地質災害防治工程造價現(xiàn)狀及解決策略分析

　　摘要：近年來，頻繁的地質災害給我國人民的人身財產安全帶來了很大威脅，我國政府特頒布《國務院關于加強地質災害防治工作的決定》，加強對地質災害防治工程的資金投入和管理，以確保地質災害防治工程切實發(fā)揮防治作用，然而我國目前還沒有專業(yè)的地質災害防治工作造價標準和定額，從而使管理工作面臨著很大的難度。本文通過對地質災害防治工程造價現(xiàn)狀進行分析，進一步探討了地質災害防治工程造價問題的解決策略。
　　關鍵詞：地質災害防治工程；造價現(xiàn)狀；解決策略
　　我國國土面積大，地質構造復雜，滑坡、泥石流、地面塌陷等地質災害發(fā)生頻繁，是世界上受地質災害影響最嚴重的幾個國家之一。特別是隨著經濟建設的發(fā)展和資源開采力度的加大，我國的生態(tài)環(huán)境和地質情況都受到了一定的危害，極端天氣和構造活動頻繁出現(xiàn)，進一步加劇了我國的地質災害嚴重程度，帶來了嚴重的人員傷亡和經濟損失。為了加強對地質災害的防治工作，保護廣大人民的人身財產安全，國務院于2011年6月14日頒布了《國務院關于加強地質災害防治工作的決定》，該文件明確提出要加大地質災害防治工程的資金投入，設立專項基金和嚴格的管理制度實行標準化的統(tǒng)一管理。然而事實上我國目前還沒有專業(yè)的地質災害防治工作造價標準和定額，這使地質災害防治工程的資金管理面臨很大的困難。
　　一、地質災害防治工程造價現(xiàn)狀分析
　�。ㄒ唬�沒有統(tǒng)一的工程費用計算標準和定額
　　經過多年的經驗積累和研究，我國已經逐步形成了以《滑坡防治工程勘察規(guī)范》、《泥石流災害防治勘察規(guī)范》、《崩塌、滑坡、泥石流檢測規(guī)范》等為指導的一系列地質災害防治工程規(guī)范，對地質災害防治工程的實施發(fā)揮了積極的指導意義。但是，與之相應的工程費用計算則一直沒有形成同一的標準和定額，往往是參考水利、公路、工民建等其他行業(yè)的標準，但是這些標準都帶著嚴重的本行業(yè)材料消耗特性和費用計算特點，與復雜的地質災害工程存在著很大的差別，不能真正反應地質災害防治工程的費用構成情況，從而影響地質災害防治工程資金投入和管理工作的合理有效開展。
　　1.人工、材料、機械的消耗量與價格存在差異。上面已經提到，地質災害防治工程材料消耗量是套用水利、公路、工民建等其他行業(yè)的消耗量，而事實上，每個行業(yè)都有其自身的生產特點，因而在材料消耗量上也存在著一定的差異。圖1是水利、公路、工民建三個行業(yè)在主要治理措施中的材料消耗，直觀顯示了各行業(yè)材料消耗量的差異[1]。如果直接參考這些行業(yè)的材料消耗進行工程造價的確定，很明顯會出現(xiàn)一定的誤差從而影響工程質量，因此，應該根據(jù)地質災害防治工程的實際情況對消耗量進行調整，制定出統(tǒng)一符合實際的標準，人工和機械等消耗量情況同理也應制定本行業(yè)的標準。 此外，人工、材料、機械的單價在不同的行業(yè)中也存在較大的差異，對工程造價產生很大的影響，地質災害防治工程需要制定符合工程特點的統(tǒng)一標準以得出合理的工程造價。
　　主要治理措施主要材料名稱單位消耗量
　　水利定額公路定額工民建
　　漿砌石擋墻塊石m31.081.05
　�。ㄆ�石1.15）1.162
　　人工挖孔樁護壁硂
　　樁身硂
　　鋼筋m3
　　m3
　　t1.03
　　1.03
　　1.021.01（預測）
　　1.02
　　1.0251.015
　　1.015
　　1.07
　　護坡框格
　　預應力錨索硂
　　鋼絞線m3
　　t1.03
　　1.05～1.11.05
　　1.041.015
　　1.06
　　表1 地質災害防治工程主要治理措施套用各行業(yè)定額材料消耗量比較
　　2.工程類別、工程取費和費用構成不同。不同的工程類別有不同的取費標準，地質災害根據(jù)人員傷亡和經濟損失的具體程度分為四個等級，地質災害防治工程也分為大、中、小三個等級，分別有具體的經費標準。與其他工程不同的是，地質災害防治工程為了保護人民生命財產安全而實施的，臨時居所、道路、水電等相關基礎配套是必須建設的，但是達不到其他行業(yè)的規(guī)模程度，因此費用沒有其他行業(yè)高，但是在整個工程費用中的比重要高于別的行業(yè)，隨之產生的相關措施及管理費用也高于其他行業(yè)，不能直接套用其他行業(yè)的定額標準[2]。
　　3.新材料、新技術、新機械的應用與發(fā)展。隨著新材料、新技術、新機械在地質災害防治工程中的廣泛應用，這些新內容在實際工程中缺乏統(tǒng)一的定額與標準給工程造價帶來了困難，需要制定相應的新技術在防治工程中的定額標準。
　　（二）工程量清單項目不規(guī)范
　　我國目前的地質災害防治工程工程量清單包含的內容和規(guī)范沒有統(tǒng)一的標準，導致工程量清單項目不完整或者內容交叉重復，嚴重影響工程量的計算精度，給工程造價的確定帶來困難，不利于工程實施中的資金投入與管理。
　　（三）工程量計算不規(guī)范
　　工程量是確定工程人力、材料、機械等消耗情況的依據(jù)，對工程造價的準確性有著重要的影響。目前我國的地質災害防治工程量計算規(guī)則不統(tǒng)一，嚴重影響了工程項目數(shù)量的準確性，而當工程量計算出現(xiàn)差異過大時，工程投標也會受到負面影響，造成整個防治工程的資金管理出現(xiàn)問題。
　　（四）地質災害防治工程投資審查不規(guī)范
　　地質災害防治工程的投資審查主要有國土資源部和地方資源部進行，其中地方資源部的審查標準比較混亂，各地依據(jù)行業(yè)定額、財政使用方法等不同標準進行，不規(guī)范的審查行為不但沒能充分發(fā)揮投資審查的作用，并且影響了投資計算的準確性[3]。
　　二、地質災害防治工程造價問題解決策略分析
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