對新常態(tài)下農(nóng)村成人教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的思考

　　2016年4月23日至29日，教育部職成司在西北農(nóng)林科技大學(xué)舉辦了全國涉農(nóng)職業(yè)教育干部培訓(xùn)班（第四期）。這是教育部組織的首次以鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校校長為主要培訓(xùn)對象的專題培訓(xùn)班。經(jīng)省教育廳推薦，我有幸參加了本次培訓(xùn)。
　　通過聆聽專題報告，實地參觀分享先進(jìn)成人學(xué)校的辦學(xué)成果，我對新常態(tài)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校的職能、農(nóng)村成人教育面臨的發(fā)展難題與破解途徑、新型職業(yè)農(nóng)民的培育等問題有了新的認(rèn)識，對我省農(nóng)村成人教育改革發(fā)展有了更深入的思考。
　　一、正確認(rèn)識新常態(tài)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校的基本職能
　　我國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)步入了新常態(tài)發(fā)展階段，作為距離基層群眾最近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校，要主動適應(yīng)新形勢，始終貫徹黨中央關(guān)于農(nóng)村工作、教育工作的精神，圍繞新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、學(xué)習(xí)型社會建設(shè)、農(nóng)村貧困群體的精準(zhǔn)扶貧、社會治理創(chuàng)新等戰(zhàn)略目標(biāo)，堅持服務(wù)宗旨，強化責(zé)任使命，提升教育質(zhì)量，促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
　　1.主動承擔(dān)起黨和政府對民眾的教化引導(dǎo)職能
　　改革開放三十多年以來，以經(jīng)濟建設(shè)為中心的發(fā)展戰(zhàn)略早已深入人心，我國GDP持續(xù)高速增長，經(jīng)濟總量躍居全球第二。然而，農(nóng)村新出現(xiàn)的一些現(xiàn)象應(yīng)引起我們的重視，例如，一些披著宗教外衣的非法組織趁機滲入農(nóng)村，采用各種方式誘導(dǎo)農(nóng)民參與所謂的“宗教”活動，其負(fù)面作用不容忽視。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校要緊貼當(dāng)?shù)厣鐣�建設(shè)工作，加強黨的政策宣傳，引導(dǎo)和增強人們的法治意識，暢通黨組織與廣大群眾的溝通交流，化解干群矛盾，協(xié)助重構(gòu)村規(guī)民約，促進(jìn)鄉(xiāng)村群眾民主自治，推動社會治理創(chuàng)新，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。
　　2.承擔(dān)起農(nóng)村精神文明建設(shè)的職能
　　目前，全國城鎮(zhèn)化建設(shè)率已超過55%，隨著大批農(nóng)村青壯年勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，大量土地向農(nóng)業(yè)公司流轉(zhuǎn)，一些農(nóng)村出現(xiàn)了空心化、老齡化現(xiàn)象。由于農(nóng)村文化教育基礎(chǔ)相對薄弱，一些老年人經(jīng)常到廟宇燒香禱告，以打發(fā)內(nèi)心的寂寞；青壯年人則經(jīng)常在棋牌室、KTV等場所消磨時間；青少年經(jīng)常在網(wǎng)上尋求精神寄托。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校要通過開展豐富的集體文體活動，重建優(yōu)良家風(fēng)村風(fēng)，傳承優(yōu)良的傳統(tǒng)文化，釋放民眾的精神負(fù)能量，傳遞社會正能量，弘揚社會主義核心價值觀，促進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)，逐步化解社區(qū)矛盾，和諧鄰里關(guān)系，構(gòu)建文明鄉(xiāng)村。
　　3.承擔(dān)起教育培訓(xùn)扶貧的職能
　　習(xí)近平總書記提出了“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”的扶貧思路。從教育角度來看，老鄉(xiāng)富不富，關(guān)鍵在技術(shù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校要大力開展職業(yè)技能培訓(xùn)，針對當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和創(chuàng)業(yè)致富，努力實現(xiàn)教育脫貧。新鄭市城關(guān)鄉(xiāng)、梨河鎮(zhèn)成人學(xué)校開展的月嫂培訓(xùn)班幫助農(nóng)村婦女就業(yè)，江蘇揚州的成人學(xué)校面向農(nóng)民開展蔬菜栽培、蛇類養(yǎng)殖、河蟹養(yǎng)殖等技術(shù)培訓(xùn)，都在當(dāng)?shù)禺a(chǎn)生了積極的社會影響。
　　4.承擔(dān)起新型職業(yè)農(nóng)民培育的職能
　　2016年中央一號文件提出，加快培育新型職業(yè)農(nóng)民，將職業(yè)農(nóng)民培育納入國家教育培訓(xùn)發(fā)展規(guī)劃，基本形成職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，把職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)成建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)力量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校要依托高等教育、中等職業(yè)教育資源，鼓勵農(nóng)民通過“半農(nóng)半讀”等方式就地就近接受教育培訓(xùn)，引導(dǎo)有志投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的農(nóng)村青年、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)技推廣人員、農(nóng)村大中專畢業(yè)生和退役軍人等加入職業(yè)農(nóng)民隊伍，開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人培育行動。
　　5.承擔(dān)起學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的職能
　　黨的十八大把“完善終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會”作為實現(xiàn)全面建成小康社會重大戰(zhàn)略任務(wù)的根本保障，突出強調(diào)了建設(shè)學(xué)習(xí)型社會、構(gòu)建終身教育體系的重要性。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》明確要求，到2020年要構(gòu)建完成體系完備的終身教育體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校要扎根農(nóng)村社區(qū)，搭建學(xué)習(xí)平臺，培育學(xué)習(xí)型組織和居民學(xué)習(xí)圈，全面提升人的素質(zhì)，提升人民生活幸福指數(shù)。
　　二、正確認(rèn)識并積極破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校面臨的發(fā)展難題
　　全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校走向與政策課題組的調(diào)研結(jié)果顯示：1999年，全國94%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和82%的行政村設(shè)立有農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校，全國有縣辦農(nóng)民中學(xué)（中專）4062所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦成人學(xué)校4.28萬所，專任教師22萬余人，村級農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校52.29萬所，農(nóng)村勞動者年培訓(xùn)率達(dá)20.68%；2012年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校減至1.58萬所。通過對17個�。ㄊ校�5933所鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校抽樣調(diào)查，只有14.5%的成人學(xué)校保持著“四獨立”狀態(tài)（獨立法人、獨立編制、獨立校園、獨立經(jīng)費）。全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校不同程度地存在陣地被蠶食、編制被削減、經(jīng)費沒保障的狀況。
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校是教育延伸到農(nóng)村最終端的辦學(xué)機構(gòu)，是打通農(nóng)村教育的“最后一公里”，是構(gòu)建全民終身學(xué)習(xí)和學(xué)習(xí)型社會的基礎(chǔ)，在繼續(xù)教育體系和經(jīng)濟社會發(fā)展中具有非常重要、不可替代的作用。所以，各級政府、各級教育主管部門和廣大的成人教育工作者務(wù)必要重視并努力解決當(dāng)前面臨的發(fā)展難題，主動創(chuàng)造搶先發(fā)展的機會。
　　1.引起政府重視，爭取領(lǐng)導(dǎo)支持
　　上頭千條線，下頭一根針，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要承辦的事情千頭萬緒。成教工作者要思考如何引起政府重視成人學(xué)校，要讓政府怎樣支持成人學(xué)校。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校要研究國家政策，研究當(dāng)?shù)卣�府關(guān)注點，緊貼政府的中心工作，關(guān)注居民群眾和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，結(jié)合學(xué)校實際和優(yōu)勢，從而爭取領(lǐng)導(dǎo)重視，促使政府出臺扶持政策。
　　2.幫助政府解憂，爭取資金支持
　　政府經(jīng)費總是優(yōu)先安排到有限的重要的地方。讓當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為在成人教育事業(yè)上的投入有價值，經(jīng)費問題就容易解決。另外，除了政府外還有誰有錢？市場、企業(yè)！和企業(yè)結(jié)合，引入市場機制，成校也不會缺錢。其實我們?nèi)钡牟皇清X，缺的是找錢的本領(lǐng)！
　　3.整合教育資源，實施共建共享
　　據(jù)統(tǒng)計，目前至少有21個黨政部門具有開展居民培訓(xùn)服務(wù)的職責(zé)，各相關(guān)行業(yè)分別掌握了一定的培訓(xùn)項目、網(wǎng)絡(luò)、陣地等資源。2015年5月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點工作的指導(dǎo)意見》，提出了“村民自治與多元主體參與有機結(jié)合的農(nóng)村社區(qū)共建共享機制”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)�？梢猿浞掷�用鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、農(nóng)村文化大院、黨員遠(yuǎn)程教育基地、留守兒童之家、計劃生育學(xué)校、撤點并校后富余的中小學(xué)等資源，與相關(guān)部門共用場地和設(shè)施，鞏固農(nóng)村成人教育辦學(xué)陣地。
　　4.聘用行業(yè)專家，提升隊伍素質(zhì)
　　成人教育是開放的、多元的教育類型。我們要轉(zhuǎn)變基礎(chǔ)教育的師資管理模式，不能僅僅依賴上級安排專業(yè)教師或?qū)W校培育一專多能人才。目前，成校編制在1？酃左右。試想，一個人有多大能耐能給一萬人開展培訓(xùn)？哪一桶水能經(jīng)得起一萬人去舀？一個人無論怎么去學(xué)習(xí)，也無法滿足一萬人的專業(yè)學(xué)習(xí)需求。所以，成人學(xué)校教師更應(yīng)該是資源的整合者，是培訓(xùn)活動的組織者，而非僅是知識傳授者。群眾需要什么樣的老師，我們就幫他們找什么樣的老師，從而建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)級或縣市級培訓(xùn)專家資源庫。實踐證明，群眾更喜歡實踐經(jīng)驗豐富、貼近農(nóng)民的鄉(xiāng)土專家，那些一天就要幾千元勞務(wù)費的大專家，往往會用專業(yè)術(shù)語嚇跑聽眾。
　　5.貼近群眾需求，搭建交流平臺
　　能真正解決群眾生產(chǎn)生活中難題的培訓(xùn)，永遠(yuǎn)不缺學(xué)員。不少成人學(xué)校為了培訓(xùn)而培訓(xùn)，自己擅長什么培訓(xùn)就組織什么培訓(xùn)，缺乏對群眾學(xué)習(xí)需求調(diào)研，缺乏對成人學(xué)習(xí)特點研究，缺乏對農(nóng)民學(xué)習(xí)時間合理安排，習(xí)慣于把學(xué)員當(dāng)聽眾、當(dāng)鼓掌的道具、當(dāng)培訓(xùn)檔案的數(shù)據(jù)資料，這樣就必然會站在組織方的角度安排培訓(xùn)。我們要引導(dǎo)農(nóng)民成為學(xué)習(xí)的主人，成為培訓(xùn)活動的主體，成為學(xué)習(xí)的受益者，這樣才會贏得群眾的歡迎。同時，要善于搭建農(nóng)民學(xué)習(xí)交流的平臺，鼓勵學(xué)員自主學(xué)習(xí)、互相幫學(xué)。其實，為了解決生產(chǎn)生活中的難題，每個人都是學(xué)習(xí)者。激發(fā)人的學(xué)習(xí)欲望，是每位教育者的天職。
　　6.借助網(wǎng)絡(luò)資源，開發(fā)鄉(xiāng)土教材
　　課程建設(shè)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校提高辦學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)內(nèi)涵發(fā)展的關(guān)鍵。2016年，教育部職成司已經(jīng)啟動了面向農(nóng)村成人教育的“數(shù)字化學(xué)習(xí)資源共建共享機制與應(yīng)用”的課程開發(fā)計劃，將吸納國家開放大學(xué)、中央農(nóng)廣校、全國數(shù)千所鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校、社會機構(gòu)等建立課程資源聯(lián)盟。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校要注重開發(fā)特色鄉(xiāng)土課程，編制特色教材、微電影、課件、講義等，參加課程資源聯(lián)盟，借助互聯(lián)網(wǎng)、微信公眾號等數(shù)字化平臺，共享全國課程資源。
　　成人教育幫助政府解決難題，政府就能解決成教的發(fā)展難題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校只要堅持落實國家政策，緊密結(jié)合政府中心工作，幫助群眾解決實際問題，主動吸引居民參與學(xué)習(xí)，一切的難題都將不再是難題。
　�。ㄘ�(zé)編 王鵬飛）

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