博中戰(zhàn)和沖擊
　　
　　所提及的項目相近。
　　6月23日，中紅博愛在多個網(wǎng)站貼出自己的招聘廣告，職位從業(yè)務員到總經(jīng)理都有�！肮�美美事件”爆發(fā)后，這些廣告被大面積撤下，關于自己公司與紅十字會相關的介紹，也被大面積修改。
　　中紅博愛的這些舉動引發(fā)網(wǎng)友廣泛猜測，有人找到“博愛服務站”的照片，發(fā)現(xiàn)就是汽車的樣子，車廂上有中國人壽的標志。有人懷疑中紅博愛的總經(jīng)理位置就是郭美美所說的“紅十字會商業(yè)總經(jīng)理”，“博愛服務站”就是郭所說的可以做廣告的車。
　　6月24日23時，中國紅十字會總會再次就“郭美美事件”作出回應，稱已就此事向公安機關報案。
　　6月28日，中紅博愛公司進入輿論漩渦中心，這家公司自稱“中國紅十字會關系企業(yè)”，一些自我介紹被認為與郭美美此前的自我描述有較多重合。
　　7月1日，中國紅十字會宣布停止中國商業(yè)系統(tǒng)紅十字會(簡稱“商紅會”)的一切有關活動，并將對其財務收支和運作方式進行調(diào)查。
　　7月3日，網(wǎng)友調(diào)查出郭美美系東方明星影視演員交流公司湖南區(qū)總經(jīng)理王軍女友，王軍持有深圳物華公司10％股份，而物華持有中紅博愛60％股份。
　　同一天，中紅博愛資產(chǎn)管理有限公司法人代表、首席執(zhí)行官翁濤在接受媒體采訪時確認，郭美美男友是中紅博愛公司前董事王軍。炫富事件發(fā)生后，王軍已辭去董事職務。
　　
　　中國慈善：如何從全民問責到至民建設　田磊
　　
　　7月19日深夜，中國紅十字會總會在其官方網(wǎng)站上悄悄公布了“三公消費”情況，這家因“郭美美事件”而備受質(zhì)疑的慈善機構，顯然不希望再引起公眾的關注，因此選擇了這樣的時間點。但事與愿違，天還沒有亮，網(wǎng)友們的質(zhì)疑就洶涌而至，對紅十字會公布的“三公消費”情況表達了極大懷疑，尤其是其中公務接待費只有15萬一項，很多人馬上又翻出了去年上海盧灣區(qū)紅十字會一頓飯近萬元的天價餐事件。
　　自從“郭美美事件”以后，紅十字會幾乎每天都要面對層出不窮的各類質(zhì)疑和揭露。這種情形讓整個公益圈都心有余悸。本月初，成立剛滿一年的基金會中心網(wǎng)組織國內(nèi)幾十家大型基金會在北京召開一場研討會，“郭美美事件”成了到會的公益領袖們最感興趣的談資。
　　“對于公益圈來說，這次觸動實在太大了，大家切實感受到了來自公眾的壓力。”基金會中心網(wǎng)理事長徐永光說，基金會中心網(wǎng)辦了一年，一直在用各種辦法推進各類基金會的透明化，但說實話，對各類基金會來說，還是缺少足夠的壓力和動力。
　　就連到會的國外公益組織領袖們也感到不可思議。福特基金會中國首席代表費約翰就感慨：“一點點流言蜚語就可以引爆整個網(wǎng)絡，一個小女孩的一條微博幾乎抹煞中國幾代人所做的所有善行�！�
　　在現(xiàn)代社會中，公信力絕對是一件易碎品，瞬間就可能毀滅，但是，重建卻需要經(jīng)歷漫長的過程。在中國現(xiàn)階段，信任崩塌的大社會背景下，公信力的重建尤其如此。
　　
　　全民問責
　　
　　一直以來，2008年都被視為中國社會的公益元年，那一年的汶川地震，引發(fā)了公眾的慈善熱情，從那之后的3年來，慈善事業(yè)可謂井噴式發(fā)展，不僅捐贈額大幅增加，各類公益組織如雨后春筍般冒了出來，富豪們的大額捐贈越來越多，在制度建設層面，也突破了一個又一個瓶頸。
　　中國社會已經(jīng)有很多年，沒有哪 個領域像慈善事業(yè)這樣突飛猛進了，但與此同時，改革開放以來逐步加深的官僚化與精英化社會發(fā)展形態(tài)也很快主宰了中國的慈善事業(yè)。以慈善事務的核心組成部分基金會為例，中國人民大學非營利組織研究所所長康曉光就認為，在過去的30多年里，影響中國基金會最重大的力量就是政府的力量和來自海外的影響。
　　可以說，西方尤其是美國的慈善事業(yè)理念深刻地影響了中國，過去的幾年里，記者參加過無數(shù)次各類公益組織論壇、會議等等，要么是與政府機關并無二致的官僚化程式化，要么是少數(shù)公益精英和傳媒領袖主導，極少能見到普通公眾的身影，能聽到更大范圍內(nèi)的聲音。也正因此，“郭美美事件”反映出來的，以網(wǎng)民為主體的普通公眾對于挖掘慈善黑幕的極大熱情和能力讓很多公益圈人士都顯得無比震驚。
　　“精英獨大，贏家通吃的時代結束了�！笨禃怨庹f，在“郭美美事件”中，我們看到了在中國這片土地上，大眾的覺醒和大眾力量的壯大，尤其是最近兩三年，在互聯(lián)網(wǎng)這種技術革命的支持下，大眾的力量崛起了，可以說在今天，真正開始有了輿論，有了大眾的聲音，開始發(fā)揮影響，而且這是一種不太容易被牽著鼻子走，不太容易被操縱的輿論和聲音�；ヂ�(lián)網(wǎng)正在徹底地改變中國的社會和政府的力量格局，這一點公益組織感受最深。
　　從某種意義上講，“郭美美事件”帶來的這場問責風暴，不僅僅是紅十字會一家的事情，實際上是對整個公益圈的挑戰(zhàn)和沖擊。2008年的汶川地震開啟了全民公益的時代，但那之后，人們不斷地聽到自己捐出的善款被挪用，甚至被納入政府收入，不斷看到，只有政府機關身上才會有的鋪張浪費、大吃大喝等等惡風開始一次次出現(xiàn)在那些公益組織身上。不到5年時間，本就稀缺的公信力就被透支殆盡，全民公益的時代也很快就變成了今天的全民問責。
　　對于這樣一個全民問責的公益新時代，中國社科院社會政策研究室主任楊團教授認為是一個極大的進步。“以往的中國公益更多的是什么呢?是慈善公益組織自說自話的小圈子，是政府和社團、基金會、學者等等這樣的一些機構和所謂知名人士互動的時代，在這個時代，透明不透明是由政府和機構說了算的，如果這些人，這些機構他們不選擇透明，那么你就沒有辦法讓它透明。可是，現(xiàn)在是什么情況呢?”楊團說，“現(xiàn)在，大眾等不及了，一條郭美美的微博，就像蝴蝶扇動翅膀，扇動出來的是公民大眾為主體的這樣一個新公益時代�！痹诮裉�，在公益問責上，公民大眾的力量是最不能忽略的力量，慈善的小圈子應該張開雙臂真心地歡迎這個時代，盡管這個時代還有很多很多的瑕疵，有很多不完善的地方。
　　
　　公益新里程
　　
　　在“郭美美事件”掀起公眾對公益事業(yè)關注熱潮的同時，另外一項具有更大價值的制度化變革卻在某種程度上被公眾忽略了。民政部起草了一份《中國慈善事業(yè)發(fā)展指導綱要(2011―2015年)》，并公開向全社會征求意見，在這份指導綱要中，不僅提出，未來5年，民政部將在慈善全行業(yè)推行慈善信息公開透明制度，并且第一次有了完整的制度化設計。
　　此外，國家對各種社會組織放開登記也終于接近實質(zhì)性突破。民政部部長李立國也第一次公開表示，對公益慈善類、社會福利類、社會服務類社會組織履行登記管理和業(yè)務主管一體化職能。這也就意味著，對于大部分公益組織來說，登記注冊難的問題，也許很快將會成為歷史。
　　一直以來，政治權力對社會組織的戒心不減，社會組織與權力之間的關系難以理順，如今，不僅登記制度有了突破性進展，社會組織向公眾募捐的權力也開始被解套。當這些制度上的障礙一點點被突破的時候，社會組織與政治權力之間的關系將不再是公益事業(yè)的核心矛盾，可以想見，社會組織與公眾的關系會越來越成為核心問題。
　　但是，在一個信任崩塌的社會背景下，任何組織化的機構處理與公眾的關系，顯然都不是一件容易的事情。一年以前，徐永光利用自己在公益圈里極深厚的人脈，聯(lián)合國內(nèi)9家大型基金會創(chuàng)辦了基金會中心網(wǎng)，希望打造一個最具公信力的中國基金會信息平臺，一年下來，該中心通過各種方式采集了2270家基金會的各類信息，信息完整度達到了92％，大部分都有完整的年度財務報告等最核心的數(shù)據(jù)。
　　通過艱苦的努力，基金會中心網(wǎng)在圈子內(nèi)已經(jīng)取得了相當大程度上的認可，但是，在更廣泛的社會公眾層面，這仍然是一個不太為人知的平臺，它的作用和價值也還遠遠沒有得以體現(xiàn)�！芭c破壞一個東西相比，建設一個新東西，肯定是更艱難的，是不會一蹴而就的�！毙煊拦庹f，“與郭美美相比，我們各種形式的號召和倡導，可能都沒有她有效，這事一出，各大基金會才算是切實感受到了透明度和公信力的重要性到底有多大�！�
　　徐永光一直把透明化建設看成是慈善事業(yè)最基礎最重要的工作，用他的話講，叫“打造玻璃口袋”，只有有了玻璃口袋，才談得上公信力，基金會中心網(wǎng)大部分的工作也都圍繞于此。但是，透明是否必然地通向公信力，卻很難說。
　　根據(jù)傳統(tǒng)的公民社會理論，公眾對于一個組織的信賴與否，在很大程度上源于媒體傳達的信息，但在互聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)治了信息傳播的今天，事情開始變得有些不同，傳媒業(yè)的破壞能量大大提升，宣教價值卻大大弱化，很多時候，公眾的信賴更多地來源于直接的接觸。
　　人們似乎更相信那些在街頭、社區(qū)面對面直接做了許多實在事情的組織，而對那些詳細的財務報表等等信息并不像想象中那樣感興趣，在中國，這種情形尤其明顯。以陳光標為例，雖然媒體對陳光標質(zhì)疑不斷，有不少揭露性報道，他那種炫耀式的慈善行為也得不到公益圈的認可。但在更廣泛的公眾范圍內(nèi)，他依然贏得了不少人的信賴，很大程度上恰恰正是源于他那種現(xiàn)場行動式的行善方式。
　　在全世界范圍內(nèi)，諸如樂施會、綠色和平、無國界醫(yī)生這類公益組織同樣非常重視街頭宣講、募捐等行為。在不少國家，這些組織因其相對極端的理念和行為方式，他們的媒體形象并非都十分良好，但卻并沒有從根本上影響他們獲得大量的公眾捐款。
　　一直以來，對于慈善事業(yè)的看法都有著兩種截然不同的定義，一種認為慈善從來都是富人的游戲、上流社會的游戲，是在巨大的社會貧富差距前提下，一種彌補社會裂痕的行為；另一種看法則認為，從根本上講，慈善是公民大眾聯(lián)合起來的自我救助行為，依賴大眾的力量，而非富人。
　　今天，中國慈善事業(yè)的舞臺上，政府、富人、知識精英顯然還是絕對的主角。但官僚化的模式只會將中國慈善事業(yè)推人死胡同，而小圈子式的精英化思路同樣不能讓中國的慈善事業(yè)真正迎來春天。公眾原本不應該僅僅成為慈善事業(yè)的扒糞者和慈善丑聞的圍觀者，而應該是建設者和真正的主體。但今天中國慈善事業(yè)的發(fā)展態(tài)勢和理念，卻正與這個目標背道而馳，官辦慈善和精英慈善，正一步步將公 眾推得越來越遠。
　　只有全民參與的慈善才是中國慈善的真正未來，而公民參與只有從今天的問責和圍觀到未來的建設，才是真正的參與。迎接那樣一個時代，需要的是慈善事業(yè)的先行者們真正地去理解和接近中國的公民大眾，事實上，中國文化傳統(tǒng)中，對道德感的苛刻、對人格的信仰，都是根深蒂固的，這些東西在華人社會很大程度上都是共通的，因此，臺灣地區(qū)，慈濟這樣的慈善組織才取得了顯著的成就。中國人或許不大會去跟財務報表較真，但一定會對道德瑕疵耿耿于懷，中國人心目中的慈善組織應該是清廉的、養(yǎng)不起高收入精英的，國人恐怕很難接受年薪百萬的慈善領袖。很多時候，孜孜以求美國慈善理念和模式的精英們都將這種情形歸結為中國慈善文化的落后，但這種“落后”恐怕還將長久地伴隨中國的慈善事業(yè)。
　　
　　慈善監(jiān)管呼喚獨立第三方　胡永平
　　
　　慈善事業(yè)忽視捐贈人心理需求
　　
　　過去20多年來，中國公益慈善組織主要瞄準受益人的需求，對捐贈人的需求、動機、內(nèi)心感受沒有給予足夠的關注。捐贈人的知情權、監(jiān)督權被剝奪，善款的使用情況，大部分捐贈人根本無從知曉。
　　中國紅十字會是從事人道主義工作的社會救助團體，主要職責是備災救災、衛(wèi)生救護、衛(wèi)生關懷及人道救助，而籌資工作則主要通過短信募捐、網(wǎng)上募捐、郵局匯款、銀行轉(zhuǎn)賬等多種途徑開展。但多年來，因為善款流向及慈善機構本身行政支出不透明，不少人對捐款信心不大。再加上接連出現(xiàn)天價餐、萬元帳篷以及“郭美美事件”等新聞，人們對其的不信任更是加劇。
　　
　　監(jiān)管機構多帶有官方背景
　　
　　伴隨著慈善事業(yè)的發(fā)展，如何增強慈善行為的有效監(jiān)督，成為公眾關注的焦點。中國紅十字會總會為中央財政一級預算單位，國家審計署負責監(jiān)督中國紅十字會總會的財務，各地紅十字會的財務也由同一級的審計部門進行審計，對于境外捐贈的款物還要接受國際紅十字組織的監(jiān)督、審計。根據(jù)《中國紅十字會法》，紅十字會經(jīng)費的來源和使用情況每年要向紅十字會理事會報告，同時接受人民政府的檢查監(jiān)督。
　　這樣的監(jiān)督機制看似嚴密，卻并不能讓公眾滿意。從國外經(jīng)驗看，獨立的第三方評估機構可以發(fā)揮重要作用，但目前中國純民間的評估機構還沒有出現(xiàn)，第三方評估機構多是民政部門發(fā)起或以民政部門主導，帶有官方背景，最大缺陷就是行政干預。
　　隨著慈善行業(yè)規(guī)模不斷擴大，國家應當盡早立法規(guī)范慈善行業(yè)，并建立起有效的各種監(jiān)督機制。首先是應建立專門的慈善組織監(jiān)管機構，實施對慈善組織的統(tǒng)一監(jiān)管和協(xié)調(diào)，堅持通過審計機構定期與不定期地對慈善機構的財務與經(jīng)營狀況進行審計并公布，對違規(guī)的慈善機構予以降級直至取締。
　　其次是建立獨立的第三方評估制度，由具有合法資質(zhì)、公信度好的中立第三方，對慈善機構定期進行資質(zhì)、財務狀況、信用等級評估并予以公布，使各慈善機構對捐款的使用去向保持高度透明。
　　再次是應當允許捐贈者、媒體、人大代表、政協(xié)委員、會計師事務所、律師事務所等個人和機構，對善款的使用情況進行查詢，慈善機構隨時接受公眾的質(zhì)詢。
　　
　　對上負責也要對下負責
　　
　　在中國，慈善基金分為公募和非公募兩種，公募基金有權向公眾募捐，非公募基金無權向公眾募捐。而國外一些符合條件的民間非營利組織，都可以登記成為“慈善組織”。中國目前登記注冊的民間慈善組織不超過200家，且相當一部分還不是純粹意義上的民間慈善組織。
　　紅十字會并不是一個嚴格意義上的非政府組織，而是一個由財政部門單立設賬號、在政協(xié)占有席位、享有參政議政權的一個人民團體。其人事由組織部門負責，這也就決定了是“對上負責”，而公眾、捐贈人對紅十字會的要求是在資產(chǎn)運作、管理等方面完全公開透明，接受社會監(jiān)督，做到“對下負責”。因此，只有對慈善事業(yè)進行立法，對包括紅十字會在內(nèi)的慈善機構進行體制改革，使其成為健全、公開、透明的社會組織，才能夠擺脫信任危機。
　　我國的慈善事業(yè)目前定位尚不清晰，是民間事業(yè)還是政府管理的事業(yè)，迄今還沒有一個非常清楚的共識，建議政府通過立法明確慈善事業(yè)的定位，打破壟斷，推進民間慈善力量發(fā)展，讓更多熱衷慈善事業(yè)的機構和個人參與進來。
　　
　　看香港如何“紅十字”
　　
　　“保持純?nèi)说乐髁x的、獨立運作的形象對我們很重要，不能讓公眾覺得我們在人道主義的目標之外還有別的目的�！�7月4日，香港紅十字會秘書長陳啟明在接受記者采訪時強調(diào)。
　　在香港，目前共有慈善機構6600家。作為中國紅十字總會在特別行政區(qū)的一個分會，香港紅十字會在香港龐大的慈善體系中并無特殊地位。然而根據(jù)香港社會服務聯(lián)會的調(diào)查，香港紅十字會的公信力連續(xù)多年名列前茅。對此，陳啟明認為，這是由于他們嚴格把關各種細節(jié)，維護自己品牌的“純粹性”。
　　“我們盡量避免自己的名字與商業(yè)機構并排，在我們的辦公大樓或捐血車上，也不允許有任何商業(yè)廣告�！标悊⒚髟谙愀奂t十字會工作了20余年，10年前開始擔任秘書長。在他的記憶中，香港紅十字會從不策劃“企業(yè)冠名活動”，即使在宣傳刊物上，紅十字的標志也必須與商業(yè)機構的標志印在不同頁面。
　　他介紹說，香港紅十字會不排斥與商界合作，但合作的前提是不能模糊香港紅十字會“純?nèi)说�、獨立運作”的形象。
　　由于擔心長期合作會讓公眾產(chǎn)生“混淆”，香港紅十字會目前與企業(yè)的合作都是“一次性的”。常用的合作模式是企業(yè)作為贊助機構支持該會的某個活動，以及在出現(xiàn)重大天災時，企業(yè)利用自身商業(yè)網(wǎng)絡籌款，再將善款交給香港紅十字會。
　　在這種合作中，香港紅十字會規(guī)定“雙方角色必須非常明確”。合作前，該會先以書面形式與企業(yè)確立雙方權責，哪一方是主辦方，并規(guī)范活動形式以及“紅十字的標志用在哪兒、怎么用”。
　　陳啟明強調(diào)，該會“絕不籠統(tǒng)地說一個活動是‘合辦’的”。如果不是主辦方，那么該會就只以“受惠機構為香港紅十字會”的方式出現(xiàn)，這是為了防止“企業(yè)借紅十字的品牌去推廣其他產(chǎn)品”。
　　“有些活動是公眾買一個商品，其中一部分錢捐給我們。如果企業(yè)說這是我們合辦的，公眾很容易誤會紅十字會是贊成這個產(chǎn)品的。但其實我們沒法完全確認產(chǎn)品的性能，如果是藥物就更危險了。”陳啟明舉例說。
　　事實上，不僅對商業(yè)機構，即使碰上了香港政府，這個慈善組織同樣不允許自己的品牌被“摻雜”。
　　據(jù)了解，香港政府目前每年出資購買香港紅十字會的服務。但這個“大老板”發(fā)出合作邀請時，仍會不時被拒，其中一次失敗的邀請是讓香港紅十字會派員工與志愿者參加一個宣傳打擊犯罪的活動。
　　“如果我們參加了，公眾可能誤會我們也要去捉賊，但實際上紅十字會與捉賊沒有任何關系，即使是好的 誤會，我們也不想造成�！标悊⒚鹘忉屨f，“我們高度關注自己的公眾形象，與任何方面合作，都抱著非常小心的態(tài)度�！�
　　不僅在公開的大型活動中，而且在面向每一個個體捐助人的時候，香港紅十字會也非常在意自己的品牌形象。
　　5年前香港紅十字會開始面向公眾積極籌款。一開始，該會曾嘗試聘用公關公司或?qū)�業(yè)的籌款機構為其募捐，因為這種方式“成本效益更高”。但很快就有香港市民揣度：“我捐的錢好像不是全部去了紅十字會，而是有一部分去了中介機構�！�
　　“這樣我們就不純粹了，市民可能覺得我們在牟利�！标悊⒚髡f。不久之后，香港紅十字會成立了專門的籌款部。
　　目前，籌款部共有專職工作人員20個。其中，最忙碌的是負責“捐款人服務”的工作人員。
　　每一個捐款者――除非他把錢直接投進捐款箱，只要打電話或發(fā)電郵至香港紅十字會，都可以立即了解捐款走向。
　　另外，“捐款人服務”還包括不定期地在大眾媒體與該會主頁上公布不同項目的資金使用情況，給每一個捐款人每年發(fā)一次周年工作報告，組織大額捐贈人去拜訪其所資助的項目受惠人等。
　　“我們不可以在籌款時就討好別人，籌到錢了就Say Goodhye(說再見)，這會給公眾帶來不好的印象�！标悊⒚髡f，“這樣他們可能會想，我委托你做善事的錢你居然留起來不用，下次不委托你了。”
　　在香港紅十字會的工作人員看來，“紅十字”這個標志的重要性，或許還有別于其他慈善機構。
　　根據(jù)《中華人民共和國紅十字會法》，中國紅十字會是從事人道主義工作的社會救助團體，在自然災害和突發(fā)事件中，以暴力、威脅方法妨礙紅十字會工作人員履行職責的，可追究刑事責任。根據(jù)該法及相關國際公約的規(guī)定，在武裝沖突出現(xiàn)時，帶有紅十字標記的人和物都必須受到尊重與保護。
　　“如果你在和平時代濫用這個標志，讓人覺得你這個標志附加了很多種功能，或者與一些企業(yè)牽連在一起，那么戰(zhàn)場上別人可能就不尊重你了�！标悊⒚髡f，為此，香港紅十字會向每位職員灌輸一個觀念――“人道使命是一件很嚴肅的事情”。
　　
　　善款善用　國外監(jiān)管制可借鑒
　　
　　在有些發(fā)達國家，慈善組織為了贏得公眾的信任、募集更多的善款，會主動公開賬目并接受公眾的質(zhì)詢，很多基金會都會聘任第三方審計機構來對其每年的財務狀況進行審計。
　　美國對于慈善機構的監(jiān)督途徑很多，同時也非常嚴格，如設立行業(yè)評級與社會監(jiān)督。美國慈善評級機構先后為超過5300家慈善機構評級，級別從高到低分為4星到無星，同時提供各個標準下的前十排行榜，其中不少是負面排行，比如籌款回扣率排行，財務危機排行，劣等機構CEO薪水排行，贈款囤積花不出去排行等。在這種監(jiān)督力量推動下，慈善機構紛紛提高自己運作的透明度。
　　另外，美國政府規(guī)定慈善組織每年向國稅機構詳細報告本年度經(jīng)費的來源和支出情況以及各項活動經(jīng)費的來龍去脈，以便政府檢查其是否符合免稅規(guī)定，而免稅事關一個慈善機構的發(fā)展乃至存活。對于侵吞捐款及借慈善行騙的行為，都予以非常嚴厲的懲處。
　　在美國做慈善有相當嚴格的程序，約束慈善機構及其成員的標準和規(guī)則也相對完善，尤其是一些資助項目申請、撥付款項和運營費用的預算等，管理都非常嚴格。美國絕大多數(shù)州都規(guī)定，慈善機構必須向州首席檢察官提交年度報告，首席檢察官還可以代表公眾對觸犯公共利益的慈善機構提起公訴。而且任何美國公民都可以去慈善機構查閱賬目。
　　英國是歐洲慈善業(yè)最為發(fā)達的國家，任何人都有權獲得慈善組織的年度賬目和財務報告。英國政府專門成立了“慈善委員會”以監(jiān)督管理和規(guī)范慈善組織。該委員會對慈善組織的治理結構、投資行為、財務管理和審計制度等提出許多具體的要求和標準。
　　為確保慈善組織遵守這些規(guī)則，政府制定了一系列的監(jiān)督和評估制度。1992年頒布的《慈善法》明確規(guī)定，公眾中的任何成員只要交付一定合理的費用，就有權獲得慈善組織的年度賬目和財務報告。對于那些公益性非營利組織來說，公眾對其信息披露的要求不亞于上市公司。慈善機構的董事會有責任和義務向慈善委員會提交年度報告，無正當理由而未提交年度報告屬于違法行為，責任者將被起訴。
　　法國公眾每年向慈善機構捐款的數(shù)額高達數(shù)十億歐元，為了管理和使用這些善款，法國一些大型慈善機構1989年聯(lián)合制定了規(guī)范慈善機構行為的憲章，確立了四項基本原則：不謀私利、嚴格管理、規(guī)范運作、財務透明，基本上保證了慈善機構獲得的善款得到善用。另外，法國政府對慈善機構也有非常有效的監(jiān)督和管理，這些措施基本上保證了慈善機構獲得的善款得到善用。
　　
　　只有競爭式透明，才能救中國慈善
　　
　　民政部制定了《中國慈善事業(yè)發(fā)展指導綱要(2011－2015年)》(以下簡稱《綱要》)，在官方網(wǎng)站上公布，向社會公開征求意見。此前幾天，民政部長還向媒體表示，實施多年的社會組織“雙重管理”制度要改革。公益慈善類、社會福利類、社區(qū)服務類等社會組織可以到民政部門直接登記，無須事先找一個業(yè)務主管部門作為掛靠單位。
　　大量的網(wǎng)絡言論贊揚民政部的改革方向和開明舉措，還不忘記指出背景，即“郭美美事件”所引發(fā)的言論風暴，迫使政府有所作為。起初我對這種說法有點不以為然。但是往深一層想，還是應該承認確實有關聯(lián)。整個情形很像魯迅先生描述過的那樣，在密閉的黑屋子里，若是提議開一扇窗，總是會被訓斥說萬萬使不得；但是如果你打算將整個屋頂掀掉，那就一定會有人跑出來說，咱們還是開一扇窗吧。中國的公益慈善事業(yè)好比密閉的黑屋子，“郭美美事件”引發(fā)的公眾憤怒，足以掀開屋頂。而民政部的工作，相當于打開一扇窗。以這樣的圖景來看問題，是要“感謝”郭美美。她竟然扳開了鎖扣，最終導致政策窗口被打開。
　　為什么把公益慈善領域里的情況形容成密閉的黑屋子?首先是因為巨大的財富積聚與公益慈善事業(yè)的嚴重不發(fā)達，兩者之間完全不成比例。其次是因為少數(shù)官辦組織壟斷慈善公益領域，民間公益慈善傳統(tǒng)被破壞，缺乏平等的制度保障和權利保障，大量民間的、草根的公益慈善力量備受壓制，無法健康成長。最后并且也是最重要的，就是官辦組織還存在一些黑箱操作嫌疑，濫用財富資源和組織形象資源，有損公益事業(yè)價值觀和道德準則。郭美美固然是愚蠢到家，但是，中國紅十字會的聲譽難道不是爛到家了嗎?紅十字會的官方微博上收到十幾萬條跟帖，人人說“呸”，可見人心向背。
　　從這樣一個背景下來看民政部的《綱要》，應該肯定它是積極的改革努力。為公益慈善組織松綁，這個改革方向是正確的。但是也要指出，這種努力盡管已經(jīng)不容易，它也僅僅是開了一扇窗，作用可能有限。中國的體制是等級森嚴的權力架構，中國紅 十字會雖然聽起來像是個公益志愿團體，實際上它是一個特殊的公權力部門。它是一個獨立的、副部級單位，并不受民政部的管轄。紅十字會以及青基會、扶貧基金會等等，都在從事公益慈善事業(yè)。但是，由民政部來制定和執(zhí)行的《綱要》，未必能管到他們。彼此之間因為權力大小與管轄范圍問題，會在行政程序上發(fā)生無窮博弈。魔鬼藏在細節(jié)中，大原則聽起來很豐滿，實際做到的很骨感，道理就在這里，憂慮也在這里。
　　要真正對體制有大改革，制定與執(zhí)行這個《綱要》的行政層級首先要提高。但是這樣一來，脫離了民政部門的權力范圍，民政部門的動力和積極性會喪失，這是一個難題。不由民政部門來做，由哪個部門做呢?這也是一個難題。
　　因此可以明白，現(xiàn)在提出討論的《綱要》，其中并沒有“公益”兩個字。這是因為，狹義的“慈善”歷來是民政部門的業(yè)務主管范圍，例如賑災、救助孤寡老人等等。而“公益”是廣義的大概念，許多公益行動例如到落后地區(qū)支教、義務診療、為大型活動提供志愿服務等等，卻不是民政部門主管的，或者是管理交叉的。
　　但是，對任何漸進式的改革，我們都必須從能夠踩住腳的地方往前邁步。民間組織管理制度開始放開，是必須要走、當前能走的重要一步。這一步的意義在于打破公益慈善的壟斷，營造公益慈善的競爭。郭美美與紅十字會事件的最大教訓之一是公益慈善領域中的不透明，《綱要》因此特別強調(diào)了公開透明原則。
　　不透明是因為權力濫用，而一種權力只能用另一種權力來約束。多種類型、多個領域中的慈善組織平等競爭，才能使捐款人真正擁有選擇權，可以按照自己的真實意愿選擇捐款或者不捐款。這個選擇權首先是一種公民權利，它的集體使用，則構成權力，可以起到監(jiān)督與淘汰的作用。只有當捐款人能夠?qū)⑦x擇的權利作為選擇的權力來運用時，公開和透明才是可以期待的。放開，競爭，賦權，應該是我們衡量公益慈善事業(yè)健康與否的最重要的標尺。
　　只有競爭式透明，才能救中國慈善。
　　
　　拒絕慈善虛無主義
　　
　　當很多人對慈善越來越“心冷齒寒”的時候，我們不妨從一張受捐人具體生動的面孔說起。
　　那是寧夏鹽池縣小女孩李濤濤臟兮兮的臉。
　　在她的家鄉(xiāng)，三年只下了三場雨。她每天都要趕著驢車，和又聾又啞的媽媽走三個小時去打水。打來的水又苦又澀，可就是用這樣的水，她們做飯、熬藥、洗臉，然后喂雞。由于一年也洗不上一次澡，她們的頭發(fā)里生滿了虱子。
　　然而，從天而降的1000元，就像那根撬動地球的杠桿，改變了這家人的命運。
　　當母女倆從受助修成的水窖里打上滿滿一盆水時，她們?nèi)滩蛔】蘖耍骸霸瓉硐锤蓛袅�，自己跟電視里的人一樣�！?
　　對著鏡頭，靦腆的女孩沒有說“感謝政府，感謝捐贈人”的話，可她每天打水時，都會看到刻在水窖蓋子上的捐助人的名字。那個陌生又熟悉的名字，她在本子上寫了一遍又一遍。
　　沒有一支溫度計能測量慈善的溫度，但這個孩子的笑臉，是這個時代最好的慈善晴雨表。
　　此時此刻，我們再現(xiàn)、放大這張孩子的臉，是想重申很多人原有的立場：慈善從來就是美好的。
　　當然，我們很清楚，這個時候談慈善的“美好”，就像在逆行道上狂奔。因為一個炫富女微微掀動的翅膀，引發(fā)了空前的慈善海嘯。人們對慈善行政化生態(tài)的質(zhì)疑不絕于耳，整個行業(yè)遭遇了歷史上“最危險、最緊急”的時刻――我們的慈善得了重病。
　　可這股海嘯也裹挾著很多不理性的聲音�！皼]心情提愛心”、“打死也不捐”、“誰捐誰去死”的論調(diào)，在網(wǎng)上一浪高過一浪，“慈善虛無主義”這只出山的老虎，正在撕咬著原本就病體纏身的慈善業(yè)。
　　還有，一些人自己從不捐款，卻用道德潔癖要求捐贈人，甚至不惜用“文革”式語言攻擊捐贈人。于是，出現(xiàn)了不捐贈者比捐贈者更有道理，甚至以高調(diào)反慈善為榮的極端現(xiàn)象。這是另一只“慈善虛無主義”老虎。
　　正如專家所言，現(xiàn)代慈善不可能是誰從事慈善就要將其作為“公眾人物”進行全面審查，從而將慈善變成令人望而生畏的祭壇。恰恰相反，慈善當是讓人心靈和道德得到不斷凈化和升華的圣壇。
　　所以，剛剛出爐的中華慈善獎頒給了一些有爭議的人和企業(yè)，表明了評委會的現(xiàn)代慈善理念：慈善是多元的、寬容的。
　　我們承認，當下慈善業(yè)的改革刻不容緩，但我們不能容忍，以各種理由讓這種慈善虛無主義主流化、蔓延化。改革慈善是一回事，要不要慈善是另一回事。世上沒有絕望的處境，只有對處境絕望的人。
　　讓我們再來看看另一張孩子的臉。
　　北京女孩解?惠今年9歲，用自己的壓歲錢每年捐助一口“母親水窖”，成了她成長的一部分。去年8歲生日時，她舉辦了一個主題生日會，讓更多的小朋友及家長一起關注“母親水窖”。
　　這是一個遠沒到能大談慈善理念年齡的孩子，可她用行動注解了含義非常復雜的“慈善”二字。
　　此事向我們揭示：也許慈善不需要火熱高調(diào)的姿態(tài)，不需要巨大的財富數(shù)字，它需要的僅僅只是一種接近體溫的溫度，年復一年，日復一日。
　　所以，盡管在路障重重的慈善路上，有人不滿、有人絕望、有人退出，但再長的路，一步步也能走完，再短的路，不邁開雙腳也無法到達。
　　我們重提慈善的溫度，不是抗拒改革，而是呼吁擯棄不邁開雙腳的虛無主義。比起采取“死活也不捐”、“捐得越多越可疑”的姿態(tài)轉(zhuǎn)身離場，更優(yōu)雅的姿態(tài)是“繼續(xù)痛苦地愛”。重燃這些愛，才能理性地對慈善業(yè)刮骨療傷，讓它肌體健康。
　　當我們行走無力時，請想想那兩張稚嫩的面孔。

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