中國農(nóng)村財務管理的理論基礎與制度創(chuàng)新

　　[摘 要]我國政府多次強調(diào)農(nóng)業(yè)對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展產(chǎn)生的重要作用，恰當解決“三農(nóng)”問題成為非常重要的工作。文章基于闡述農(nóng)村財務管理理論內(nèi)容的條件下，認為農(nóng)村財務管理存在財務不公開、財務人員執(zhí)業(yè)水平不高、缺少有效的審計和監(jiān)督等問題。為進一步改善并解決上述問題，提出加強村級財務管理、推行財務公開、提升財務人員從業(yè)水平等對策，以期為做好農(nóng)村財務管理工作提供一定重要借鑒和指導。
　　[關鍵詞]農(nóng)村財務管理；內(nèi)部控制；制度創(chuàng)新
　　[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.12.140
　　1 引 言
　　本文以農(nóng)村財務管理的內(nèi)涵及理論為研究視角，綜合分析農(nóng)村財務管理中出現(xiàn)的一系列問題，提出針對性的管理措施，以期為改善農(nóng)村財務管理效果提供重要借鑒和參考。
　　2 農(nóng)村財務管理過程中出現(xiàn)的問題
　　2.1 財務不公開
　　村級財務公開是基層村務公開的重要表現(xiàn)，就是把農(nóng)村財務放在陽光或大眾監(jiān)督環(huán)境下，真正意義上發(fā)揮拒絕腐敗的效果。目前，我國多數(shù)農(nóng)村財務公開、民主理財僅是一種形式。
　　2.2 缺乏完善的內(nèi)部控制制度
　　農(nóng)村財務內(nèi)部控制效果不理想，主要表現(xiàn)在民主管理不足、財務管理者任免隨意性較強等。農(nóng)村財務管理中若發(fā)生資金嚴重違規(guī)、缺少嚴格的審批等，通常所有支出均根據(jù)村干部要求執(zhí)行，不存在民主審批制度。[1]加之，農(nóng)村財務人員任免隨意性大，多數(shù)財務人員不具有相應的專業(yè)技能，但財務工作必須細致、用心，這些人員會導致財務職能無法履行到位。同時，部分農(nóng)村地區(qū)并未制定完善的財務開支審批制度，也缺乏明確的內(nèi)部控制制度，導致農(nóng)村財務嚴重失真、財務混亂的情況。
　　2.3 農(nóng)民民主意識淡薄
　　多數(shù)農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民家庭意識非常強烈，這與農(nóng)村個體經(jīng)營模式存在必然的聯(lián)系，但這種情況導致農(nóng)民集體意識淡薄，出現(xiàn)多數(shù)村民不知情、不監(jiān)督的情況。上述情況是民主意識喪失的表現(xiàn)，使得農(nóng)村財務民主管理化猶如虛設。
　　2.4 資金利用率不高
　　缺乏明確的領導核心，導致村級財務管理上演繹村支書、村委會主任相互博弈的情況，而村民代表大會的監(jiān)督并未發(fā)揮相應的功能，導致農(nóng)村財務陷入大事爭管、小事人人不管的情況。支農(nóng)資金由中央政府依據(jù)項目層次下?lián)�，這種情況導致資金比較分散，難以達到整合的效果。層層下?lián)艿馁Y金在各環(huán)節(jié)管理成本增加，嚴重損耗資金，這也無法避免中間環(huán)節(jié)各部門干部存在道德風險，導致真正意義上村級資金減少的情況。[2]
　　2.5 財務人員業(yè)務水平不高
　　農(nóng)村財務人員主要負責記錄集體財產(chǎn)使用及分配情況，他們作為集體財產(chǎn)的守護者，也是村干部行為的監(jiān)督者。因此，財務人員應由村民選舉產(chǎn)生，這些人才能代表人民群眾的利益。
　　3 農(nóng)村財務管理制度創(chuàng)新方法
　　為確保農(nóng)村財務管理趨于規(guī)范化、透明化的特點，必須借助制度創(chuàng)新確保財務管理和公開的效果。此時，各級部門應從落實科學發(fā)展觀、建設新農(nóng)村的高度，充分認識到做好農(nóng)村財務管理工作的重要性，促進農(nóng)村財務管理向著規(guī)范化、制度化角度發(fā)展。
　　3.1 明確農(nóng)村集體資產(chǎn)的性質(zhì)
　　農(nóng)村集體經(jīng)濟資產(chǎn)具有共有性的特點，其決定農(nóng)村集體資產(chǎn)管理不能單一采用國有資產(chǎn)或企業(yè)的管理措施實施管理。想要更好地開展集體資產(chǎn)管理工作，必須明確集體資產(chǎn)、各種集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)間的界限，開展清產(chǎn)核資工作，主動清理鄉(xiāng)村債務，確定集體資產(chǎn)的歸屬，認真登記并呈現(xiàn)集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)數(shù)量等信息。
　　3.2 創(chuàng)新農(nóng)村財務管理制度
　　想要做好農(nóng)村的基礎工作，必須堅持進行體制創(chuàng)新，通過建立充滿活力、效率高的體制，以促進城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。對農(nóng)村財務管理制度進行創(chuàng)新，根據(jù)各地實際發(fā)展情況，分層次進行，主要從以下方面實施：①完善各項財務管理制度和流程：農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應重點做好民主管理和財務公開、債權管理、財務開支審批等制度的建設，尤其要快速建設農(nóng)村干部任期和離任審計制度，充分運用不相容職務相互分離、電子信息技術等方式進行有效的內(nèi)部控制。[3]嚴格遵循會計核算流程開展財務管理工作，推行財務公開，并接受縣級、鄉(xiāng)級和農(nóng)村管理部門及廣大群眾的監(jiān)督。②認真執(zhí)行各項財務管理制度：各級村組織必須嚴格執(zhí)行各項財務管理制度，根據(jù)會計核算主體獨立設賬，從而杜絕集體財政被個人侵吞的現(xiàn)象。對財務管理制度執(zhí)行制度進行公開和上報，從而預防制度流于形式的情況。③創(chuàng)新集體財務管理方式。
　　3.3 提升農(nóng)村財務人員的從業(yè)水平
　　必須加強農(nóng)村財務管理規(guī)范化建設，要通過引進、委培等方法全面提升農(nóng)村會計從業(yè)人員的業(yè)務和道德水平。依據(jù)農(nóng)業(yè)部發(fā)布的文件，村組織應落實會計人員持證上崗制度、完善會計人員使用制度等，提升農(nóng)村財政管理人員的素質(zhì)水平。①恰當引進一些剛畢業(yè)的支農(nóng)大學生，雖然這些大學生實踐經(jīng)驗欠缺，但其具有豐富的會計基礎理論知識，一旦接觸會計實務工作便可快速上崗。大學生還可對農(nóng)村會計人員發(fā)揮傳、幫、帶的效果，進一步提升現(xiàn)有會計人員的從業(yè)水平。②通過派出委培等方法對原有村級會計人員展開培訓工作，讓他們集中時間學習并理解會計相關知識，全面提升他們的會計從業(yè)水平。同時，還應時常對農(nóng)村會計實施思想政治宣傳活動，并結合上級補助等激勵方法，讓其充分了解農(nóng)村會計工作的使命感，從而達到穩(wěn)定農(nóng)村會計隊伍的效果。
　　3.4 加強審計監(jiān)督工作
　　想要保障農(nóng)村財務管理規(guī)范化，必須創(chuàng)建完善的農(nóng)村集體財務審計監(jiān)督制度。財務審計監(jiān)督的內(nèi)容主要包含集體資產(chǎn)使用情況、財務收支、集體債權債務等。推行農(nóng)村會計委托代理等會計專業(yè)服務的地區(qū)，農(nóng)村集體經(jīng)濟審計工作由縣級或市級農(nóng)業(yè)部門進行組織。各級農(nóng)業(yè)部門應在當?shù)攸h委、政府的引導下，與紀檢監(jiān)察、司法等部門合力配合，有效解決審計過程中存在的問題。對審計中揭露出來的問題必須及時通報，有關職權部門應責令落實整改工作或依法進行查處，達到有法可依、有法必依、違法必究。只有把制度創(chuàng)新、審計監(jiān)督、法律制裁相互結合，才能保障農(nóng)村財務管理向著規(guī)范化的方向發(fā)展。
　　3.5 推行財務公開
　　財務公開作為村務工作公開的關鍵，村組織應接受各級農(nóng)業(yè)部門對財務工作者的指導和監(jiān)督，推動村級財務公開工作。首先，各集體經(jīng)濟組織必須成立民主理財小組，定期或不定期召開理財會議，制定相應的理財方法，達到依法理財、科學理財?shù)男Ч�。對公開會議中群眾提出的一系列問題，必須及時進行解答，真正意義上發(fā)揮民主理財小組的作用。其次，使用健全的財務公開制度，全面執(zhí)行財務公開，合理規(guī)范財務公開的內(nèi)容、程序及方法，公開人民群眾普遍關心的問題，并組織對農(nóng)村財務工作進行檢查和監(jiān)督，以達到財務公開的效果。最后，認真總結并交流各地開展農(nóng)村財務公開和民主理財?shù)姆椒�，進行進一步推廣，達到典型的示范效果。
　　4 結 論
　　“三農(nóng)”問題是國家政府和人們?nèi)罕娭攸c關注的內(nèi)容，農(nóng)村財務管理則是農(nóng)村集體經(jīng)濟管理的主要組成部分，是保障農(nóng)村財務穩(wěn)定的基礎。本文研究以農(nóng)村財務管理理論為研究依據(jù)，綜合分析農(nóng)村財務管理中資金利用率不高、財務不公開等問題，提出一系列創(chuàng)新財務管理制度的方法，進而達到完善農(nóng)村財務管理的效果。
　　參考文獻：
　　[1]任春英.農(nóng)村財務管理存在的問題及解決之策[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2016，17（4）：62-64.
　　[2]劉加盛.委托代理制理論在農(nóng)村財務管理中的應用[J].中國農(nóng)業(yè)會計，2015，14（3）：6-7.
　　[3]于海穎.我國村級財務制度運行存在問題與優(yōu)化思路[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2014，25（12）：55-56.

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