挪威成人教育改革及對我國成人教育的啟示

　　摘 要：本文在概述挪威成人教育發(fā)展基本狀況基礎上，闡述了其成人教育改革的原因、目標、內(nèi)容及具體做法，并對本次改革及特點進行分析與評價。
　　關鍵詞：挪威；成人教育；能力改革
　　挪威的成人教育是國家教育體系的重要組成部分，一直被列入政府的終身教育發(fā)展計劃中。隨著社會的飛速發(fā)展，全新的教育理念在普通人的頭腦中滲透力不斷加強，其成人教育發(fā)展規(guī)模也不斷擴大，每年參加各類成人教育學習的人數(shù)已經(jīng)超過百萬，約占總人口的25%。在世紀之交，開始了一場大規(guī)模的成教改革行動，即能力改革（the Competence Reform），為21世紀挪威成人教育的深化發(fā)展提供了方向和總體框架。
　　一、挪威成人教育發(fā)展簡況
　　1、背景
　　成人教育的歷史悠久，與18至21世紀國家的政治、宗教有著極為密切的聯(lián)系，最初是一些政治、宗教組織自發(fā)的民間教育活動，到20世紀40年代成為國家正規(guī)的教育組成部分。近30年來挪威的成人教育是在1976年國家頒布的《成人教育法》的規(guī)范下發(fā)展的，其目的是通過提供適當?shù)慕逃�提高人口的個人工作及社會競爭能力，提供實現(xiàn)個人需要和對職業(yè)進行廣泛選擇的可能性。
　　2、遠程教育
　　其遠程教育始于1914年，從起步到發(fā)展僅30余年，1948年以國會法案的形式開始規(guī)范函授教育，使其遠程教育成為正式教育系統(tǒng)的一部分。而挪威也成為國際上最早正式關注遠程教育的國家之一，其成果被稱為成功遠程教育的博物館。為了確保教育的公平性，歷史以來挪威就沒有公立的遠程教育機構，都由私立教育機構組織開展。由于私立教育機構在目標、活動類型、資源和規(guī)模上存在著差異，其制定的遠程教育質量標準在規(guī)定一些最低要求基礎上，力求給予私立機構以足夠的空間，在其自身條件和基礎上確保遠程教育的質量。
　　二、新世紀挪威成人教育改革的主旋律——能力改革
　　1、本次成人教育改革的原因
　�。�1）國家教育整體改革的必然環(huán)節(jié)
　　20世紀90年代，為保證國家的持續(xù)發(fā)展和與國際社會接軌，為提高國民生產(chǎn)總值和保證國民就業(yè)，國家對各級教育進行了自上而下的大規(guī)模改革。首先是1992年的高等教育改革，其主要成就是制定了新高等學校教育法；在1994到1996年間又進行了高中教育改革；在1997年開始義務教育改革。包括家庭、兒童、學校和文化改革。在20世紀末，基本完成了對正規(guī)教育的改革，在開始對非正規(guī)教育進行調(diào)整與改革時，已經(jīng)進入到了21世紀。
　�。�2）國家勞動力適應新形式的必然要求
　　世紀之交經(jīng)濟發(fā)展的全球化和科學技術的進步，導致了社會生產(chǎn)和組織方式的變革，并對成人的知識更新和工作能力的再提高提出新需求。因此，為了增強競爭力和工作適應性，為個人提供更多的選擇和就業(yè)機會，成人教育必須及時提供相應的、旨在切實提高受教育者工作能力的教育培訓。
　　2、本次成人教育改革的特點
　　首先是行動的周密性。政府對改革的目標要求、內(nèi)容范圍及措施都做了詳細的規(guī)定，理論上確定了明確的思路，提供了財力支持。其次是內(nèi)容的全面性。從提高成人的初等教育起步，經(jīng)過中等、高等教育，一直延續(xù)到職前和職后的教育培訓。這表明了政府全面提高國民素質的決心。最后是整體參與性。政府把本次成人教育改革看成是全社會的責任，將學校的教育資源與企業(yè)的人力資源有機結合起來，調(diào)動一切社會因素積極參與支持這次成人教育改革運動。
　　3、本次成人教育改革的評價
　　成功之處在于挪威國家政府對成人教育包括繼續(xù)教育和終身教育的高度重視。政府充分認識到完善成人教育同樣是發(fā)展個體和整體的創(chuàng)新能力、保障和創(chuàng)造就業(yè)機會、保證國家可持續(xù)發(fā)展的重要手段。教育與知識又是社會變革與發(fā)展的驅動力，也是促進國家經(jīng)濟與文化發(fā)展的重要因素。通過成人能力改革，形成了包括多元化的教育服務機構和課程文化的成人教育體系，取得了顯著的成效。
　　三、對我國成人教育的啟示
　　1、加快成人教育立法進程，營造全社會重視成人教育的氛圍
　　挪威是非常重視成人教育立法的，1976年頒布了《成人教育法》，一方面可以營造成人教育的法制環(huán)境和社會氛圍，引導民眾樹立終身學習、自主學習的意識。另一方面有助于明確國家與社會推進成人教育的職責和應承擔的義務。
　　2、我國成人教育應注重培養(yǎng)實用型人才
　　經(jīng)濟發(fā)展對人才的需求，不僅有少數(shù)高層次的研究開發(fā)人才，而且要培養(yǎng)一批具有一定的文化專業(yè)基礎知識、創(chuàng)造性思維、生產(chǎn)實踐基礎和經(jīng)濟業(yè)務及管理能力的實用性人才。成人教育一方面要按照教育的客觀規(guī)律對受教育者施加教育，求得全面發(fā)展。另一方面又要考慮社會對人才的需求，使人才“產(chǎn)品”適應市場需求，接受市場檢驗。
　　3、我國成人教育應注重采用多渠道的辦學方式
　　挪威成人教育不僅有政府機構主辦，還有一些自發(fā)的團體組織的非政府機構，如宗教組織等。政府把成人教育看成是全社會的責任，將學校的教育資源與企業(yè)的人才資源有機結合起來，調(diào)動一切社會因素積極參與成人教育。
　　4、我國成人教育應注重公平性問題
　　一是農(nóng)村成人教育。我國農(nóng)村人口占全國人口的大多數(shù)，受教育程度明顯低于城鎮(zhèn)居民，從辦學能力、條件和接受成人教育的比例看，農(nóng)村遠遠落后于城鎮(zhèn)；二是城鎮(zhèn)低收入家庭的教育。各級政府應加大成人教育的投資力度，并借鑒挪威的個人參加繼續(xù)教育可申請獎學金的做法，對城鄉(xiāng)低收入家庭、城鎮(zhèn)下崗職工家庭與成人教育學習者給與經(jīng)濟資助。這也可以看作是一種教育扶貧。
　　參考文獻：
　　[1] 武傳法.挪威成人教育改革的趨勢、特點[J].中國成人教育，2004，（06）.
　　[2] 吳忠魁.關于我國終身學習體系建設的若干思考[J]. 教育科學，2000，（05）.
　　作者簡介：楊詠梅（1981-），女，漢族，河南夏邑人，商丘職業(yè)技術學院教師，河南大學碩士研究生，主要從事成人教育基本理論研究。

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