牛年未必“�！逼饋�

　　 　　雖然牛年未必很“牛”，但是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依然有望保持在7%以上的較高水平，發(fā)展的空間和機(jī)會(huì)依然很大，我們可以謹(jǐn)慎而理性，充分估計(jì)到風(fēng)險(xiǎn)與不確定性，但絕不能喪失信心和希望。
　　
　　每逢歲末年初，少不了要對(duì)過去進(jìn)行一番盤點(diǎn)和回顧，同時(shí)也對(duì)新的一年做一番預(yù)測(cè)或展望。我們已經(jīng)告別鼠年，迎來牛年，回看2008，更覺得不同尋常的意義――不僅表現(xiàn)在它恰好是諸多變革和重大事件發(fā)生若干周年的紀(jì)念之年，也不在于這一年里中國(guó)人經(jīng)歷了許多使人記憶深刻的歷史事件。在我看來，最重大的意義莫過于2008年將注定成為一個(gè)重要?dú)v史節(jié)點(diǎn)或經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拐點(diǎn)，許多未來發(fā)生的事情都將能夠追溯到這一年，如同我們今天紀(jì)念30年前的那場(chǎng)社會(huì)變革一般。
　　
　　形勢(shì)將更為嚴(yán)峻
　　
　　2008年，我們看到中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的結(jié)構(gòu)性矛盾與制度性約束和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策交替發(fā)生作用，美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的金融海嘯和全球性經(jīng)濟(jì)衰退正在沖擊著本來就已開始顯現(xiàn)頹勢(shì)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)。
　　就2008年中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控政策變化而言，可用最簡(jiǎn)略的語言大致作一番概括：第一季度主要是防止經(jīng)濟(jì)過熱過快地增長(zhǎng)；第二季度主要是防止通貨膨脹的惡化；第三季度是既要保證特定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，又要控制通貨膨脹勢(shì)頭；第四季度則是全力抵御金融危機(jī)的外部沖擊，2008年GDP增長(zhǎng)的目標(biāo)由3月份兩會(huì)期間的主動(dòng)“回八”，演變到第三季度的“保十”，再演變?yōu)榈谒募径鹊摹氨＞拧薄?
　　在2008年GDP增長(zhǎng)“保九”成功（國(guó)家統(tǒng)計(jì)局已公布的增長(zhǎng)率為9%，GDP總量已突破30萬億元，超過德國(guó)成為世界第三大經(jīng)濟(jì)體）的基礎(chǔ)上，2009年GDP增長(zhǎng)的目標(biāo)已經(jīng)確定為“保八”。然而，2009年的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)將更加嚴(yán)峻，是否能夠最終實(shí)現(xiàn)“保八”的增長(zhǎng)目標(biāo)還有待于各方面的持續(xù)努力以及各種有利外部條件的達(dá)成。
　　總體來看，2009年的世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不容樂觀：一是由次貸引發(fā)的美國(guó)金融危機(jī)還在繼續(xù)蔓延，目前還未看到明顯向好的跡象，甚至可能進(jìn)一步向信用卡消費(fèi)、汽車貸款、旅游業(yè)等方面擴(kuò)散；二是金融危機(jī)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響和震蕩仍在持續(xù)，形成二戰(zhàn)以來最大的經(jīng)濟(jì)蕭條；三是已經(jīng)歷兩年調(diào)整的美國(guó)房地產(chǎn)業(yè)仍然難以判斷何時(shí)見底，而歐洲國(guó)家房地產(chǎn)市場(chǎng)正在步美國(guó)之后塵，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入房地產(chǎn)業(yè)深化調(diào)整的衰退停滯期；四是世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇缺乏新的增長(zhǎng)動(dòng)力和支撐點(diǎn)。
　　即將于今年4月份在倫敦召開的20國(guó)首腦會(huì)議的主旨是幫助各成員國(guó)恢復(fù)重振經(jīng)濟(jì)的信心，包括美國(guó)、日本和歐盟在內(nèi)的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體對(duì)中國(guó)寄予厚望，希望中國(guó)在金融救援方面發(fā)揮更大的作用，而中國(guó)政府則表示將力所能及地參與國(guó)際金融危機(jī)的救援，希望美歐放松對(duì)中國(guó)的技術(shù)限制，反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義和投資保護(hù)主義。
　　
　　牛年未必“�！逼饋�
　　
　　最近一段時(shí)期，大家都注意到中央政府連續(xù)出臺(tái)了多項(xiàng)政策措施，試圖減輕經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的風(fēng)險(xiǎn)和壓力，積極應(yīng)對(duì)正在形成之中的全球性經(jīng)濟(jì)衰退。這種積極的態(tài)度和及時(shí)的政策措施當(dāng)然是值得欣賞和鼓勵(lì)的，尤其是政策措施如此集中和多樣化，是過去多年較為罕見的。
　　然而，經(jīng)濟(jì)學(xué)家往往更為關(guān)注的是這些政策措施是否會(huì)產(chǎn)生相互沖突或者相互抵消的政策效果，某些力度很強(qiáng)的政策措施是否如同一劑猛藥那樣會(huì)產(chǎn)生些破壞經(jīng)濟(jì)機(jī)體的副作用，甚至那些效果良好的政策措施是否在多項(xiàng)政策組合中能夠被清楚地辨析出來，也就是說，我們可能未必清楚，究竟是哪些政策措施真正發(fā)生了有效作用。
　　因此，我更希望看到的是，政策措施能夠較為有序地陸續(xù)出臺(tái)，并且彼此之間容留一定的時(shí)間差距，因?yàn)榧词故悄切┯行У恼�策從其出臺(tái)到它實(shí)際發(fā)生作用，也有一定的“時(shí)滯效應(yīng)”（time-lag effect）。應(yīng)對(duì)這樣一次較為罕見的經(jīng)濟(jì)衰退（至少是50年不遇的大衰退），不僅需要出手快，力度大，更需要審慎、理性和有的放矢。
　　從目前的數(shù)據(jù)情況來看，2009年第一季度，無論是中國(guó)經(jīng)濟(jì)還是世界經(jīng)濟(jì)都無法使人真正樂觀，全球性經(jīng)濟(jì)衰退對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)乃至社會(huì)生活可能產(chǎn)生的負(fù)面影響，大約要到第一季度結(jié)束時(shí)才能看出端倪。因此，我總結(jié)的一句話是：鼠年現(xiàn)“拐點(diǎn)”，牛年無“牛市”�？雌饋矶嗌儆行┍�觀，但盡管有中央政府多項(xiàng)政策扶持和激勵(lì)，恰逢牛年的2009，股市和房市也不會(huì)有太大的起色，房地產(chǎn)市場(chǎng)和證券市場(chǎng)階段性的回暖和反彈有可能時(shí)而出現(xiàn)，但大局依然無法逆轉(zhuǎn)。
　　我更擔(dān)憂的是中小企業(yè)的生存發(fā)展以及極為嚴(yán)峻的就業(yè)狀況，2008年“珠三角”和“長(zhǎng)三角”地區(qū)諸多中小企業(yè)的破產(chǎn)，至少?gòu)囊粋�(gè)側(cè)面說明：目前中國(guó)民營(yíng)中小企業(yè)的生存狀況令人堪憂。具體說來，它們大都承受著世界領(lǐng)先的企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)（平均稅收負(fù)擔(dān)在40%―60%之間），近年來勞動(dòng)力成本的剛性提高進(jìn)一步縮小了企業(yè)高稅負(fù)下的有限利潤(rùn)空間，新的《勞動(dòng)合同法》有過度保護(hù)勞方權(quán)利而忽略或歧視資方的立法偏頗之嫌疑。
　　隨著世界經(jīng)濟(jì)衰退而引發(fā)的外貿(mào)出口明顯下滑使得大多數(shù)外向型中小加工企業(yè)頗有雪上加霜的感覺，由于利潤(rùn)空間狹小，絕大多數(shù)中小民營(yíng)企業(yè)事實(shí)上無力擴(kuò)大研究與開發(fā)的投資經(jīng)費(fèi)，更談不上加大企業(yè)的人力資本投資，原先主要依賴于勞動(dòng)力低成本戰(zhàn)略的企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力逐步喪失。
　　考慮到中小企業(yè)所承載的就業(yè)人數(shù)，可以想見的是，隨著經(jīng)濟(jì)衰退的程度日益加重，在經(jīng)濟(jì)繁榮期吸納了大量相對(duì)低素質(zhì)勞動(dòng)力的中小企業(yè)，將不得不進(jìn)行大批裁員，甚至在宣告破產(chǎn)后，造成大面積的集中失業(yè)狀況。這些失業(yè)者在短時(shí)期內(nèi)可能無法尋找到合適的工作，并且沒有充分的能力和時(shí)間接受未來新行業(yè)或新崗位的技術(shù)培訓(xùn)（簡(jiǎn)單體力型工作除外）。
　　此外近期就業(yè)方面的一個(gè)突出現(xiàn)象和問題是，一直在城鎮(zhèn)添遺補(bǔ)缺的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力（俗稱“農(nóng)民工”）出現(xiàn)了大量返鄉(xiāng)態(tài)勢(shì)，春節(jié)后重返城鎮(zhèn)能夠獲得的就業(yè)機(jī)會(huì)也遠(yuǎn)低于往年。
　　在此情況下，一方面政府應(yīng)當(dāng)制定具有激勵(lì)性的就業(yè)政策，營(yíng)造有利的就業(yè)氛圍，鼓勵(lì)各行各業(yè)積極創(chuàng)造新的就業(yè)崗位，并且在稅收等方面對(duì)容納就業(yè)人數(shù)較多的企業(yè)和行業(yè)進(jìn)行適度的鼓勵(lì)和傾斜；另一方面，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)盡早投入相當(dāng)數(shù)額的培訓(xùn)費(fèi)用，對(duì)暫時(shí)處于失業(yè)狀態(tài)的青壯勞動(dòng)力進(jìn)行與就業(yè)密切相關(guān)之基本知識(shí)和技能的培訓(xùn)和引導(dǎo)，因?yàn)樵诮?jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期進(jìn)行集中的人力資本投資，不僅可以為接受培訓(xùn)者節(jié)約培訓(xùn)期內(nèi)的機(jī)會(huì)成本，而且還將在經(jīng)濟(jì)回暖和復(fù)蘇時(shí)期產(chǎn)生巨大的收益回報(bào)。
　　對(duì)于以大學(xué)生為代表的較高文化程度的就業(yè)者來說，在經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)期，進(jìn)一步追加人力資本投資可能是一個(gè)比較明智的選擇，因?yàn)椋�在衰退時(shí)期，他們接受高學(xué)歷教育或?qū)ｉT培訓(xùn)的機(jī)會(huì)成本明顯降低。同時(shí)，耗費(fèi)若干年時(shí)光的深造或“充電”，有可能在經(jīng)濟(jì)衰退結(jié)束時(shí)，為他們帶來更多的發(fā)展機(jī)會(huì)和更高的市場(chǎng)薪酬。
　　針對(duì)目前的實(shí)際狀況，我提出的政策建議主要包括以下方面：比如說對(duì)企業(yè)和個(gè)人稅收制度進(jìn)行全面設(shè)計(jì)和改革，大幅度降低企業(yè)與個(gè)人的稅收負(fù)擔(dān)，要求壟斷行業(yè)和壟斷企業(yè)（比如中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)電信、中石油、中石化、歌華有線電視等）實(shí)施較大幅度的降價(jià)措施，以刺激居民消費(fèi)；在3年內(nèi)逐步取消90%以上的高速公路收費(fèi)，大幅度降低企業(yè)和個(gè)人的交通運(yùn)輸成本，從而提高高速公路的運(yùn)行效率和利用價(jià)值。
　　此外，我建議由國(guó)務(wù)院牽頭協(xié)調(diào)相關(guān)各部委，勞動(dòng)和社會(huì)保障部及其所屬機(jī)構(gòu)體系負(fù)責(zé)具體實(shí)施，在全國(guó)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力培訓(xùn)與就業(yè)信息共享與發(fā)布網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，著手編制大量的勞動(dòng)力市場(chǎng)微觀數(shù)據(jù)庫(kù)及其反饋處理系統(tǒng)，一方面有利于跟蹤、統(tǒng)計(jì)和監(jiān)督全國(guó)各地的就業(yè)態(tài)勢(shì)，另一方面為勞資雙方提供成本低廉、傳播迅捷、實(shí)時(shí)更新的勞動(dòng)力供需信息。
　　雖然牛年未必很“�！�，但是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依然有望保持在7%以上的較高水平，發(fā)展的空間和機(jī)會(huì)依然很大，我們可以謹(jǐn)慎而理性，充分估計(jì)到風(fēng)險(xiǎn)與不確定性，但絕不能喪失信心和希望。只要堅(jiān)持市場(chǎng)化的改革方向，尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法則和法治理念，積極地相機(jī)抉擇，就一定能夠克服各種困難，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)較為平穩(wěn)地度過最嚴(yán)重的衰退時(shí)期。（作者單位：北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

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