大基建“陷阱”？ 大基建

　　 　　雖然分到了250萬(wàn)元，但季緗綺的心情并不是很好。季是魯商集團(tuán)的董事長(zhǎng)。 　　2008年第四季度，首批新增中央投資安排給山東省33.08億元，250萬(wàn)元只占33.08億的不足0.08%。作為山東國(guó)有企業(yè)的新銳，季緗綺對(duì)這個(gè)結(jié)果有些失望。
　　失望的背后，是季對(duì)資金分配原則的異議。在他看來(lái)，國(guó)家和地方政府把大筆資金投入到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和大工業(yè)、大物流，這種方式雖然能短期見(jiàn)效，但不如將一部分資金投入到零售和服務(wù)行業(yè)，這樣對(duì)拉動(dòng)內(nèi)需才有實(shí)質(zhì)作用。
　　
　　一個(gè)國(guó)企的異議
　　
　　在山東，幾乎沒(méi)有人不和以零售為主業(yè)，涉足地產(chǎn)、酒店、啤酒、傳媒等的魯商集團(tuán)發(fā)生過(guò)聯(lián)系。
　　2007年底召開(kāi)的山東省服務(wù)業(yè)發(fā)展工作會(huì)議，讓季緗綺心情大好。這次會(huì)議傳出的一個(gè)重要信息是到2020年，山東服務(wù)業(yè)增加值占全省GDP的比重要超過(guò)50%，同時(shí)集中力量重點(diǎn)培植100個(gè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的重點(diǎn)服務(wù)企業(yè)。此前，山東省服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重僅為32.7%。而且在會(huì)議上，魯商集團(tuán)作為企業(yè)典型被多次提起。對(duì)于擁有現(xiàn)代零售業(yè)等多個(gè)服務(wù)業(yè)板塊的魯商集團(tuán)來(lái)說(shuō)，發(fā)展空間和助推力量驟然被放大。
　　憑借著這樣的背景，魯商集團(tuán)有理由獲得更多的政府投資。但是，季緗綺失望了。從山東省商業(yè)廳下海的季緗綺能理解政府的想法，畢竟將錢(qián)投資于高速公路等大型基礎(chǔ)設(shè)施，能立刻見(jiàn)到效益，所以，盡管山東的高速公路已經(jīng)非常好了，但還要不斷修。但是，多年的商業(yè)生涯讓季覺(jué)得這是工業(yè)化時(shí)代的思想，而且這種方式拉動(dòng)的內(nèi)需有限，只是一些原材料商和建筑工人。
　　在季緗綺看來(lái)，應(yīng)該將拉動(dòng)內(nèi)需的領(lǐng)域放在老百姓身邊，如零售業(yè)和服務(wù)業(yè)。而且這些行業(yè)現(xiàn)在效率還比較低，許多消費(fèi)者還不能方便地買(mǎi)到自己想買(mǎi)的東西，如果趁著經(jīng)濟(jì)危機(jī)發(fā)展這些行業(yè)，一是可以直接促進(jìn)就業(yè)，二是哪怕增加消費(fèi)愿意的10%，結(jié)果也會(huì)很可觀，三是零售業(yè)的增長(zhǎng)，會(huì)直接帶動(dòng)上游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。雖然這樣行業(yè)顯得有些細(xì)枝末節(jié)，不如建一個(gè)大工程那么顯著，但卻對(duì)拉動(dòng)內(nèi)需有實(shí)質(zhì)作用。
　　郎咸平也有類似觀點(diǎn)：“把4萬(wàn)億投資基礎(chǔ)建設(shè)，是一錘子買(mǎi)賣(mài)，建完了就失業(yè)了，怎么辦？再建第二條，再促進(jìn)就業(yè)，建完以后又失業(yè)了，那怎么辦？回頭拆第一條，一拆就又促進(jìn)就業(yè)了，但拆完以后又失業(yè)了，又只能拆第二條。所以搞了半天你建了兩條，拆了兩條，老百姓是全民就業(yè)，但最后卻什么事都沒(méi)有干，這就是基礎(chǔ)建設(shè)�！�
　　
　　陷入國(guó)家基建陷阱？
　　
　　郭東原，科爾尼公司的董事，韓國(guó)人，將這種投資分配方式稱為“國(guó)家基建陷阱”，即國(guó)家在短期內(nèi)對(duì)基礎(chǔ)建設(shè)過(guò)量投資，雖然產(chǎn)生了短期效應(yīng)，但長(zhǎng)期會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重影響，從而進(jìn)入另一個(gè)陷阱，形成另一個(gè)泡沫，而且后一個(gè)陷阱、泡沫會(huì)比前一個(gè)更大。最壞的情況是產(chǎn)生極度的通貨膨脹，尤其是非關(guān)鍵貨幣的國(guó)家容易出現(xiàn)這種情況。雖然日本是關(guān)鍵貨幣的國(guó)家，但上世紀(jì)90年代后也發(fā)生了通貨膨脹，就是因?yàn)檫M(jìn)入了國(guó)家基建陷阱。
　　他說(shuō)：“我們沒(méi)有必要反復(fù)強(qiáng)調(diào)投資國(guó)家基礎(chǔ)建設(shè)的重要性，但是，我們可能需要認(rèn)真考慮一下這一政策措施所存在的嚴(yán)重缺陷，而這些嚴(yán)重缺陷確實(shí)曾讓一些工業(yè)化國(guó)家痛苦不堪。”這其中包括他最最熟悉的韓國(guó)。在他看來(lái)，自從韓國(guó)在上世紀(jì)80年代末進(jìn)入國(guó)家基建陷阱后，至今仍然深受失效的政策所帶來(lái)的負(fù)面影響。
　　他希望通過(guò)韓國(guó)的例子給中國(guó)政府一些啟示，他說(shuō)：“每當(dāng)遭遇經(jīng)濟(jì)困難時(shí)，韓國(guó)就會(huì)對(duì)大型基礎(chǔ)建設(shè)和房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)行大量的投資，因?yàn)檫@樣做能馬上看到效果，結(jié)果卻造成了‘國(guó)家基建陷阱’。政府不得不制造一個(gè)新泡沫來(lái)對(duì)付那些已經(jīng)破碎了的泡沫，而扭曲的國(guó)家資源配置方式卻恰恰削弱了新一代增長(zhǎng)引擎的發(fā)展�！�
　　為什么對(duì)基礎(chǔ)建設(shè)過(guò)量投資就會(huì)進(jìn)入陷阱？郭東原舉例：當(dāng)時(shí)遭遇經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)，韓國(guó)政府為了刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，放松了對(duì)房地產(chǎn)建設(shè)的政策和向銀行貸款的政策，使得房地產(chǎn)投機(jī)風(fēng)起，房地產(chǎn)價(jià)格在短時(shí)期內(nèi)以超過(guò)年GDP增長(zhǎng)率的速度急劇上漲。由于政府大量投資基礎(chǔ)建設(shè)，也使得經(jīng)營(yíng)不善、本應(yīng)被淘汰的開(kāi)發(fā)商得以存活下來(lái)，并且不斷獲得收獲。
　　此后，他們?cè)賹①Y金投入到房地產(chǎn)中，從而加劇泡沫的產(chǎn)生，而且，在這樣的過(guò)程中還引發(fā)了另外兩個(gè)后果：銀行為了貸款給房地產(chǎn)企業(yè)，不得不通過(guò)激進(jìn)的方式展開(kāi)激烈的競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致后來(lái)大量壞賬的產(chǎn)生；政府的明確導(dǎo)向使得龐大預(yù)算不斷被建筑公司所截留，嚴(yán)重影響了資本向其他工業(yè)部門(mén)的流動(dòng)。并且扭曲的國(guó)家資源配置方式卻恰恰削弱了新一代增長(zhǎng)引擎的發(fā)展。
　　在沒(méi)有發(fā)生經(jīng)濟(jì)危機(jī)之前，韓國(guó)本計(jì)劃要大力發(fā)展船舶制造業(yè)，認(rèn)為這個(gè)行業(yè)能對(duì)韓國(guó)經(jīng)濟(jì)起到支撐作用，但經(jīng)濟(jì)危機(jī)一來(lái)，這個(gè)領(lǐng)域就失去了財(cái)務(wù)上的支持，甚至后來(lái)在韓國(guó)就消失了。銀行也因此整天忙于清理當(dāng)初留下的壞賬，沒(méi)有能力去支持有新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的那些行業(yè)。
　　“借鑒歷史，即使中國(guó)可以通過(guò)戰(zhàn)略性投資規(guī)劃與合理配置來(lái)取得理想的經(jīng)濟(jì)振興計(jì)劃的成果，也應(yīng)該更多考慮添加一些未來(lái)元素�！惫鶘|原說(shuō)。
　　
　　如何繞開(kāi)？
　　
　　對(duì)于曾經(jīng)深陷基建陷阱的韓國(guó)，郭東原似乎對(duì)如何規(guī)避陷阱更有發(fā)言權(quán)。他告訴記者，要想通過(guò)投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，恢復(fù)經(jīng)濟(jì)必須滿足三個(gè)前提條件。一是金融業(yè)，尤其是銀行要有很好的穩(wěn)健性，這種穩(wěn)健是指有很好的流動(dòng)性。二是建筑行業(yè)要達(dá)到成熟的水平，否則就會(huì)令許多經(jīng)營(yíng)不善的建筑企業(yè)存活下來(lái)，并危害其他的相關(guān)行業(yè)。三是行業(yè)結(jié)構(gòu)被正確地重新調(diào)整，否則資源會(huì)被不正當(dāng)?shù)胤峙洹?
　　他說(shuō)：韓國(guó)就是因?yàn)槲礉M足這三個(gè)條件，而陷入國(guó)家基建陷阱。中國(guó)政府也要必須注意這三個(gè)條件，這樣帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)好處才有持續(xù)效應(yīng)，否則將把經(jīng)濟(jì)帶入惡性循環(huán)，有增長(zhǎng)潛力的行業(yè)也將為此犧牲�，F(xiàn)在來(lái)看，中國(guó)起碼滿足了第一個(gè)條件。
　　政府一定要清楚，應(yīng)該在經(jīng)濟(jì)下滑階段做產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，否則下一次成長(zhǎng)就會(huì)受到影響。下一代要素包括發(fā)展可再生能源、生產(chǎn)型經(jīng)濟(jì)的升級(jí)、對(duì)金融業(yè)的加強(qiáng)等。但是，僅篩選行業(yè)并不足夠，還要看我們?cè)诋a(chǎn)業(yè)鏈中處于什么位置，要向價(jià)值鏈的前端移動(dòng)。
　　如果中國(guó)不幸陷入國(guó)家基建陷阱，三五年后由于能源產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率下降，中國(guó)逐漸失去提升能源產(chǎn)業(yè)平臺(tái)的動(dòng)力和沖勁――中國(guó)將繼續(xù)成為能源以及所有高附加值技術(shù)的進(jìn)口國(guó)，而美國(guó)等其他國(guó)家卻在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的過(guò)程中享受著新增長(zhǎng)動(dòng)力所帶來(lái)的利益。
　　
　　厲以寧直言：基建對(duì)就業(yè)促進(jìn)不大
　　
　　針對(duì)目前大規(guī)模的基礎(chǔ)建設(shè)投資，在北京參加全國(guó)政協(xié)會(huì)議的著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧表示，大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)恐怕沒(méi)有想象中的那般效果。
　　厲以寧在政協(xié)發(fā)言中表示， 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有兩個(gè)周期，一個(gè)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)周期，一個(gè)是就業(yè)周期。為什么現(xiàn)在的就業(yè)低谷要比經(jīng)濟(jì)低谷滯后？主要是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)增長(zhǎng)的非對(duì)稱性。
　　“也就是說(shuō)，當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的時(shí)候，各個(gè)用工單位，首先挖掘現(xiàn)有的人力，而不急于增加勞動(dòng)力，只有現(xiàn)有的勞動(dòng)力差得多了，才會(huì)考慮增加新的勞動(dòng)力。當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下滑的時(shí)候，更多的用工單位是陸續(xù)解聘現(xiàn)有勞動(dòng)力，他們希望能夠節(jié)支，并且希望能夠得到新的訂單。假定把現(xiàn)有的勞動(dòng)力一次性裁減了，一旦接到新的訂單，又完成不了任務(wù)，所以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下滑在前，大量裁員在后。”
　　同時(shí)，對(duì)于就業(yè)問(wèn)題，厲以寧還認(rèn)為，人均占有的固定資產(chǎn)總額會(huì)越來(lái)越大，這樣就會(huì)增加就業(yè)難度，在分析當(dāng)前我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的時(shí)候，必須注意到就業(yè)低谷的來(lái)臨有明顯的滯后性。
　　“當(dāng)前我們面臨的挑戰(zhàn)，實(shí)際上是兩種挑戰(zhàn)：一個(gè)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下滑的挑戰(zhàn)，另一個(gè)是就業(yè)壓力增大的挑戰(zhàn)。政府進(jìn)行大量投資，并且大量對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)投資是正確的，有助于經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)和較快的增長(zhǎng)，有助于保證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，這是可控制的，也是可以預(yù)料的，但是，這并不能保證可以讓就業(yè)較快地走出低谷。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模擴(kuò)大了能夠大量解決下崗回鄉(xiāng)的農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題嗎？民工很難到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的工地上去，因?yàn)槎嗄暌詠?lái)，他們已經(jīng)習(xí)慣了到沿海制造業(yè)工作，并且有一定技能，能安心地去基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的工地干活嗎？因此，為了應(yīng)對(duì)就業(yè)的壓力，必須完成經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的改革。”
　�。ㄕ�自3月9日《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》，作者為該報(bào)記者）

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