淺析中小學財務(wù)管理存在的問題及對策探析

　　【摘 要】隨著義務(wù)教育撥款的逐年提高，中小學公用經(jīng)費的支出管理也納入財務(wù)管理的重點，筆者根據(jù)所處的地區(qū)大部分學校財務(wù)管理過程中普遍存在的問題進行剖析，并根據(jù)自己的工作經(jīng)驗結(jié)合國家相關(guān)規(guī)定做對策研究和改進建議。
　　【關(guān)鍵詞】中小學；財務(wù)管理；對策探析
　　中小學校收入主要來源為義務(wù)教育經(jīng)費撥款，從2016年起，山東省將用2年時間調(diào)整完善義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。2016年確定生均公用經(jīng)費基準定額，小學每生每年710元、普通初中每生每年910元，自2017年春季學期起，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學生“兩免一補”政策。如何管理好中小學公用經(jīng)費也成為一項重要財務(wù)管理工作，現(xiàn)就本人所在的山東省臨沂市地區(qū)中小學校財務(wù)管理現(xiàn)狀做探討分析。
　　一、目前本地中小學財務(wù)管理的現(xiàn)狀
　　根據(jù)《中小學校財務(wù)管理》第五條規(guī)定“中小學校財務(wù)管理實行校長負責制。學校的財務(wù)活動在校長的領(lǐng)導(dǎo)下，由學校財務(wù)部門統(tǒng)一管理。”
　　目前各縣直學校設(shè)置獨立的財務(wù)部門，獨立核算本單位會計業(yè)務(wù)和進行日常會計監(jiān)督。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校會計核算在縣教體局會計集中核算中心處理，學校原會計人員為報賬員，每月到核算中心報賬。各學校設(shè)立校產(chǎn)管理員崗位，并在山東省中小學教育資產(chǎn)管理系統(tǒng)中登記增減資產(chǎn)和盤查情況。
　　二、目前本地中小學財務(wù)管理存在的問題
　　1.基建項目財政撥款不及時
　　近兩年，為實現(xiàn)教育均衡化發(fā)展，很多縣城新建了新的學校，同時對于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學硬件不達標的學校配備了先進的教學教研設(shè)備和重建或改建了原有校舍。而地方財政因近兩年房地產(chǎn)開發(fā)行業(yè)、建筑、建材行業(yè)等滑坡影響，縣財政吃緊、出現(xiàn)資金鏈脫節(jié)現(xiàn)象，工程招標付款方式為四年支付完畢，導(dǎo)致工程、內(nèi)配設(shè)備招標時投標方的報價皆包含了工程款利息，造價增加、成本增大，同時也因付款不及時而導(dǎo)致學校不能按照預(yù)定的時間正常使用校舍和教學設(shè)備。
　　2.公用經(jīng)費收支預(yù)算差額較大
　　進城化趨勢形成了大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)學生涌入縣城讀書，導(dǎo)致各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學在校生少的可憐，某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學全校不超過200人，新建或擴建的校舍也空著。中小學公用經(jīng)費的撥付數(shù)額按所在學校在學生數(shù)量確定的，學生少了，公用經(jīng)費撥付也少，學校正常的辦公開支也受到影響。
　　3.公用經(jīng)費支出預(yù)算不科學
　　財務(wù)預(yù)算制定的前提是以收定支，而中小學目前公用經(jīng)費的主要來源是義務(wù)教育撥款，目前大部分學校對于公用經(jīng)費支出預(yù)算都是根據(jù)以往年度平均支出額預(yù)計，缺乏科學的依據(jù)和合理性，部分中小學校長也忽略財務(wù)管理工作，沒有嚴格執(zhí)行財務(wù)預(yù)算，超預(yù)算現(xiàn)象時有發(fā)生。
　　4.部分物資采購未辦理政府采購審批手續(xù)
　　根據(jù)各級政府采購部門的要求，各預(yù)算單位每年年初需要上報第二年的政府采購預(yù)算。每年政府采購部門官方網(wǎng)站也會公布當年的新政策和當年的政府采購目錄，按照要求凡是在政府采購目錄內(nèi)的商品需上報預(yù)算。每年政府采購部門和教育局主管業(yè)務(wù)部門也會召開專題會議部署政府采購預(yù)算的填報和注意事項等。然而部分學校不夠重視，粗略的根據(jù)以往的大額支出情況制定了下一年的政府采購預(yù)算上報到財政部門，而沒有深入細致的考慮學校未來財務(wù)支出項目，導(dǎo)致學校實際需要支出時，才發(fā)現(xiàn)年初沒有報政府采購預(yù)算，無法申報支出，部分學校就開始尋求政策的擦邊球到導(dǎo)致違規(guī)支出。
　　5.財務(wù)人員的財務(wù)監(jiān)督不到位
　　大部分學校的財務(wù)人員都不是學財會出身，而是專任教師轉(zhuǎn)行或者是其他工勤人員半路出家從事財務(wù)工作，非財務(wù)專業(yè)人員對于財務(wù)知識的欠缺，加上財務(wù)制度和會計制度的更新，好多財務(wù)人員只是局限于日常處理會計業(yè)務(wù)。甚至一部分財務(wù)人員對于財務(wù)管理工作和會計核算工作混為一談，也沒有認真學習《中小學校財務(wù)制度》， 2012年12月31日，財政部會同教育部對《中小學校財務(wù)制度》進行了修訂，明確了中小學校財務(wù)管理的主要任務(wù)其一就是：“建立健全財務(wù)制度，加強經(jīng)濟核算——加強對學校經(jīng)濟活動的財務(wù)控制和監(jiān)督，防范財務(wù)風險”。
　　6.會計主管的任職資格不夠
　　根據(jù)《會計法》規(guī)定會計主管人員應(yīng)具備會計中級資格，而實際大部分學校會計主管只是具有會計證，具備會計初級資格的人也不多。
　　7.財務(wù)公開流于形式
　　盡管各學校也成立了理財小組，理財小組成員也是經(jīng)職工大會選出的教師代表，學校大額支出也經(jīng)過理財小組蓋章或集體簽字，但都是已經(jīng)發(fā)生了支出，直接告訴理財小組簽字或未做詳細解釋，理財小組成員的審核流于形式。
　　三、針對上述中小學財務(wù)管理存在問題的解決辦法、對策的建議
　　1.學校參與基建項目的全部過程
　　學校制定基建項目預(yù)算上報教育局和財務(wù)部門后，針對于基建項目工程款的支付、預(yù)算的變更等情況往往處于被動地位，建議學校應(yīng)積極提出作為校方的建議。
　　2.編制、執(zhí)行科學的財務(wù)預(yù)算
　　財務(wù)預(yù)算編制的合理性和科學性直接影響預(yù)算的執(zhí)行效果。每年年初學校應(yīng)根據(jù)本年義務(wù)教育撥款和專項撥款的預(yù)算，制定財務(wù)預(yù)算，以收定支，財務(wù)支出預(yù)算應(yīng)結(jié)合政府采購預(yù)算要求，即需要公開招標或可以自行采購的項目要明確，不需要辦理政府采購審批的支出項目有哪些及數(shù)額是多少？財務(wù)支出的時間節(jié)點必須明確，因義務(wù)教育經(jīng)費撥款按學期劃撥， 支出也應(yīng)按學期細化。每年年初應(yīng)由校長組織本校各部門召開專題會議，各部門根據(jù)業(yè)務(wù)需要按學期擬定采購預(yù)算和費用支出預(yù)算，財務(wù)部門做審核， 并與近3年歷史各期實際發(fā)生額做對比，對于增減數(shù)額分析原因。同時，注重零基預(yù)算的編制，要求各部門擬定發(fā)生的超出常規(guī)以外的支出需要詳細列明支出的必要性，經(jīng)財務(wù)部門匯總后報校長審核定案。
　　日常財務(wù)預(yù)算的執(zhí)行應(yīng)嚴格按照預(yù)算執(zhí)行，避免超預(yù)算支出，財務(wù)部門應(yīng)隨時登記預(yù)算執(zhí)行情況，按時間節(jié)點執(zhí)行預(yù)算，及時堵塞漏洞。
　　每年年終財務(wù)部門匯總各項支出，對于超支和結(jié)余項目的原因做匯總分析報校長決策。

相關(guān)熱詞搜索：探析 中小學 淺析 財務(wù)管理 對策