東亞主義 東亞的長(zhǎng)治久安之道：創(chuàng)造新地區(qū)主義

　　當(dāng)前，東亞出現(xiàn)了形成一個(gè)“地區(qū)”的三個(gè)歷史機(jī)會(huì)。這些機(jī)會(huì)不是別的，恰是人們熟悉的三大東亞危機(jī)：金融危機(jī)、健康危機(jī)和安全危機(jī)。若經(jīng)過(guò)轉(zhuǎn)化，這些危機(jī)都可以成為塑造東亞地區(qū)結(jié)構(gòu)的重要轉(zhuǎn)機(jī)。
　　地區(qū)主義是一個(gè)影響20世紀(jì)后期以來(lái)世界事務(wù)演變的重要的趨勢(shì)性范式，它的理論和實(shí)踐已經(jīng)和繼續(xù)改變著世界。
　　 冷戰(zhàn)后的地區(qū)主義理論和實(shí)踐一般被稱(chēng)為“新地區(qū)主義”。其“新”主要體現(xiàn)為：(1)確認(rèn)地區(qū)為繼民族國(guó)家之后的新興國(guó)際政治行為體。由于地區(qū)的興起，全球秩序受到前所未有的重大影響，世界事務(wù)地區(qū)化。(2)這是有關(guān)世界治理層次的新構(gòu)想。地區(qū)出現(xiàn)后，世界就具有了四個(gè)基本的層次：全球、地區(qū)、國(guó)家和地方。這四個(gè)層次并非一定是傳統(tǒng)等級(jí)制的，但卻是相互依存的“全球治理”基本構(gòu)造。沒(méi)有地區(qū)的全球治理、國(guó)家治理和地方治理幾乎是不可想象的。(3)這是一種更加強(qiáng)調(diào)非國(guó)家、非政府行為體，而非僅僅重視國(guó)家行為體的新觀念。新地區(qū)主義重視公民社會(huì)在建設(shè)地區(qū)中的基本作用。
　　在東亞，地區(qū)化的趨勢(shì)也是明顯的。冷戰(zhàn)結(jié)束后，東亞不僅出現(xiàn)了地區(qū)主義的理論，而且出現(xiàn)了地區(qū)主義的實(shí)踐，它們都具有新地區(qū)主義的一些特點(diǎn)：(1)重新塑造地區(qū)國(guó)際關(guān)系。非常有意思的是，東亞地區(qū)主義是由小國(guó)和小國(guó)集團(tuán)(東盟)帶頭、大國(guó)參與的。地區(qū)框架的出現(xiàn)將使現(xiàn)存東亞國(guó)際結(jié)構(gòu)受到?jīng)_擊。(2)形成東亞地區(qū)的新型治理結(jié)構(gòu)。東亞僅依靠全球性的聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)和各國(guó)自身的治理顯然不夠，而迫切需要一種地區(qū)范圍的具有自主性、能動(dòng)性的治理。(3)東亞的地區(qū)化本來(lái)就是由一系列的非國(guó)家性私人行為體(跨國(guó)公司、經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)、社會(huì)關(guān)系)自然形成的。在國(guó)家行為體推動(dòng)地區(qū)化后，這些非政府行為體在地區(qū)化中的作用仍然非常重要。
　　當(dāng)前，東亞出現(xiàn)形成一個(gè)“地區(qū)”的三個(gè)歷史機(jī)會(huì)。這些機(jī)會(huì)不是別的，恰是人們熟悉的三大東亞危機(jī)：金融危機(jī)、健康危機(jī)和安全危機(jī)。若經(jīng)過(guò)轉(zhuǎn)化，這些危機(jī)都可以成為塑造東亞地區(qū)結(jié)構(gòu)的重要轉(zhuǎn)機(jī)。
　　首先，金融危機(jī)的后果之一是“貨幣地區(qū)主義”的興起。東亞13個(gè)國(guó)家在金融危機(jī)后開(kāi)展地區(qū)貨幣金融合作。如照老式的歐洲地區(qū)主義標(biāo)準(zhǔn)，東亞經(jīng)濟(jì)合作的起點(diǎn)比較高。歐洲起初階段的經(jīng)濟(jì)合作只是地區(qū)自由貿(mào)易，此種情況持續(xù)了很長(zhǎng)時(shí)間才轉(zhuǎn)入貨幣合作階段。正因?yàn)檫@樣，筆者熟悉的幾位著名的歐洲地區(qū)主義學(xué)者高度評(píng)價(jià)東亞的貨幣金融合作，把它叫做“貨幣地區(qū)主義”。如今，東亞不僅在搞自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，而且業(yè)已進(jìn)行的雙邊貨幣互換、資本流動(dòng)監(jiān)控、早期金融預(yù)警、經(jīng)濟(jì)評(píng)估與政策對(duì)話、亞洲債券基金，都有助于地區(qū)貨幣和金融穩(wěn)定。
　　其次，健康危機(jī)孕育著一種發(fā)展型的“社會(huì)地區(qū)主義”�！吧鐣�(huì)地區(qū)主義”的概念是筆者在東亞爆發(fā)SARS危機(jī)期間提出的。作為世界上人口最多的地區(qū)，東亞的社會(huì)問(wèn)題多種多樣，這些問(wèn)題早已超出任何一個(gè)國(guó)家的范圍，而越來(lái)越具有地區(qū)性。若東亞能在地區(qū)范圍內(nèi)為這些社會(huì)問(wèn)題找到解決辦法，將促進(jìn)它們?cè)谫Q(mào)易、金融領(lǐng)域的合作。東亞各國(guó)今年共同遏止SARS不僅說(shuō)明東亞社會(huì)合作的重要性和必要性，而且為今后其他領(lǐng)域的地區(qū)社會(huì)合作提供了重要模式。
　　第三，安全危機(jī)可能導(dǎo)向東亞“安全地區(qū)主義”。東亞缺少地區(qū)安全機(jī)制，還非一個(gè)安全共同體。在安全問(wèn)題上，絕大多數(shù)東亞國(guó)家不是自保，就是依賴(lài)美國(guó)。在美國(guó)的鼓勵(lì)下，日本正尋求在地區(qū)安全事務(wù)上發(fā)揮更大作用；與東亞有千絲萬(wàn)縷聯(lián)系的澳大利亞則采取更加強(qiáng)硬的措施對(duì)付地區(qū)安全威脅。朝鮮尋求核武器維護(hù)自身安全，導(dǎo)致與美國(guó)及其盟國(guó)的強(qiáng)烈沖突。朝核問(wèn)題如果繼續(xù)惡化，東亞地區(qū)肯定將進(jìn)入更大的安全危機(jī)中。在如此危機(jī)四伏的情勢(shì)下，東亞更加需要地區(qū)性的安全方案，預(yù)防沖突，從而規(guī)范和約束其中的國(guó)家行為，有效對(duì)付非傳統(tǒng)安全威脅，確保地區(qū)穩(wěn)定。換個(gè)角度看，朝核問(wèn)題六邊會(huì)談也許能奠定未來(lái)東亞安全共同體的某種雛形。
　　地區(qū)主義可能是克服東亞一系列危機(jī)的最終解決方案。東亞迫切需要地區(qū)主義。東亞現(xiàn)在的地區(qū)主義理論和實(shí)踐都還是就事論事的、利害權(quán)衡的、缺少遠(yuǎn)慮的。筆者的結(jié)論是，新地區(qū)主義不僅能有效地化解東亞當(dāng)前的重大危機(jī)，而且將提供東亞長(zhǎng)治久安之道。

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