工程造價存在的問題與解決措施

　　【摘要】建設工程造價，是指某項工程建設所花費的全部費用，就是該建設項目有計劃地進行固定資產(chǎn)再生產(chǎn)和形成相應的無形資產(chǎn)和鋪底流動資金的一次性費用總和。本文分析了建筑工程預算中存在的問題，提出加強工程預算的對策：要適時調(diào)整工程預算定額，實現(xiàn)工程造價動態(tài)管理；為后續(xù)工程提供技術(shù)支持。
　　【關(guān)鍵詞】建筑工程；預算；對策
　　為了適應國家基本建設管理體制改革深入發(fā)展的需要，尤其是中國加入世界貿(mào)易組織以后，統(tǒng)一預決算的編制辦法和標準，提高預決算編制質(zhì)量，消除工程造價失控現(xiàn)象，科學確定與有效控制工程投資，建立一個高效的建筑市場的工程造價管理制度日趨緊迫。
　　1. 目前建筑工程預算中存在的問題
　　建筑工程的預算定額和編制方法是編制工程概預算的重要依據(jù)，它反映一定社會生產(chǎn)力水平條件下的產(chǎn)品生產(chǎn)和生產(chǎn)耗費之間的數(shù)量關(guān)系。一定時期的定額和編制辦法，反映一定時期的建筑產(chǎn)品生產(chǎn)機械化程度和施工工藝材料等建筑技術(shù)的發(fā)展水平。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷改革，各種資源的消耗量必然有所降低，生產(chǎn)率會有所提高，因此，定額和編制辦法不是一成不變的。目前主要存在以下幾個問題：
　　1.1工程預算定額尚不健全。
　　預算編制過程中，常遇到借用定額的現(xiàn)象。如機電設備安裝工程需借用部頒標準，房屋建筑工程需參照工民建定額等。這類定額的借用，勢必對不同地域、不同類型的工程、不同施工技術(shù)水平的企業(yè)造成一系列不合理的影響。因此，應結(jié)合實際情況，制訂出一套趨于完整的定額體系。建議依據(jù)地域差異和工程實際施工水平的不同，按各地經(jīng)濟發(fā)展水平和特點，對定額進行調(diào)整，即在基礎定額之上，增加相應的難易系數(shù)，以最大限度地提高基本建設的經(jīng)濟效益，創(chuàng)造更多的生產(chǎn)性和非生產(chǎn)性的固定資產(chǎn)。
　　1.2人工工資與其他行業(yè)相比偏低。
　　目前，跟其他行業(yè)相比，建筑業(yè)的人員工資偏低。隨著國家工資制度的改革和市場價格體系的影響，建筑行業(yè)的人工費用也應作相應的調(diào)整；否則，過低的工資水平會嚴重影響職工的積極性和施工企業(yè)的經(jīng)濟效益，不利于市場競爭機制的引入，難以保證工程建設的質(zhì)量。
　　1.3間接費中以直接工程費為基數(shù)的計算方法易引起工程造價的失控。
　　工程概預算編制辦法中僅對有限的幾種材料基價作了規(guī)定，其價差不用于計算間接費。而實際工程概預算中將涉及到數(shù)十種甚至上百種材料，這些材料的預算價格除規(guī)定的材料外均直接進入工程直接費中。因此，材料費的增減成為計取間接費用的敏感因素，材料費用愈多間接費愈多。由于材料價格受市場經(jīng)濟及國家政策性的調(diào)價影響，不同地區(qū)的材料價格差異較大，加之部門利益和人為因素的影響，必然造成材料預算價格過高或過低，因而影響間接費的準確性，造成工程造價的失控。因此，建議有關(guān)部門應廣泛搜集材料價格信息，針對不同地區(qū)，至少每半年通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布一次材料價格上限或建筑工程調(diào)價系數(shù)。
　　1.4間接費及其他費用應根據(jù)工程情況自行報價。
　　費率的檔次應根據(jù)工程類別、施工企業(yè)資質(zhì)等級、所有制性質(zhì)、地區(qū)特點等作適當?shù)膭澐�，這樣才有利于適應社會主義市場經(jīng)濟體制的需要，有利于政府職能的轉(zhuǎn)變，有利于向國際慣例靠攏，促進企業(yè)經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)換，創(chuàng)造公平競爭的良好市場環(huán)境。
　　2. 加強建筑工程預算的對策
　　2.1適時調(diào)整工程預算定額，實現(xiàn)工程造價動態(tài)管理 近幾年來，由于市場調(diào)節(jié)的力度越來越大，建筑材料和設備價格大幅度調(diào)整，人工和機械費也有較大提高，建筑行業(yè)施工企業(yè)的經(jīng)濟效益與其他行業(yè)相比，差距越來越大。這就需要行政部門研究和掌握市場經(jīng)濟發(fā)展趨勢，并制訂相應的政策和配套措施，把由市場經(jīng)濟所引起的動態(tài)因素科學、合理地反映到工程造價中去，使工程概預算的編制依據(jù)、取費標準及工程造價計算程序隨市場經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律而不斷調(diào)整和改進，逐步對工程造價實現(xiàn)動態(tài)管理，以促進建筑產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。
　　2.2建立一個精干、高效、科學的工程預算管理體系工程預算的編制和管理涉及到行政機關(guān)、設計單位、建設單位、施工企業(yè)以及銀行等諸多部門，搞好工程預算編制和管理工作，需要建立一個由各相關(guān)部門密切配合的精干、高效、科學的體系。該體系要求：行政機關(guān)應切實加強工程建設及預算工作的指導，搞好預算及定額、取費標準、設備及材料價格的管理和研究工作，完善相關(guān)的經(jīng)濟法規(guī)，力爭對工程造價實現(xiàn)動態(tài)管理，對報批的預算應認真審查，對已批復的工程投資及工程實施中的經(jīng)濟活動實行跟蹤監(jiān)控。另外，應定期發(fā)布關(guān)于預算編制的各種信急，舉辦工程及預算培訓班，召開編制及管理的學術(shù)研究會、經(jīng)驗交流會，提高預算人員的思想和業(yè)務素質(zhì)，以滿足概預算編制和管理的要求。
　　2.3設計單位應嚴格按相關(guān)的經(jīng)濟法規(guī)編制概預算，真實反映工程造價；編制人員應深入調(diào)查研究，總結(jié)經(jīng)驗教訓，積累技術(shù)經(jīng)濟資料，同時還需要熟練地掌握交通、水運、鐵路、工民建等其他相關(guān)工程概預算的編制方法和有關(guān)規(guī)定、費用標推，及時了解和應用相關(guān)經(jīng)濟信急，不斷提高概預算編制質(zhì)量。
　　建設工程造價管理是一項政策性、技術(shù)性、業(yè)務性較強的工作。從工程竣工決算的審核環(huán)節(jié)如何提高建設工程造價的質(zhì)金，正確反映工程設計經(jīng)濟的合理性，核實工程造價，節(jié)約合理地使用建設資金，發(fā)揮投資效益。
　　2.4提高企業(yè)素質(zhì)，規(guī)范承包行為。
　　實行建設工程招投標以來，承包單位承攬施工任務的主要方式是通過投標取得。因此，必須規(guī)范招投標市場。（1）建立聯(lián)合辦公制度，由各級建設行政主管部門造價工程師負責，組成“工程造價審定小組”，組織招標投標、標準定額、合同管理部門負責人定期聯(lián)合辦公，參與招標投標評標活動，協(xié)調(diào)一致，相互配合，各承包單位不得以帶資承包作為競爭手段承攬工程，禁止私下授標，層層轉(zhuǎn)包。（2）實行工程量清單報價，規(guī)范招標投標行為，做好工程量清單報價與招標文件的銜接。（3）嚴把概算審核關(guān)，加強概預算人員的培訓考核，把考核與日常管理結(jié)合起來，提高概預算人員素質(zhì)。
　　2.5重視“以人為本”，提高造價人員的業(yè)務水準。
　　以“為人本的”是眾多業(yè)主方所強調(diào)的一個管理理念，在工程造價管理中，人的因素更顯為重要，盡管企業(yè)可能有相當不錯的管理模式，但由于個人的業(yè)務能力和和責任心的差距，也會使得工程造價出現(xiàn)漏洞，給單位帶來難以察覺的巨大損失。加強工程造價管理人才的培養(yǎng)，提高從業(yè)人員的整體素質(zhì)在全球經(jīng)濟一體化的形勢下，如果還是維持以前的狀況，只是滿足于識圖、計算、套定額、取費、計算總價等建筑工程造價管理的工作狀況，就不能滿足當前建筑業(yè)必須對建設項目全過程的工程造價確定與控制進行管理的新的要求。所以，對建筑從業(yè)人員要進行及時的培訓，要有針對性地制定切實可行的培訓和再教育計劃，加強他們的職業(yè)道德教育、相關(guān)的法律法規(guī)教育以及業(yè)務知識的更新教育，并嚴格監(jiān)督，執(zhí)行實施，使廣大建筑領域的從業(yè)人員的職業(yè)道德水平得到不斷更新和提高，相關(guān)的法律和政策水平得到不斷更新和提高，專業(yè)知識水平和實際工作水平得到不斷更新和提高。
　　總之，加強工程造價管理是一項涉及面廣，難度大的工作，只有在政策的指引下，大力提升造價人員綜合素質(zhì)，相關(guān)部門全力配合，才能有效的控制工程造價，解決當前工程建設中隨意壓價，高估亂算、投資失控等問題，節(jié)約國家建設資金，提高建設投資收益，促進國民經(jīng)濟的健康發(fā)展。
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　　[文章編號]1619-2737（2013）04-16-365
　　[作者簡介] 張艷君（1983.02.05-），女；籍貫：遼寧凌源，職稱：工程師，工作單位：沈陽神機妙算軟件有限公司。
　　邢勝達（1978.6.29-），男，籍貫：浙江嵊州，工作單位：沈陽羿天世紀保溫工程有限公司。

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