制度建設(shè)的重要意義 制度建設(shè)：認識和實踐的幾個誤區(qū)

　　人們對制度和制度建設(shè)的認識和實踐，仍然存在一些誤區(qū)，有必要加以澄清。 　　 　　制度要素要有機連接 　　 　　制度的作用，在于為人們的行為提供規(guī)范。因此，制度首先是一系列規(guī)定､要求，以及若干規(guī)定和要求組合而成的條例。建立制度的過程，首先是一項項規(guī)定､一條條要求和一個個條例出臺的過程。這可以看作是構(gòu)成制度的基本要素。沒有構(gòu)成制度的要素，制度也就無從談起。
　　但是，制度的要素和制度本身又不是一回事。制度是要素之間的有機連接。要素之間有機連接形成的風(fēng)格､系統(tǒng)，才叫制度。一堆汽車零部件集中在一起，并不能叫汽車，只有當這些零部件之間按照規(guī)律相互有機連接､有機嚙合起來，構(gòu)成動力系統(tǒng)､傳動系統(tǒng)､行駛系統(tǒng)時，我們才可以把它叫做汽車。所以可以說，有機連接是制度的靈魂。
　　沒有連接的制度是死的制度，是沒有靈魂的制度，是不能運行的制度。不遵循組織運作的規(guī)律，即使把各個要素連接起來了，其目標和實際作用也往往適得其反。
　　
　　制度要素建設(shè)
　　要向制度體系建設(shè)發(fā)展
　　
　　由于誤以為制度要素建設(shè)就是制度建設(shè)，把制度要素建設(shè)看作制度建設(shè)的全部，滿足于出臺各種各樣的規(guī)定､要求､條例，卻缺乏系統(tǒng)思維，以至規(guī)定､要求､條例之間不但不相銜接，還經(jīng)常相互矛盾，相互抵消。有的地方動不動就聲稱自己有了“長效機制”，實際上稍加觀察就能發(fā)現(xiàn)，那里并無任何機制可言，只不過是提出了一些長期性的要求，并用文字形式把它們規(guī)定下來而已。
　　制度建設(shè)不能缺少制度要素建設(shè)的環(huán)節(jié)，但是，如果制度建設(shè)停留在要素建設(shè)上，制度建設(shè)就會浮在表面，無法深入。導(dǎo)致的一個結(jié)果就是形式主義。可以看到，這些年來，黨的政治生活中的“數(shù)字化”風(fēng)氣興盛得很。停留和滿足于要素建設(shè)，恐怕就是其中原因之一。你來一個“七個推進”，我就來一個“八個帶動”。領(lǐng)導(dǎo)干部樂此不疲，廣大群眾和黨員卻冷眼旁觀，缺乏參與的積極性。到后來的結(jié)果可能是，“推進”沒有效果，“帶動”一紙空文，只是實實在在地降低了黨在廣大群眾和黨員中的形象。這種風(fēng)氣，必須徹底扭轉(zhuǎn)。辦法之一，就是把大家的精力引導(dǎo)到制度體系建設(shè)上，以制度體系建設(shè)的實際成效，而不是以數(shù)字，來評判領(lǐng)導(dǎo)干部在黨的建設(shè)改革創(chuàng)新方面的作為。
　　
　　制度體系建設(shè)不夠
　　導(dǎo)致潛規(guī)則盛行
　　
　　什么叫做潛規(guī)則?潛規(guī)則就是理論上與整個系統(tǒng)的目標和價值取向相背離，實際上卻有利益作支撐，對人們的行為方式有強大導(dǎo)向作用的規(guī)則。
　　潛規(guī)則運行對我們黨內(nèi)生活有著十分消極的影響。在現(xiàn)實生活中，這種潛規(guī)則是大量存在的。例如，在使用干部的權(quán)力掌握在黨的一把手手里，而一把手的權(quán)力又很難受到有效監(jiān)督和約束的情況下，跑官要官就成了擋也擋不住的風(fēng)氣，使跑官要官成為一種帶有一定普遍性的現(xiàn)象。在這種情況下，“不許跑官要官”實際上是一項無法實現(xiàn)的要求，主動“跑”､“要”才是真正起作用的潛規(guī)則。又如，當我們把GDP作為領(lǐng)導(dǎo)干部個人升遷的重要指標時，不科學(xué)的發(fā)展就成了一種普遍的現(xiàn)象。而當GDP進一步被抽象成幾個簡單的數(shù)字時，在數(shù)字上做文章､甚至虛報摻假等現(xiàn)象也就不可避免地出現(xiàn)了，“干部出數(shù)字､數(shù)字出干部”就成了人們信奉的潛規(guī)則。再如，當我們把降低上訪率作為對地方黨組織和政府進行考核的重要指標時，上訪這條渠道就開始變形，出現(xiàn)了壓訪､截訪這些怪現(xiàn)象。
　　
　　既得利益
　　正成為影響制度建設(shè)的因素
　　
　　執(zhí)行部門確實需要有一定的自由裁量權(quán)，才能保證權(quán)力運行有足夠的靈活性。但問題在于，這些權(quán)力必須受到足夠的約束。受高度集權(quán)的蘇聯(lián)模式的影響，我們過去體制中一直存在實權(quán)部門自由裁量權(quán)過大､而這些過大的權(quán)力又缺乏監(jiān)督的問題。一些部門既當“運動員”，又當“裁判員”，還經(jīng)常自己就是“啦啦隊”。在市場經(jīng)濟的條件下，這種情況很容易導(dǎo)致公共利益部門化的現(xiàn)象，滋生出既得利益來。應(yīng)當承認，和國家行政機關(guān)相比，黨內(nèi)情況要好得多。不能說我們黨內(nèi)已經(jīng)出現(xiàn)了既得利益集團，但是，同樣不能不看到，制度建設(shè)進程中出現(xiàn)的問題或多或少地意味著，既得利益對黨的制度建設(shè)發(fā)揮著一定的影響。我們必須對既得利益集團的形成保持足夠的警覺。
　　(據(jù)《理論動態(tài)》)

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