【企業(yè)國有資產(chǎn)法的三個“為什么”】 企業(yè)國有資產(chǎn)法

　　 　　全國人大常委會10月28日高票通過了企業(yè)國有資產(chǎn)法，隨著這部法律的貫徹實施，人民群眾強烈不滿的國有資產(chǎn)流失問題將會越來越少―― 　　 　　“這部法律的起草背景有哪些？在起草過程中有哪些主要經(jīng)歷？”
　　“這部法律出臺的主要目的之一，就是為了防止國有資產(chǎn)的流失。我們想知道，近兩年來國有資產(chǎn)流失的情況怎么樣？”
　　“法律草案一審時叫‘國有資產(chǎn)法’，后來審議就變成了‘企業(yè)國有資產(chǎn)法’，為什么做這樣一個改動？”
　　“為什么不能制定一個適用于所有國有資產(chǎn)的國資法？立法機關對于行政事業(yè)性的國有資產(chǎn)立法有沒有什么考慮？”
　　今天下午，全國人大常委會以150票贊成、4票棄權，高票通過了企業(yè)國有資產(chǎn)法，在隨后舉行的新聞發(fā)布會上，記者們把一個接一個的熱點問題提給參與立法的有關部門的負責人。
　　
　　為什么要制定企業(yè)國有資產(chǎn)法
　　
　　“制定企業(yè)國有資產(chǎn)法，是實行社會主義市場經(jīng)濟的必然要求;是堅持改革方向，保證改革順利進行的迫切需要，也是貫徹落實物權法的需要”，全國人大常委會法工委副主任安建全程參與了企業(yè)國有資產(chǎn)法的立法工作，他對這部法律的立法背景和目的了然于心。
　　“計劃經(jīng)濟時期主要依靠行政手段、通過下達指令性計劃的辦法來管理、運用國有資產(chǎn)的做法，顯然已經(jīng)不能適應社會主義市場經(jīng)濟新形勢的需要�！卑步ㄖ赋�，“這就要求我們制定企業(yè)國有資產(chǎn)法，將實踐證明是正確的、成功的有關國有資產(chǎn)管理的主要措施和辦法制度化、法律化，依照法律的規(guī)定把國有資產(chǎn)管理好、運用好、保護好，把國有資產(chǎn)權益實現(xiàn)好、維護好�！�
　　一個明顯的事實是，改革開放30年來，我國國有資產(chǎn)管理體制和國有企業(yè)的改革都取得了明顯成效，國有經(jīng)濟的總體實力進一步增強，在國民經(jīng)濟中繼續(xù)發(fā)揮著主導作用。但是另一個明顯的事實是，國有資產(chǎn)流失的問題嚴重。
　　在新聞發(fā)布會上，國資委政策法規(guī)局副局長于吉表示:“國資委成立以前，由于國有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)不健全，企業(yè)國有資產(chǎn)出資人不到位，再加上企業(yè)法人治理結構不完善等原因，確實存在著國有資產(chǎn)流失的問題，也比較嚴重。比如，轉讓國有產(chǎn)權不公開、不透明、不競價，少數(shù)不法分子暗箱操作、收受賄賂，侵吞國有資產(chǎn);在國有資產(chǎn)改制過程中，有的企業(yè)沒有進行國有資產(chǎn)評估，低估賤賣國有資產(chǎn);有的企業(yè)在經(jīng)營過程中違規(guī)投資、違規(guī)貸款，擅自用企業(yè)國有資產(chǎn)為他人提供擔保等等�！�
　　這些都引起人民群眾的強烈不滿和社會各方面的廣泛關注。近年來，每年都有許多全國人大代表提出盡快制定國有資產(chǎn)法的議案、建議，要求制定專門的法律，以健全制度，堵塞漏洞，切實維護國有資產(chǎn)權益，保障國有資產(chǎn)安全，促進國有經(jīng)濟鞏固和發(fā)展的呼聲更高�！搬槍π虑闆r、新問題，為保證改革的順利進行，必須抓緊制定企業(yè)國有資產(chǎn)法。”安建說。
　　2007年3月，十屆全國人大五次會議通過了物權法。這部法律確立了中國特色社會主義物權制度。物權法堅持對國家、集體和私人的物權實行平等保護原則，并對國有財產(chǎn)的范圍、國家所有權的行使和加強對國有財產(chǎn)的保護作了明確規(guī)定。
　　安建透露:“在物權法制定過程中，有不少意見要求同時抓緊制定國有資產(chǎn)法，以落實物權法的有關規(guī)定、切實保護國有資產(chǎn)權益；在物權法出臺后，這一要求更加迫切�！彼麖娬{指出:“企業(yè)國有資產(chǎn)法的公布施行，對于堅持我國的基本經(jīng)濟制度，加強對國有資產(chǎn)的保護，都具有十分重要的意義。”
　　
　　為什么不制定一個適用所有國有資產(chǎn)的國資法
　　
　　 “在草案起草初期，確實曾考慮過制定一部全面的國有資產(chǎn)法�！逼髽I(yè)國有資產(chǎn)法在其草案一審時名為“國有資產(chǎn)法”，后來審議時就更名為“企業(yè)國有資產(chǎn)法”。對于法律名稱的這一變動，安建有一番解釋。
　　事實上，國有資產(chǎn)范圍很廣。有一種劃分方法將國有資產(chǎn)大體分為三類：一是經(jīng)營性國有資產(chǎn)，即由國家對企業(yè)的出資所形成的權益；二是行政事業(yè)性國有資產(chǎn)，即由國家機關、國有事業(yè)單位等組織使用管理的國有資產(chǎn)；三是資源性國有資產(chǎn)，即屬于國家所有的土地、礦藏、森林、水流等自然資源類的資產(chǎn)。
　　“這三類國有資產(chǎn)在功能和監(jiān)管方式等方面有較大不同，都納入一部‘大而全’的法律全面調整，立法難度會大大增加�！卑步ū硎具@是從立法可行性上的考慮。
　　而從立法迫切性看，目前對行政性國有資產(chǎn)的管理，已有國務院及國務院有關部門制定的相關行政法規(guī)、規(guī)章和有關規(guī)范性文件加以規(guī)范；有關國有自然資源的權屬及其保護和開發(fā)利用等，除物權法外，已有土地管理法、礦產(chǎn)資源法、森林法、水法、海域使用管理法等相關的專門法律調整。
　　安建表示:“經(jīng)營性國有資產(chǎn)在國有資產(chǎn)中占有很大比重，具有特殊的地位和作用，實踐中迫切需要專門立法的問題突出，各方面對國有資產(chǎn)的關注，也主要是集中在確保企業(yè)國有資產(chǎn)的保值增值上。因此，立法機關決定，先制定一部適用于經(jīng)營性國有資產(chǎn)，即企業(yè)國有資產(chǎn)的法律�！�
　　在草案審議和征求意見過程中，有些常委會組成人員和地方、部門、企業(yè)提出，既然已將本法適用范圍明確為經(jīng)營性國有資產(chǎn)，即國家對企業(yè)的出資所形成的權益，為使本法名稱與其適用范圍相吻合，建議對草案規(guī)定的本法名稱也作相應修改。法律委員會經(jīng)同財經(jīng)委員會等部門研究，考慮到企業(yè)國有資產(chǎn)的概念已廣泛使用，建議將本法名稱定為“企業(yè)國有資產(chǎn)法”。全國人大常委會同意這個意見，將本法名稱最終確定為“企業(yè)國有資產(chǎn)法”。
　　 “需要說明的是，按照企業(yè)國有資產(chǎn)法的規(guī)定，本法所稱的企業(yè)國有資產(chǎn)，是指國家對企業(yè)的出資所形成的權益，即國家作為出資人對其出資的企業(yè)享有的資產(chǎn)收益、參與企業(yè)重大決策和選擇企業(yè)管理者等股東權利，而不是指國家出資企業(yè)的廠房、機器設備等不動產(chǎn)和動產(chǎn)�！卑步ㄕf，“另外，現(xiàn)在國務院和國務院有關部門有的出臺了有關行政事業(yè)性資產(chǎn)的行政法規(guī)，有的有規(guī)章，將來可以研究對行政性資產(chǎn)進行立法。”
　　
　　為什么金融資產(chǎn)適用國資法卻在“附則”另有規(guī)定
　　
　　企業(yè)國有資產(chǎn)法草案明確，包括金融企業(yè)國有資產(chǎn)在內(nèi)的各類企業(yè)國有資產(chǎn)都適用本法規(guī)定，同時在“附則”中規(guī)定：金融企業(yè)國有資產(chǎn)的管理與監(jiān)督，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
　　有記者對此表示疑惑，問及:“金融企業(yè)資產(chǎn)適用國資法，為什么又在‘附則’另有規(guī)定？”
　　“本法所調整的是指國家對企業(yè)各種形式的出資所形成的權益，就是指國有資產(chǎn)管的是權益，說得通俗點就是指管的是資本�！比珖�人大常委會委員、全國人大財經(jīng)委副主任委員吳曉靈回答道，“對于資本來說，無論是金融資本還是產(chǎn)業(yè)資本，它的運作和管理應該說原則是相同的。對于企業(yè)的治理結構來說，無論是實業(yè)企業(yè)還是金融企業(yè)，它的治理結構也應該是一樣的。因而對于金融企業(yè)來說，它在資產(chǎn)管理方面都要遵守企業(yè)國有資產(chǎn)法�！�
　　吳曉靈進一步指出：“由于金融業(yè)經(jīng)營的是資金，具有比較強的外部性。出于這樣的原因，國家會對金融企業(yè)有一些特殊的規(guī)定，因而就在‘附則’中提出了‘金融企業(yè)國有資產(chǎn)的管理與監(jiān)督，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定’�！�
　　就在全國人大常委會通過企業(yè)國有資產(chǎn)法的同時，人大常委會還表決通過了決定:接受朱志剛辭去十一屆全國人大常委會委員、全國人大財政經(jīng)濟委員會副主任委員的請求，免去其全國人大常委會預算工作委員會主任的職務。這成為媒體關注的一個熱點。
　　對此熱點，全國人大常委會辦公廳新聞發(fā)言人闞珂的回應是:“朱志剛因涉嫌嚴重違法違紀，正在接受調查。有關具體情況待調查結果出來后大家就會清楚了。” 這給記者們留下一個期待。
　　而留給記者們更深的期待是于吉的一個堅定表示:“企業(yè)國有資產(chǎn)法是維護國有資產(chǎn)權益的重要法律保障，是國資委依法履行出資人職責的重要法律依據(jù)，也是防止國有資產(chǎn)流失的重要法律措施。隨著企業(yè)國有資產(chǎn)法的貫徹實施，國有資產(chǎn)流失的問題將會越來越少�！�
　�。ㄕ�自10月29日《光明日報》，作者為該報記者）

相關熱詞搜索：國有資產(chǎn) 企業(yè) 企業(yè)國有資產(chǎn)法的三個“為什么” 企業(yè)國有資產(chǎn)法 企業(yè)國有資產(chǎn)法全文