王福春：中國(guó)古代外事管理初探

　　外事管理是一種具宏觀性質(zhì)的行政管理,是對(duì)包括外交在內(nèi)的涉外行政事務(wù)的管轄和處理。外事管理有自己的目標(biāo)、主體、規(guī)范、客體和手段等。任何國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)其對(duì)外政策所追求的目標(biāo)，鞏固本國(guó)統(tǒng)治階級(jí)在國(guó)內(nèi)的統(tǒng)治地位，都需要設(shè)立相應(yīng)的外事管理機(jī)構(gòu)和人員，制定相應(yīng)的外事管理法規(guī)，來實(shí)行對(duì)涉外事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)和管理。

　　在古代中國(guó)，外事管理曾經(jīng)十分發(fā)達(dá)。中國(guó)最早的，也是最難看懂的史書—《尚書》上就有“外事”一詞，意指境外之事，和我們現(xiàn)在的理解差不多�！渡袝�•康誥》篇載：“（王曰）外事，汝陳時(shí)臬，司師茲殷罰有位。”因此，系統(tǒng)地研究一下中國(guó)古代的外事管理，古為今用，很有必要。

　　中國(guó)古代的外事管理從西周時(shí)期到鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以前，縱橫數(shù)千年，經(jīng)歷了奴隸社會(huì)和封建社會(huì)兩種社會(huì)形態(tài)，依據(jù)社會(huì)性質(zhì)的不同，大致可以劃分三個(gè)時(shí)期：（一）西周時(shí)期（約公元前1066—前771年）。西周時(shí)期是我國(guó)奴隸制國(guó)家的成熟形態(tài)，也是中國(guó)古代外事管理產(chǎn)生和形成的時(shí)期。在西周之前，還有夏朝和商朝。（二）春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期（公元前770—前221年。）春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期是我國(guó)由奴隸社會(huì)向封建社會(huì)轉(zhuǎn)變的時(shí)期，是舉世公認(rèn)的外交大舞臺(tái)，也是中國(guó)古代外事管理高度發(fā)展的年代。（三）中華帝國(guó)時(shí)期（公元前221—1840年）。秦始皇統(tǒng)一中國(guó)以后，建立了中央集權(quán)的封建帝國(guó)。由于歷史、地理和文化的原因，中華帝國(guó)的對(duì)外關(guān)系是以中國(guó)與周邊小國(guó)建立藩屬關(guān)系為主要特征的朝貢外交。

　�。ㄒ唬┪髦軙r(shí)期的外事管理

　　外事管理是人類社會(huì)管理的一個(gè)重要方面，它的萌芽在原始社會(huì)末期已經(jīng)涌現(xiàn)，外交史上通常稱之為“原始外交”或“神話外交”。中國(guó)是世界上最古老的國(guó)家之一，其歷史可以上溯傳說中的炎黃五帝時(shí)期。當(dāng)時(shí)華夏各部落之間的關(guān)系，除戰(zhàn)爭(zhēng)外，還存在原始外交聯(lián)系。幾個(gè)部落如有共同利害關(guān)系，往往通過談判締結(jié)部落同盟，以對(duì)付共同敵人。例如，炎帝和黃帝兩個(gè)部落就曾聯(lián)合起來討伐蚩尤。

　　嚴(yán)格意義上的外事管理是在階級(jí)和國(guó)家產(chǎn)生以后才出現(xiàn)的，并隨著奴隸制國(guó)家對(duì)外交往的發(fā)展而發(fā)展。當(dāng)時(shí)生產(chǎn)力發(fā)展的一定水平，導(dǎo)致了奴隸制國(guó)家的產(chǎn)生，也在客觀上造成了國(guó)家之間相互交往的必要性和可能性。盡管在奴隸制社會(huì)，外交不是實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)外政策目標(biāo)的主要手段，但對(duì)它的重要性是不應(yīng)低估的。在夏、商和西周時(shí)期，特別是在西周時(shí)期，我國(guó)古代的外事管理曾經(jīng)達(dá)到過較高的水平。

　　夏朝的外事管理情況已不可考。商朝的奴隸制國(guó)家機(jī)器比夏朝健全�！渡袝�•洪范》篇記載：商有八政（八種政務(wù)），其中第七種叫“賓”，是專門負(fù)責(zé)管理對(duì)外事務(wù)的。賓官隸屬太宰，主管接待賓客和諸侯朝見事務(wù)。

　　西周的外事管理更形完備。陳顧遠(yuǎn)先生指出：牧野之戰(zhàn)，群后攝服，廢部落，行封建，周畿千里，綰其中樞，同姓異姓分土而國(guó)，朝覲聘問，禮儀明確。迨春秋之世，周室衰微，諸侯強(qiáng)盛，朝聘修好，會(huì)盟結(jié)信，儼然現(xiàn)代國(guó)際結(jié)合，不因其遠(yuǎn)在古代而有遜色。

　　西周時(shí)期，周王朝和眾多的諸侯國(guó)形成了宗藩關(guān)系。這種關(guān)系既不是中央和地方的關(guān)系，也不是平等的國(guó)家關(guān)系，而是一種特殊的國(guó)家體系—宗主與藩屬的關(guān)系。諸侯國(guó)有相當(dāng)程度的獨(dú)立性，有自己的政權(quán)，疆土和人民，但須奉周王室為宗主，承擔(dān)納貢、朝聘和征戰(zhàn)、以及定期參加周朝儀典等義務(wù)。周王朝與諸侯國(guó)以及蠻夷戎狄等少數(shù)民族政權(quán)的交往，具有嚴(yán)格的外交禮儀規(guī)定。諸侯及方國(guó)來首都鎬京朝見周天子的禮儀順序如下：

　　“三公，中階之前北面東上；
諸侯之位，阼階之東西面北上；
諸伯之國(guó)，西階之西東面北上；
諸子之國(guó)，門東北而東上；
諸男之國(guó)，門西北面東上。”諸侯以爵位而有所區(qū)別。

　　“九夷之國(guó)，東門之外西面北上；
八蠻之國(guó)，南門之外北面東上；
六戎之國(guó)，西門之外東面南上；
五狄之國(guó)，北門之外南面東上”。

諸方國(guó)因方向而有所不同，所謂東夷西戎南蠻北狄之謂也。

　　為了更好地管理對(duì)外交往事務(wù)，西周還設(shè)有專門和兼職的外事官員“使帥其屬而掌邦禮”，協(xié)助國(guó)王處理外事工作。周王之下最高的兼職外事官員是太宰，“太宰之職，掌建邦之六典”，六典包括禮典，即處理與外邦的關(guān)系。太宰之下為大宗伯，“大宗伯之職，掌建邦之天神人鬼，地示之禮”。包括賓禮，“以賓禮親邦國(guó)：春見曰朝，夏見曰宗，秋見曰覲，冬見曰遇；
殷見曰同，時(shí)聘曰問，殷 曰視，…以嘉禮親萬民；
以脈番之禮親兄弟之國(guó)，以賀慶之禮親異姓之國(guó)�！�以喪禮哀死亡，…以吊禮哀禍災(zāi)，以 禮哀圍敗，以恤禮哀寇亂，以賓禮親邦國(guó)”。

在大宗伯之下，還有小宗伯，作為助手。此外司門兼管外商外貿(mào)，司稅管關(guān)稅等。同時(shí)西周還建立了一支專門的外交人員隊(duì)伍。外交人員分大行人和小行人，掌賓客禮儀。還設(shè)有“候人”一職具體負(fù)責(zé)迎送賓客，“舌人”掌翻譯。外交使節(jié)稱“行人”、“行李”。“象胥”負(fù)責(zé)譴召使節(jié)，“掌蠻夷閩貉戎狄之國(guó)使”。

　�。ǘ�）春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的外事管理

　　公元前770年，周平王東遷以后，周室衰微，我國(guó)進(jìn)入由奴隸社會(huì)向封建社會(huì)的過渡時(shí)期即春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期。在春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，列國(guó)相爭(zhēng)，群雄并起，實(shí)際形成一國(guó)際社會(huì)。各國(guó)的關(guān)系除戰(zhàn)爭(zhēng)以外，還有外事往來。據(jù)統(tǒng)計(jì)，春秋時(shí)代列國(guó)發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)約483次，朝會(huì)往來約450次。

春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期我國(guó)古代外事管理的主要成就如下：

　　1.形成了比較完整的外事管理理論流派。春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，是我國(guó)古代社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期；
社會(huì)思想文化比較活躍，百家爭(zhēng)鳴，百花齊放。對(duì)于外事管理，諸子百家如孔、墨、老莊、韓非等均有自己的整套理論主張。概括起來，存在兩大理論主流：一是以儒、墨、道家為代表的“王道”派（理想主義）；
二是以法家和兵家等為代表的“霸道”派（現(xiàn)實(shí)主義）。王道派主張施行仁政，以德治天下，實(shí)現(xiàn)世界大同；
霸道派則主張追求國(guó)家利益和權(quán)力，不擇手段，用戰(zhàn)爭(zhēng)統(tǒng)一天下�！豆砉茸印芬粫�是我國(guó)古代最早的關(guān)于外交藝術(shù)的專著。

　　2.初步確立了外事交往的規(guī)則。當(dāng)時(shí)各國(guó)之間的交往，已形成了禮、信、敬、義等外交規(guī)則。

　　禮通常分為朝禮、聘禮、會(huì)禮、盟禮、軍禮和戎禮等�！抖Y記•王制》說：“諸侯之于天子也，比年一小聘，三年一大聘，五年一朝”。小聘使大夫，大聘使卿，朝則君自行。

　　信即信守諾言，遵守信義。例如公元前681年，齊桓公和魯莊公會(huì)盟于柯，當(dāng)二人正要歃血為盟時(shí)，魯大夫曹沫用匕首劫持齊桓公，逼其退還魯之三城。齊桓公答應(yīng)了，但他事后懊悔。齊相管仲認(rèn)為不可，不退將失信于天下。于是齊退還魯之三城，遂成就霸業(yè)。

　　敬，就是相互尊重，尤其是尊重外國(guó)的使節(jié)。外交官都享有外交特權(quán)與豁免，幾乎沒有殺害外國(guó)使節(jié)的記錄，強(qiáng)調(diào)“兩國(guó)構(gòu)兵，不戮行人”。使節(jié)的種類有三種：一是聘問通好、吊災(zāi)慶賀之，類似現(xiàn)在駐在國(guó)外的外交代表；
二是會(huì)盟參與之使，相當(dāng)于現(xiàn)在出席國(guó)際會(huì)議的代表；
三是通命示整之使，類似現(xiàn)在的軍使。使節(jié)的等級(jí)則分為相、使、介等。相輔助國(guó)君執(zhí)掌外交事務(wù)，有時(shí)也擔(dān)任使節(jié)。使通常由大夫擔(dān)任，類似現(xiàn)在的公使。介為使節(jié)的助手，副使，相當(dāng)于現(xiàn)在的代辦。使節(jié)的位次，職位同，小國(guó)在下；
職位不同，職位高者居先。使節(jié)的職責(zé)，大者可以“安社稷、利國(guó)家”；
小者也要“使于四方，不辱君命”。因此當(dāng)時(shí)出現(xiàn)了許多杰出的外交家，如晏嬰、子產(chǎn)、子貢、張儀和蘇秦等。晏嬰是巧辯大師，他的外交才能，孔子曾贊不絕口，說：“夫不出于樽俎之間，而知千里之外，其晏子之謂也。可謂折沖矣！”

　　義，就是處理國(guó)家關(guān)系的道義準(zhǔn)則，如有違背，必遭譴責(zé)。例如，公元前647年，晉國(guó)饑荒，求救于秦，秦國(guó)給予了晉國(guó)以幫助。但兩年以后，秦國(guó)發(fā)生饑荒，晉國(guó)國(guó)君竟然不給救濟(jì)。對(duì)此晉國(guó)大夫慶鄭勸告說：“背施無親，幸災(zāi)不行，貪受不群，怒鄰不義，四德皆失，何以守國(guó)？” 晉君仍一意孤行，他的行為遭到了各國(guó)的反對(duì)。

　　3.創(chuàng)造了許多至今仍有意義的外交方式。如國(guó)家和政府的承認(rèn)、朝聘、質(zhì)、會(huì)盟等。

　　國(guó)家和政府的承認(rèn)。對(duì)國(guó)家和政府的承認(rèn)涉及到國(guó)家和政府在國(guó)際上的合法性問題。當(dāng)一個(gè)新國(guó)家誕生時(shí)，必須得到既存國(guó)家的承認(rèn)；
而當(dāng)承認(rèn)一個(gè)新國(guó)家時(shí)，承認(rèn)國(guó)同時(shí)被認(rèn)為也承認(rèn)了新國(guó)家的政府。但是由于革命或內(nèi)戰(zhàn)及其他原因，一國(guó)的合法政府可能被推翻，新政府取代了舊政府。這時(shí)不存在對(duì)國(guó)家的承認(rèn)問題，僅僅涉及對(duì)政府的承認(rèn)。中國(guó)古代也出現(xiàn)過同樣的情況。春秋時(shí)期，周室衰微，但名義上仍保留宗主國(guó)的地位，諸侯國(guó)則是周的封國(guó)，因此不存在對(duì)國(guó)家的承認(rèn)問題，對(duì)政府的承認(rèn)卻很盛行。國(guó)君即位，小國(guó)朝，大國(guó)聘，就是承認(rèn)的一種方式。相反，篡位者只有得到既存國(guó)家的承認(rèn)，才有合法性。例如，魯宣公篡奪魯國(guó)政權(quán)以后，曾不得不派遣大夫季文子如齊，“納賄以請(qǐng)會(huì)，會(huì)于平州，以定公位”。

有時(shí)準(zhǔn)予篡位者參加諸侯會(huì)議，也是對(duì)其合法性的承認(rèn)。

　　朝聘。朝聘即朝覲和聘問，是我國(guó)古代國(guó)與國(guó)之間平常交往的一種方式。朝覲指國(guó)君出面，或朝見天子，或往見諸侯。朝的原意是朝見天子，臣朝于君，后來諸侯強(qiáng)盛，小國(guó)國(guó)君拜見大國(guó)國(guó)君，亦稱朝。春秋時(shí)期，朝的種類有朝于天子、朝于方伯和朝于諸侯三種；
時(shí)間上有定期的，也有不定期的。聘問，則指國(guó)君不親自出馬，而譴使通好。聘的種類有天子聘于諸侯、諸侯聘于天子和諸侯聘于諸侯三種形式。諸侯聘于天子，分時(shí)聘和殷兆兩種情況。天子聘于諸侯，則間歲以行之，非正也。諸侯聘于諸侯，《周禮大行人》載：“凡諸侯之邦交，歲相問也，殷相聘也”。朝聘不到，即為失禮。

　　質(zhì)。在古代，國(guó)與國(guó)之間表示友好信義，往往以國(guó)君的兒子作為人質(zhì)。例如，《戰(zhàn)國(guó)策，趙策四》曾講述了一個(gè)故事，叫觸龍說趙太后。當(dāng)時(shí)秦國(guó)進(jìn)攻趙國(guó)，趙求救于齊，齊要趙以趙太后的最小的兒子長(zhǎng)安君為質(zhì)，方肯出兵。但趙太后不同意。左師觸龍用智說服趙太后，趙太后終于點(diǎn)頭，讓長(zhǎng)安君質(zhì)于齊。齊兵出動(dòng)后，擊退了秦國(guó)的進(jìn)攻。趙國(guó)轉(zhuǎn)危為安。兩國(guó)關(guān)系不友好時(shí)，也有以人為質(zhì)的�？傊�，相互交換人質(zhì)的外交方式在春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期很盛行。

　　會(huì)盟。就是召開國(guó)際會(huì)議。魯史《春秋》記載，諸侯的盟會(huì)共有450次，春秋之時(shí)平均一年就有兩次“國(guó)際會(huì)議”。會(huì)盟時(shí)筑有七層盟壇，每層有專人把守，壇上插有繡著“方伯”的大黃旗一面，代表盟主，并設(shè)有大鼓、香案，排列朱盤玉器等。盟主主持歃血盟誓，殺牲，宰左耳，取其血，以盤盛之，然后手執(zhí)牛耳，號(hào)令天下諸侯。諸侯會(huì)盟以齊桓公時(shí)為盛，當(dāng)時(shí)諸侯都信服他，所以他能夠“九合諸侯，一匡天下”。齊桓公時(shí)，諸侯盟會(huì)又以葵丘之會(huì)盛極一時(shí)�？�丘之會(huì)，曾明示五禁，規(guī)定了國(guó)際公共道德，是人類歷史上較早的“互不侵犯條約”�！睹献印氛f：齊桓公“葵丘之會(huì)諸侯，束牲載書而不歃血。初命曰：‘誅不孝，無易樹子，無以妾為妻�！�再命曰：‘尊賢育才，以彰有德�！�三命曰：‘敬老慈幼，無忘賓旅�！�四命曰：‘士無世官，官事無攝，取士必得，無專殺大夫�！�五命曰：‘無曲防，無遏糴，無有封而不告�！�”曰：“凡我同盟之人，既盟之后，言歸于好。”

　�。ㄈ�）中華帝國(guó)時(shí)期的外事管理

　　公元前221年，秦始皇掃滅六國(guó)，統(tǒng)一中華，在東亞大陸建立了由皇帝直接統(tǒng)治的中央集權(quán)的封建大帝國(guó)。兩千多年來，中華帝國(guó)雖歷經(jīng)合久必分、分久必合的歷史循環(huán)，但終究維持了以中央集權(quán)為主要特征的大一統(tǒng)的國(guó)家形態(tài)。同時(shí)由于地理上的相對(duì)封閉，高山、大海和沙漠隔絕了中國(guó)與外部世界的聯(lián)系，更由于在近代以前中華文化一直比周圍四鄰文化先進(jìn)，所以在東亞形成了以中國(guó)為宗主的具有宗藩結(jié)構(gòu)的地區(qū)性國(guó)際體系。因此，在十九世紀(jì)以前，中國(guó)人并無平等的主權(quán)國(guó)家外交的概念。當(dāng)時(shí)的外事有三層含義：一是指中國(guó)同周圍少數(shù)民族政權(quán)的關(guān)系，如西南列夷、匈奴等；
二是指中國(guó)與境外亞洲鄰國(guó)的關(guān)系，如朝鮮、倭國(guó)等；
三是同亞洲以外的國(guó)家的關(guān)系，如漢朝與羅馬帝國(guó)的關(guān)系。但實(shí)際以前兩種關(guān)系為主。此種情形造成了中華帝國(guó)在外交觀念和體制上的改變。正如英國(guó)外交家亞當(dāng)•沃森認(rèn)為：“中華帝國(guó)不僅僅是一個(gè)國(guó)家，而且是一種擁有宗藩結(jié)構(gòu)的文明，它通常不與其他國(guó)家進(jìn)行對(duì)話。也就是說，它被隔離在大墻后面。來自中亞的游牧民族僅偶然控制過帝國(guó)政府的中樞。在孔子時(shí)代，外交曾有過高度發(fā)展，但一旦建立了‘中央帝國(guó)’，它便忘卻了土生土長(zhǎng)的外交傳統(tǒng)，因?yàn)槿〈�了中�?guó)國(guó)家體系的統(tǒng)一帝國(guó)強(qiáng)大得足以支配其近鄰，而對(duì)更遠(yuǎn)的地方發(fā)生的事情則無動(dòng)于衷。十九世紀(jì)中葉，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　由于最后一個(gè)統(tǒng)治王朝日漸衰微，中國(guó)無法再不理睬西方強(qiáng)國(guó)，它才第一次同意與西方國(guó)家進(jìn)行正常的外交對(duì)話和交換使節(jié)。西方大國(guó)擁有軍事優(yōu)勢(shì)和航海技術(shù)，并按照它們的方式同中國(guó)進(jìn)行貿(mào)易，它們一步步地把中國(guó)拖入到國(guó)際政治之中。也就是說，當(dāng)中國(guó)發(fā)現(xiàn)她面對(duì)的伙伴是一批獨(dú)立的強(qiáng)大國(guó)家時(shí)，她不得不同其他國(guó)家打交道這種結(jié)果對(duì)中國(guó)來說是極為不幸和痛苦的”。

　　當(dāng)然，相對(duì)于春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，我國(guó)古代外事管理在中華帝國(guó)時(shí)期仍然有了巨大的發(fā)展。尤其是在外交原則、策略、思想及慣例等方面，中華帝國(guó)時(shí)期仍然積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，而且不同朝代的情況也有差別。例如漢、唐時(shí)期，外交作為軍事手段的補(bǔ)充還是起了重要作用；
同時(shí)在經(jīng)濟(jì)文化方面也比較開放，與世界數(shù)十個(gè)國(guó)家有經(jīng)濟(jì)文化聯(lián)系。當(dāng)時(shí)我國(guó)統(tǒng)治者對(duì)世界局勢(shì)也有明確認(rèn)識(shí)。公元857年，一位阿拉伯商人曾與唐朝皇帝交談�；实壅f，我們只尊重5個(gè)國(guó)家的王：一是伊拉克王；
二是我們中國(guó)的皇帝；
三是突厥王；
四是印度王；
五是希臘王。此五王是當(dāng)前世界上最顯赫者，其他國(guó)王是不能比擬的。

可見唐朝皇帝對(duì)當(dāng)時(shí)的國(guó)際格局了解得是比較清楚的。但到了明朝中葉以后，我國(guó)統(tǒng)治者夜郎自大、閉關(guān)自守，不想與外國(guó)平等交往。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以后，在西方列強(qiáng)的挑戰(zhàn)面前，大國(guó)主義外交終于走到了盡頭，中國(guó)也一步步墜入半封建半殖民地的深淵。

　　中華帝國(guó)時(shí)期，我國(guó)外事管理的基本特點(diǎn)如次：

　　1.我族中心，大國(guó)主義。我族中心指的是古代中國(guó)人對(duì)本民族在世界各民族中的地位和作用的一種自我估計(jì)。我族中心表現(xiàn)為在地理上自認(rèn)為中國(guó)處于世界的中心，是世界上最偉大和重要的國(guó)家�！爸袊�(guó)”這一國(guó)名就集中地體現(xiàn)了上述理念。同時(shí)我族中心還表現(xiàn)為在文化上自認(rèn)為中華文化優(yōu)于其他民族的文化。這在特定的時(shí)空條件下有其正確性的一面，但由此也導(dǎo)致了民族自大狂和大國(guó)主義。正如魯迅先生指出：“中國(guó)人向來有點(diǎn)自大。—只可惜沒有‘個(gè)人的自大’，都是‘合群愛國(guó)的自大’�！� 古代中國(guó)人常常把周圍的其他民族都視為蠻夷，稱為“化外之民”，他們的國(guó)家則被稱為“藩邦”或“夷狄”，中國(guó)往往以天朝上國(guó)的態(tài)度對(duì)待與他們的關(guān)系�？傊�，唯我獨(dú)尊，不能以平等態(tài)度對(duì)待鄰邦，缺少現(xiàn)代意義上的平等外交觀念。這種大國(guó)主義的思想自秦漢以來逐漸形成，是根深蒂固的。

　　2.冊(cè)封和朝貢制度。中華帝國(guó)是具有藩屬結(jié)構(gòu)的國(guó)家體系。歷朝都有不少的屬國(guó)或藩邦，它們形成與中國(guó)的藩屬關(guān)系。但這種藩屬關(guān)系與近代西方的殖民關(guān)系或宗主國(guó)與附屬國(guó)的關(guān)系有根本區(qū)別。這種藩屬關(guān)系僅具有文化上的意義,并不存在國(guó)際監(jiān)護(hù)問題，或?qū)嶋H的統(tǒng)治；
同時(shí)中國(guó)政府對(duì)其屬國(guó)奉行不干涉內(nèi)政的原則。例如，1392年，高麗國(guó)大將軍李成桂自立為王，明太祖就未加干涉。當(dāng)時(shí)中國(guó)對(duì)屬國(guó)的政策主要體現(xiàn)為冊(cè)封和朝貢制度。冊(cè)封就是對(duì)周圍國(guó)家的首長(zhǎng)賜給封號(hào)。如漢朝皇帝曾封倭國(guó)一部為“漢委奴王”，封高麗統(tǒng)治者為“侯”等。與此相聯(lián)系還有朝貢制度。朝貢制度就是要求屬國(guó)定期向中國(guó)貢獻(xiàn)禮物。這樣做的目的一是使屬國(guó)向中國(guó)皇帝表示臣服，在政治上實(shí)現(xiàn)宣德于外，遠(yuǎn)近歸心；
同時(shí)中國(guó)皇帝對(duì)朝貢者也給予巨額的回賜，通過經(jīng)濟(jì)上厚往薄來，以達(dá)到懷柔和羈縻的目的。

　　3.自給自足，閉關(guān)自守。中華帝國(guó)是一個(gè)封閉性的農(nóng)業(yè)社會(huì)，當(dāng)時(shí)生產(chǎn)力發(fā)展水平較低，與外界交換商品、人員和信息的程度也較低。由此產(chǎn)生了經(jīng)濟(jì)文化上閉關(guān)自守的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)觀念。例如乾隆皇帝曾說過：“天朝物產(chǎn)豐盈、無所不有，原不假外夷貨物以通有無”。

相反外國(guó)人對(duì)中國(guó)貨物則必有所求。在中國(guó)長(zhǎng)達(dá)2000多年的封建社會(huì)中，盡管一些朝代曾經(jīng)實(shí)行了對(duì)外開放，但總體說來是閉關(guān)自守的。即使如漢、唐、宋、元等實(shí)行開放的朝代，也有很大的局限性。諸如唐代，它不僅與70多國(guó)有政治文化聯(lián)系，而且開辟了陸上“絲綢之路”和“海上香料之路”。唐朝的京都長(zhǎng)安成為亞洲最繁華的國(guó)際都市，也是亞洲最大的政治經(jīng)濟(jì)文化中心。但是唐朝的基本國(guó)策是：“君臨區(qū)宇，深根固本，人逸兵強(qiáng)，九州殷富，四夷自服”。

因此唐朝的對(duì)外開放是有限的和有選擇的。例如在宗教、藝術(shù)和實(shí)用技術(shù)等方面，唐朝受印度和南亞等國(guó)影響較大；
但在禮儀、政治法律制度等方面仍然是秉承祖制。到了明朝中葉以后，特別是清朝，閉關(guān)自守的觀念更加嚴(yán)重，轉(zhuǎn)變?yōu)殒i國(guó)政策，給中華民族帶來無窮的禍患。

　　以上對(duì)中國(guó)古代外事管理作了一個(gè)初步探討�？傊�，本著歷史唯物主義的態(tài)度，從中國(guó)古代外事管理中吸取其精華，去其糟粕，對(duì)于我們今天更好地貫徹黨中央提出的獨(dú)立自主和平外交政策，改進(jìn)和提高我們的外事管理工作水平，是十分必要的。例如周恩來同志在1963年4月24日會(huì)見外賓時(shí)，提出了中國(guó)人辦外事的一些哲學(xué)思想，如要等待，不要將己見強(qiáng)加于人、決不開第一槍、來而不往非禮也和退避三舍等， 就是對(duì)中國(guó)古代外事管理的科學(xué)總結(jié)和推陳出新。

相關(guān)熱詞搜索：初探 外事 中國(guó)古代 管理 王福春