延遲退休政策對(duì)社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的影響

　　摘要：通過(guò)探討延遲退休政策實(shí)施對(duì)社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中的個(gè)人、家庭和企業(yè)等微觀主體的有利和不利影響，以及對(duì)社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系宏觀運(yùn)行的正面和負(fù)面影響，進(jìn)一步厘清了二者之間的邏輯聯(lián)系，并在此基礎(chǔ)上，科學(xué)提出應(yīng)對(duì)延遲退休政策實(shí)施對(duì)我國(guó)社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系負(fù)面沖擊的對(duì)策。
　　關(guān)鍵詞：延遲退休政策；社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金；社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系
　　中圖分類號(hào)：D922 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
　　文章編號(hào)：1005-913X（2017）06-0020-04
　　一、引言
　　我國(guó)已逐漸進(jìn)入老齡化社會(huì)，2014年底超過(guò)65歲的人口已達(dá)到1.37億人口，老年人口撫養(yǎng)比達(dá)到13.7%，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的人口紅利正在消失，中壯年勞動(dòng)力已不能有效支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，延遲退休政策已勢(shì)在必行。然而，延遲退休政策的實(shí)施卻與廣大人們?nèi)罕姷那猩砝�益密切相關(guān)，尤其是涉及到廣大人們?nèi)罕姷酿B(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題。2015年，國(guó)務(wù)院正式印發(fā)《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，開(kāi)啟了機(jī)關(guān)事業(yè)單位近4000萬(wàn)人員的養(yǎng)老金并軌制改革的序幕。由此，延遲退休政策的實(shí)施將影響到3.81億城鎮(zhèn)職工和5.01億城鄉(xiāng)居民繳費(fèi)和領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金，社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系將受到延遲退休政策的重大沖擊。怎樣在我國(guó)科學(xué)合理地實(shí)施延遲退休政策？要回答這一問(wèn)題，其前提是必須要弄清實(shí)施延遲退休政策將對(duì)我國(guó)社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系所造成的影響。
　　延遲退休政策提出以來(lái)，國(guó)內(nèi)外學(xué)者大多是從以下三個(gè)角度對(duì)延遲退休與社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的關(guān)系進(jìn)行了研究和探討：一是關(guān)于延遲退休與社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金支付關(guān)系的研究。Breyer 和 Hupfeld（2010）提出延遲退休年齡可以彌補(bǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)金缺口。[1]Garcíagonzález（2014）指出在現(xiàn)代社會(huì)中，推遲退休年齡可以有效防止人口老齡化給公共養(yǎng)老保險(xiǎn)制度帶來(lái)的壓力。[2]鄧大松和劉昌平（2001）認(rèn)為延遲退休年齡有助于緩解人口老齡化危機(jī)和養(yǎng)老金支付壓力。[3]田楠（2015）延遲退休年齡是當(dāng)前不斷改進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)嚴(yán)重這個(gè)問(wèn)題的根本。[4]荊濤等（2016）考察了人口老齡化對(duì)我國(guó)現(xiàn)行模式下的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)收支平衡的影響，并試圖從延遲退休視角尋找相應(yīng)的對(duì)策。[5]二是關(guān)于延遲退休與社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率關(guān)系的研究。Schieber（2004）通過(guò)對(duì)比美國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)收入和生活支出情況，論證了美國(guó)制度設(shè)計(jì)的養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率水平過(guò)低。[6]李爽（2015）指出延遲退休年齡有利于提高養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率，會(huì)使得人們?cè)谕诵莺蟮纳�活水平有所提高。[7]袁敏（2016）通過(guò)建立個(gè)人賬戶養(yǎng)老金精算平衡模型，探究延遲退休年齡對(duì)養(yǎng)老金替代率的影響。[8]三是關(guān)于延遲退休與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革及發(fā)展關(guān)系的研究。Keuschnigg和 Fisher （2011）研究表明延遲退休會(huì)改善未來(lái)的養(yǎng)老待遇，有利于減輕企業(yè)和員工負(fù)擔(dān)，并產(chǎn)生更大的社會(huì)福利效應(yīng)。[9]趙培超（2016）探討了延退政策改革對(duì)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展帶來(lái)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，并對(duì)延遲退休改革方案與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展進(jìn)行了深入思考。[10]
　　綜上所述，國(guó)內(nèi)外學(xué)者針對(duì)于延遲退休對(duì)于社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的影響問(wèn)題進(jìn)行了深入而又多方面的研究，這為本研究奠定了重要基礎(chǔ)，但對(duì)于研究延遲退休對(duì)社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的影響卻還不夠全面和系統(tǒng)，需要進(jìn)一步探討。
　　二、延遲退休政策對(duì)社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系微觀主體的影響
　�。ㄒ唬┱�面影響
　　1.有利于個(gè)人基本養(yǎng)老金的增加
　　個(gè)人基本養(yǎng)老金是由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人帳戶養(yǎng)老金構(gòu)成�；�礎(chǔ)養(yǎng)老金的確定有兩個(gè)主要因素：一是繳費(fèi)基數(shù)，二是繳費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)短。從繳費(fèi)基數(shù)來(lái)說(shuō)，隨著個(gè)人退休的推延，由于工資剛性的存在，未來(lái)工資必然存在上漲趨勢(shì)，繳費(fèi)基數(shù)必然越來(lái)越大；從繳費(fèi)時(shí)間來(lái)說(shuō)，個(gè)人延遲退休后，繳費(fèi)時(shí)間必然延長(zhǎng)，這兩個(gè)因素的變化決定了基礎(chǔ)養(yǎng)老金數(shù)額自然是增加的。而對(duì)于個(gè)人賬戶養(yǎng)老金而言，主要影響因素是個(gè)人繳存額的多少和月除數(shù)（個(gè)人賬戶養(yǎng)老金計(jì)發(fā)月數(shù)）的多少，個(gè)人繳存額隨著延退年齡增長(zhǎng)而增加，月除數(shù)隨著延退年齡的增長(zhǎng)而變小，越推遲退休，個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的數(shù)額就越會(huì)增加。由此可見(jiàn)，延遲退休政策對(duì)個(gè)人基本養(yǎng)老金的增加是有利的。
　　2.有利于家庭增加抗養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)能力
　　養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)在現(xiàn)代家庭面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)中越來(lái)越引起關(guān)注。我國(guó)從70年代中后期開(kāi)始實(shí)施的人口生育計(jì)劃，20世紀(jì)末將普遍導(dǎo)致家庭尤其是城市人口家庭結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出4-2-1型，隨著時(shí)間的推移，家庭人口結(jié)構(gòu)更有甚者會(huì)出現(xiàn)8-2-1型，即一對(duì)青年夫妻贍養(yǎng)四個(gè)或八個(gè)老年人和撫養(yǎng)一個(gè)小孩的現(xiàn)象，養(yǎng)老將成為家庭尤其是城市家庭普遍面臨的一種風(fēng)險(xiǎn)�？桂B(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)取決于養(yǎng)老能力，養(yǎng)老能力又取決于健康、情感、經(jīng)濟(jì)、時(shí)間和服務(wù)等養(yǎng)老資源，其中經(jīng)濟(jì)資源是家庭養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)的基礎(chǔ)，包括勞動(dòng)收入、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金（或離退休金）、儲(chǔ)蓄、房產(chǎn)、股票債券等，但對(duì)于青年家庭而言，儲(chǔ)蓄、有價(jià)證券、房產(chǎn)等資產(chǎn)收入有限，勞動(dòng)收入由于撫養(yǎng)下一代以及贍養(yǎng)四個(gè)或八個(gè)老年人而捉襟見(jiàn)肘，所剩不多。因此，能夠緩解4-2-1或8-2-1典型結(jié)構(gòu)家庭贍養(yǎng)老年人生活所需經(jīng)費(fèi)緊張狀況就只能依靠老年人自身的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金（或離退休金）有所提高。實(shí)施延遲退休政策，一方面使得老年人的工作時(shí)間延長(zhǎng)，其領(lǐng)取的勞動(dòng)收入高于實(shí)際退休后的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金，生活水平能夠維持其正常水平，減少了家庭對(duì)其維持正常生活水平的養(yǎng)老資金補(bǔ)充；另一方面，由于老年人領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金的延遲，其基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)和個(gè)人賬戶的養(yǎng)老金會(huì)逐年積累提高和增多，退休后，領(lǐng)取的基本養(yǎng)老金也會(huì)相對(duì)增加，這也在一定程度上緩解了典型結(jié)構(gòu)家庭的養(yǎng)老壓力。
　　3.有利于企業(yè)單位緩解繳費(fèi)負(fù)擔(dān)率
　　由于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式的變革，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制在由現(xiàn)收現(xiàn)付制向部分積累制改革過(guò)程中形成的轉(zhuǎn)軌成本，試圖單獨(dú)通過(guò)企業(yè)繳費(fèi)來(lái)化解，這一方面雖然部分化解了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金不足的困境，但另一方面卻導(dǎo)致企業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)率居高不下。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)相關(guān)規(guī)定：企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例為20%，個(gè)人繳費(fèi)比例為8%。根據(jù)有關(guān)學(xué)者測(cè)算，20%的養(yǎng)老保險(xiǎn)法定企業(yè)繳費(fèi)率對(duì)于各地區(qū)集體企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)明顯偏高，即便是在繳費(fèi)能力最強(qiáng)的中東部地區(qū)，能夠承受的最大繳費(fèi)率也分別平均僅為13.35%和17.15%。因此，從全國(guó)范圍來(lái)看，企業(yè)單位仍面臨著較大的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)壓力，這對(duì)于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展極為不利。實(shí)施延遲退休政策，對(duì)于企業(yè)而言，可以在不造成任何社會(huì)負(fù)面效應(yīng)的情況下悄悄減負(fù)，即可以在總體把握維持社會(huì)養(yǎng)老金替代率不變的前提下，適當(dāng)考慮下調(diào)繳費(fèi)的比率，從而更有利于企業(yè)輕裝上陣。

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