【提升之道:標本兼治】標本兼治 綜合治理

　　提高政府和公務人員的執(zhí)行力,要在增強執(zhí)行意識、創(chuàng)新執(zhí)行方式、提升執(zhí)行效能上下功夫,才能令行禁止、取得實效。提升執(zhí)行力事關觀念、素質、體制、政策等多方面因素,是一項長期的系統(tǒng)工程,多管齊下、標本兼治是必由之路。
　　
　　科學決策是執(zhí)行的前提
　　提升執(zhí)行力是決策者和執(zhí)行者的共同責任,有專家認為,問題的關鍵在于保障決策的科學化、民主化。
　　“提升執(zhí)行力應該有雙向思維,上級機關應反思,作為決策機關,如果將下達指令、布置任務作為其履職之本,不斷對下壓任務,致使下面疲于應付,如何要求基層組織事事均能落到實處?”中國人民大學反腐敗與廉政政策研究中心主任毛昭暉告訴記者,上級機關不能只管“拍腦殼”下指示,應該在提高決策科學化上多花工夫,任何決策都應該考慮符合下面的實際,便于執(zhí)行,要達到“技術上可能、經濟上合理、法律上允許、操作上可行、目標上可為、政治上能為有關各方所接受”。
　　川西一位縣委書記持同一觀點,他認為,每一級黨政機關在執(zhí)行過程中,都是扮演“雙重角色”,對下是決策者,對上是執(zhí)行者,不要在對執(zhí)行評估上執(zhí)行“雙重標準”,應把著眼點放在建立和完善重大事項決策的協商和協調機制上,完善調查研究、群眾參與、專家論證、技術咨詢、決策評估、方案選優(yōu)制度。建立和完善決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互協調又適度分離的閉合運行機制。
　　科學決策是執(zhí)行的前提。要避免決策與執(zhí)行脫節(jié),必須踐行“科學發(fā)展觀”,實施科學的決策程序與決策機制。“要讓相對獨立的外部決策參與者如專家學者,彌補政府決策的不足。為了防止決策權力向某些權力部門傾斜,應組織官、產、學各領域相關人員審議決策草案�！彼拇ㄊ∥�黨校教授楊靜光認為,“更重要的是,要讓決策最大限度體現民意。要建立公開透明的聽證會制度,吸納社會方方面面的意見,更要積極發(fā)揮民間組織的力量,讓民間組織、民間機構參與到政府決策之中�！�
　　“此外,各地地區(qū)差異非常大,政策不可能‘一竿子捅到底’,服從不是盲從,上面應該在大政方針之下對基層實行分類指導,允許下面正當的合理的利益訴求,而基層在貫徹執(zhí)行時也應從本地區(qū)本部門實際出發(fā)。”毛昭暉教授認為。
　　
　　體制改革與權力下放
　　政府機構設置不合理與部門之間的職能交叉問題,目前仍然突出,導致分工不清、職責不明,事權劃分相互交叉重疊,成為執(zhí)行不力的根源性問題。
　　因此,要從根本上解決執(zhí)行力的問題,就必須加快行政管理體制改革�！胺�務才能體現和提升執(zhí)行力”,要轉變政府職能,首先要建設“服務型政府”,理順政府與市場、政府與社會、政府與企業(yè)的關系�！安灰�大包大攬,該市場運作的事,該企業(yè)自主的事,該社會組織負責的事,政府不要去插手、干預,實現全能政府向有限責任政府的轉變�！北贝箅娮诱�務研究院院長楊鳳春指出,“同時,還要科學界定和規(guī)范政府各部門職能,形成有效的協調機制,形成權責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢,監(jiān)督有力的行政管理體制�！�
　　深化行政審批制度改革同樣是提升執(zhí)行力的重要環(huán)節(jié),這是一個“做減法”的過程�！霸摐p少的就要減少,該下放的就要下放,該合并的就要合并,減少資源和時間浪費,消除執(zhí)行中的多余步驟,要在程序、環(huán)節(jié)、時限上達到優(yōu)化審批,提高效能。”采訪中,西部某地級市副市長向記者談到。
　　毛昭暉教授進一步指出,執(zhí)行力問題更深層次的因素在于制度架構,即黨政治理結構的多元化與執(zhí)政方式的一元化。多元治理導致各個治理主體相互掣肘,降低了政府的效能。而層級越高,權力越大,但擁有的決策信息卻是經過下級篩選的選擇性信息,政策本身的可行性、科學性和針對性必然存在諸多問題。
　　“鄧小平強調的‘黨政分開、權力下放’是值得深思的,既是解決執(zhí)行力問題的‘治本之策’,也指明了政治體制改革之路。”毛昭暉認為,“權力下放,實質上是擴大地方自治權力與自治能力,使得權力結構從單一的金字塔式向金字塔式與矩陣式結合轉變。”
　　
　　制度的“熱爐法則”
　　提升執(zhí)行力是一項系統(tǒng)工程,要在執(zhí)行系統(tǒng)建立一整套行之有效的配套機制,從執(zhí)行過程的管控到對執(zhí)行主體的激勵、監(jiān)督、考核、評價體系,用制度為執(zhí)行力保駕護航。
　　現實中,我們往往“重布置、輕落實”, 忽視行政執(zhí)行中出現的執(zhí)行偏差、走樣和中斷甚至消極抵制現象,缺乏對執(zhí)行過程的有效控制,因此常常出現被動的、亡羊補牢、救火式的事后彌補。要保障執(zhí)行結果,就要建立一套執(zhí)行過程的管控、糾偏和修正機制。“其實,這是一個管理控制的問題,”四川省委政策研究室副主任李后強認為,“決策下來后,我們往往缺乏對執(zhí)行信息的及時反饋、執(zhí)行過程的管控、自我糾偏、自我修正機制。尤其是當執(zhí)行力發(fā)生在宏觀與微觀、決策與執(zhí)行、領導與群眾的交叉點上時,對過程的控制尤為關鍵。”
　　執(zhí)行不是“干了就完了”,還應達到方方面面圓滿,“不僅要做成一件事,還要把事情做得無懈可擊,方方面面都認同。圓滿意味著執(zhí)行的最高境界�！币速e市委常委、市紀委書記向輝禮談到,要讓執(zhí)行不留“后遺癥”,就必須對執(zhí)行主體的執(zhí)行行為以及執(zhí)行結果進行全面、科學、規(guī)范、常態(tài)的監(jiān)督考核和分析評價�！巴ㄟ^科學合理、客觀準確的監(jiān)督,促使改善執(zhí)行手段�！彼�告訴記者,應該建立一種正面激勵機制,激發(fā)執(zhí)行隊伍的整體合力,比如向決策機關、用人單位提供執(zhí)行者全面、準確的執(zhí)行情況分析,以作為用人依據,將執(zhí)行力與升降去留掛鉤,創(chuàng)造公平競爭的晉升機會。
　　“制度的生命在于執(zhí)行”。執(zhí)行力強不強體現了對制度的敬畏程度,要提升執(zhí)行力,就要讓執(zhí)行者敬畏制度,絕不“破例”,創(chuàng)造機制良性運作的“軟環(huán)境”,讓制度發(fā)揮應有的規(guī)范、約束和制衡作用。
　　向輝禮用制度的“熱爐法則”來比喻制度與執(zhí)行的關系。“一是警告,熱爐火紅,不用伸手去摸也知道爐子會灼傷人,給人敲響警鐘。二是一致。不管什么時候,只要你碰到了熱爐,就肯定會被火灼傷,也就是說只要你觸犯了規(guī)章制度,就一定會受到懲處。三是即時。懲處必須在錯誤行為發(fā)生后立即進行,決不拖泥帶水,決不會有時間差,從而達到了及時改正錯誤行為的目的。四是公平。火爐對人絕對“說到做到”,不是嚇唬人的,不管是誰碰到熱爐,都會被灼傷�！彼�向記者闡述,“如果我們在執(zhí)行賞罰時優(yōu)柔寡斷,瞻前顧后,就會使制度成為擺設,失去其應有的作用�！�
　　
　　培養(yǎng)執(zhí)行素質
　　提升執(zhí)行力還在于培養(yǎng)執(zhí)行者的執(zhí)行素質,打造一支敢面對、善執(zhí)行的落實型團隊。
　　執(zhí)行素質如何培養(yǎng)?向輝禮認為,除了培養(yǎng)忠誠、勤奮、認真、堅韌等個人品質,以及目標細分力、時間統(tǒng)籌力、溝通協調力等具體工作方法外,最重要的是提高其對政策、任務的領悟能力以及將政策與實踐結合的能力。
　　“只有深刻領會、充分理解上級決策的精神實質,才能自覺地、完整準確并持之以恒地執(zhí)行到位。”他說,在了解“上情”的同時,還要結合“下情”,把上級的決策和當地的實際情況結合起來,做到政策的原則性與實際工作的靈活性有機統(tǒng)一,創(chuàng)造性地解決當前急需解決的問題�！斑@種結合力的強弱,結合點的把握,直接影響執(zhí)行效果。”
　　成都市委黨校劉益飛教授則認為,打造學習型組織對培養(yǎng)執(zhí)行力至關重要�！罢�府執(zhí)行人員要通過不斷學習、充電,與時俱進地掌握新的執(zhí)行技術、執(zhí)行手段和執(zhí)行藝術,提高其執(zhí)行政策、解決問題、創(chuàng)造性工作的能力�！贝送�,打造強有力的執(zhí)行團隊還要加強溝通互信、團結和諧,“這需要每一層執(zhí)行組織都要協調到位,互相支持配合,齊心協力�！�

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