國(guó)稅局實(shí)名認(rèn)證是什么 公務(wù)員實(shí)名舉報(bào)國(guó)稅局　被２次辭退勞教１年

　　 　　演播室： 　　舉報(bào)檢舉違法犯罪行為，是憲法賦予每個(gè)公民的權(quán)利，但是舉報(bào)之后，如何能夠有效地保護(hù)舉報(bào)人，免遭被舉報(bào)者的打擊報(bào)復(fù)，這就需要一整套的舉報(bào)人保護(hù)制度。
　　本期新聞?wù){(diào)查的主人公就是舉報(bào)人李文娟，她原來(lái)是遼寧省鞍山市國(guó)稅局的一名公務(wù)員，在負(fù)責(zé)稅收登記工作的過(guò)程中，她發(fā)現(xiàn)鞍山市國(guó)稅局存在人為地少征國(guó)家巨額稅款等違法和違規(guī)行為。猶豫了五個(gè)月之后，李文娟向國(guó)家有關(guān)部門(mén)進(jìn)行了實(shí)名舉報(bào)。從此，她的命運(yùn)開(kāi)始遭遇到一系列她從來(lái)都沒(méi)有想到過(guò)的變化。
　　記者(董倩)：如果再讓你選擇遇到的，你看到的這一切，你是舉報(bào)還是不舉報(bào)，你會(huì)再怎么選擇呢?
　　李文娟(原遼寧省鞍山市國(guó)稅局公務(wù)員)：我不會(huì)舉報(bào)了，因?yàn)榕e報(bào)以后，在保護(hù)舉報(bào)人這方面的措施實(shí)施和被打擊報(bào)復(fù)認(rèn)定方面，國(guó)家在實(shí)際操作當(dāng)中很難，甚至說(shuō)狀告無(wú)門(mén)。
　　解說(shuō)：李文娟今年43歲，大學(xué)文化程度，1983年進(jìn)入鞍山市國(guó)稅局工作。2000年她開(kāi)始在鞍山市國(guó)稅局直屬稅務(wù)分局計(jì)會(huì)科工作，負(fù)責(zé)稅收款項(xiàng)的賬目登記。在工作過(guò)程中，李文娟認(rèn)為她發(fā)現(xiàn)了稅務(wù)局內(nèi)部存在一些違反國(guó)家稅收法規(guī)的行為。
　　李文娟：我看到我們單位人為調(diào)節(jié)稅款，還有違法的退稅的事，加上改變預(yù)算級(jí)次。
　　記者：如果不舉報(bào)的話后果會(huì)是什么樣的?
　　李文娟：如果不舉報(bào)，這種現(xiàn)象可能就永遠(yuǎn)地掩蓋下去了，一個(gè)月人為調(diào)節(jié)稅就達(dá)到了幾千萬(wàn)。
　　解說(shuō)：鞍山一直是我國(guó)著名的重工業(yè)城市，擁有鞍鋼集團(tuán)等一批中央和省直屬企業(yè)，這些國(guó)有大型企業(yè)的稅款征收專(zhuān)門(mén)由鞍山市國(guó)稅局直屬稅務(wù)分局負(fù)責(zé)，而李文娟就在這個(gè)分局工作，于是她利用工作機(jī)會(huì)復(fù)印了企業(yè)增值稅申報(bào)表等賬目證據(jù)，帶著這些證據(jù)，李文娟于2002年6月向國(guó)家稅務(wù)總局等有關(guān)單位舉報(bào)了鞍山市國(guó)稅局存在的五項(xiàng)違法違規(guī)行為：
　　一是鞍山市國(guó)稅局直屬稅務(wù)分局在2001年12月為5家企業(yè)非法減免增值稅9762萬(wàn)元，非法減免所得稅19298萬(wàn)元，兩項(xiàng)合計(jì)29060萬(wàn)元。
　　二是違規(guī)辦理企業(yè)所得稅退稅588萬(wàn)元。
　　三是擴(kuò)大征收管理范圍，代鞍山市政府收取價(jià)調(diào)基金。
　　四是更改稅收預(yù)算級(jí)次，將市級(jí)改為區(qū)級(jí)，從區(qū)財(cái)政取得稅款收入5％的提成。
　　五是設(shè)真假兩套提成賬，以獲取更多的款項(xiàng)。
　　在李文娟舉報(bào)的問(wèn)題中，最突出的是她認(rèn)為鞍山市國(guó)稅局直屬分局存在與企業(yè)聯(lián)手、人為地減免和少收企業(yè)巨額增值稅的現(xiàn)象。
　　李文娟：當(dāng)時(shí)國(guó)家稅收是計(jì)劃加增長(zhǎng)的模式，每年向國(guó)家繳納稅款，按照上年的計(jì)劃加上一定的增長(zhǎng)比例，完成計(jì)劃就行了，這樣單位呢，我們實(shí)際增收能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于這個(gè)數(shù)字，這樣領(lǐng)導(dǎo)也完成了計(jì)劃，先進(jìn)也一樣當(dāng)，他就可以人為地調(diào)節(jié)，不讓企業(yè)繳這筆稅款。
　　記者：實(shí)際上企業(yè)是應(yīng)當(dāng)繳那么多，你們是自作主張讓企業(yè)少繳這些稅款了?
　　李文娟：對(duì)，是人為地調(diào)節(jié)稅款。
　　解說(shuō)：那么李文娟發(fā)現(xiàn)的這些問(wèn)題是否屬實(shí)，她舉報(bào)的人為調(diào)節(jié)稅等行為是否違反了國(guó)家相關(guān)的稅收法規(guī)呢?記者帶著李文娟提供的相關(guān)賬目采訪了中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)系教授劉桓。
　　劉桓(中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)系教授)：那么人為調(diào)節(jié)稅的性質(zhì)是什么?就是等于我們所謂的壓庫(kù)或者是所謂的超收，也就是說(shuō)按稅法規(guī)定，你這個(gè)納稅人，一個(gè)納稅期之內(nèi)你產(chǎn)生多少經(jīng)濟(jì)行為，經(jīng)濟(jì)行為按照國(guó)家稅法的規(guī)定應(yīng)該納多少稅，這個(gè)你應(yīng)當(dāng)是如實(shí)上交的，這個(gè)是既不允許你多繳，是屬于多征，也不允許你少繳，但如果說(shuō)你今年該征的，你不讓他征或者是授意他或者是暗示他不交，這個(gè)行為就構(gòu)成了我們所謂的欠庫(kù)、壓庫(kù)。
　　記者：這個(gè)問(wèn)題的性質(zhì)有多嚴(yán)重?
　　劉桓：如果說(shuō)你應(yīng)收你不盡收，在違犯征管法、違背稅法的同時(shí)也違犯了我們國(guó)家的預(yù)算法，因此我們說(shuō)這樣的一個(gè)行為，你要說(shuō)它嚴(yán)重，上升的高度，要說(shuō)有多嚴(yán)重它就有多嚴(yán)重。
　　解說(shuō)：在李文娟的舉報(bào)信中，關(guān)于人為調(diào)節(jié)稅的問(wèn)題提供了鞍山市五家企業(yè)的增值稅申報(bào)表，涉及金額最大的一家企業(yè)是鞍鋼集團(tuán)新鋼鐵責(zé)任有限公司，這家公司在2001年12月出現(xiàn)了兩份增值稅申報(bào)表，雖然日期相同，但是表中納稅的數(shù)字卻不相同。
　　記者：為什么會(huì)出現(xiàn)兩份增值稅申報(bào)表呢?
　　劉桓：現(xiàn)在是這樣的，你看兩份的數(shù)字是不一樣的，這里面必有一個(gè)真的一個(gè)假的，這個(gè)數(shù)字是小的數(shù)字。這個(gè)數(shù)字小說(shuō)明什么?就是它本來(lái)應(yīng)繳兩億四，現(xiàn)在變成他填兩億二，因此產(chǎn)生出在當(dāng)時(shí)，他人為想壓庫(kù)，壓兩千萬(wàn)的這樣一種動(dòng)機(jī)，這在表上已經(jīng)寫(xiě)得很清楚了，這樣一個(gè)行為我們說(shuō)可以基本判定它是個(gè)欠庫(kù)或者是壓庫(kù)行為。
　　解說(shuō)：欠庫(kù)和壓庫(kù)這種人為調(diào)節(jié)稅的行為背后有著非常復(fù)雜的原因，主要涉及2003年以前我國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)實(shí)行的稅收征管模式一直是按照國(guó)家下達(dá)的增長(zhǎng)指標(biāo)來(lái)完成任務(wù)。
　　劉桓：比方說(shuō)當(dāng)時(shí)我預(yù)計(jì)今年這個(gè)征期，我的收入比上一年要增長(zhǎng)5％，那么這個(gè)數(shù)字完成以后如果再完成進(jìn)一步的數(shù)字的話可能會(huì)引起我以后年度的財(cái)政收入增加的困難，因?yàn)槟慊鶖?shù)越大以后……，比方說(shuō)同樣增長(zhǎng)5％，對(duì)100的5％增加和對(duì)110的5％的增加是不同的，因此它為減少以后的壓力，因此今年完成任務(wù)以后截止了，所以它就不再做進(jìn)一步的征收努力，第二，無(wú)論如何就是我可以把財(cái)力暫時(shí)地或者永久地留在地方，因此出于這樣一個(gè)動(dòng)機(jī)，這種現(xiàn)象產(chǎn)生的背景我們說(shuō)是比較廣泛的，這第三方面的原因我們不排除稅務(wù)人員在里面知法犯法，他在利用權(quán)力，他在進(jìn)行某種錢(qián)權(quán)交易，這三個(gè)原因哪一個(gè)出現(xiàn)都和我們國(guó)家稅收的基本宗旨是不吻合的。
　　解說(shuō)：國(guó)有大型企業(yè)的稅收涉及復(fù)雜的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)過(guò)程，要調(diào)查清楚李文娟所舉報(bào)的全部問(wèn)題的真相，不僅需要非常專(zhuān)業(yè)的人員，還需要企業(yè)和稅務(wù)局提供大量的原始賬目，這對(duì)記者來(lái)說(shuō)調(diào)查的難度相當(dāng)之大。
　　劉桓：因此它需要一個(gè)專(zhuān)家組，一個(gè)非常有經(jīng)驗(yàn)的，比方說(shuō)是注冊(cè)會(huì)計(jì)師注冊(cè)稅務(wù)師、還要非常有經(jīng)驗(yàn)的檢查稽查人員，查賬高手們?nèi)ゲ檫@個(gè)事情，我估計(jì)要是專(zhuān)業(yè)人員下去的話有一個(gè)月差不多了，但是這里面我坦誠(chéng)地告訴大家，這樣一個(gè)調(diào)查它的阻力會(huì)很大，換句話說(shuō)我們上級(jí)部門(mén)對(duì)這樣一個(gè)事情的重視程度和它查處的力度有多大，這是問(wèn)題的核心和關(guān)鍵。
　　解說(shuō)：在李文娟舉報(bào)之后，國(guó)家稅務(wù)總局隨即派出了核查組赴鞍山市國(guó)稅局進(jìn)行調(diào)查。核查組在核查報(bào)告中所作的結(jié)論認(rèn)為，李文娟所舉報(bào)的五項(xiàng)問(wèn)題中有兩項(xiàng)屬實(shí)，其他三項(xiàng)問(wèn)題部分事實(shí)存在，但問(wèn)題的性質(zhì)與舉報(bào)信反映的不同，其中少收增值稅的問(wèn)題是企業(yè)延緩征收，屬于違規(guī)行為。同時(shí)國(guó)家稅務(wù)總局還要求遼寧省國(guó)稅局應(yīng)督促鞍山市國(guó)稅局做好舉報(bào)人的政治思想工作，并保護(hù)好舉報(bào)人；同時(shí)責(zé)令舉報(bào)人所在單位不得打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人。但是，實(shí)際情況是，就在李文娟舉報(bào)了鞍山市國(guó)稅局的問(wèn)題之后，她的命運(yùn)發(fā)生了一連串的變化，她被兩次辭退工作；被鞍山市公安局刑事拘留，然后又被勞動(dòng)教養(yǎng)一年。那么這一切遭遇和她的舉報(bào)行為有什 么關(guān)系?李文娟又為什么要堅(jiān)持進(jìn)行舉報(bào)呢?
　　
　　李文娟在鞍山市國(guó)稅局已經(jīng)作了23年，丈夫也是事業(yè)單位的職員，兩個(gè)人的工資收入在當(dāng)?shù)囟紝儆谳^高的水平。
　　李文娟：我舉報(bào)不是因?yàn)閷?duì)生活的滿(mǎn)意與不滿(mǎn)意，我看到在市場(chǎng)上，我看到那些下崗的工人還有農(nóng)民，他們賣(mài)一些菜，被那個(gè)收稅的人從這頭追到那頭，就是為了逃避那一元一元的稅款，我覺(jué)得他們這么貧窮，還要被人家追得一元一元地交稅，而同時(shí)我發(fā)現(xiàn)我們單位竟然是一個(gè)月人為調(diào)節(jié)增值稅就達(dá)到了幾千萬(wàn)，我覺(jué)得這兩種現(xiàn)象對(duì)比反差太大了，我覺(jué)得氣憤，我如果不管，我的心好像就忍受不了，我就必須得管。
　　解說(shuō)：雖然有了舉報(bào)的想法，但是李文娟前后還是猶豫了5個(gè)多月。
　　李文娟：也是思想經(jīng)過(guò)反復(fù)的斗爭(zhēng)。斗爭(zhēng)就是在考慮如果我被打擊報(bào)復(fù)，我個(gè)人將會(huì)什么樣一個(gè)后果，又考慮如果我不舉報(bào)，這種現(xiàn)象將永遠(yuǎn)地被掩蓋下去。
　　記者：但是舉報(bào)的后果你知道嗎?
　　李文娟：我沒(méi)想到會(huì)這么嚴(yán)重，我只是想到我們單位的領(lǐng)導(dǎo)會(huì)在工作當(dāng)中刁難我。我就在這種斗爭(zhēng)當(dāng)中最后考慮，如果大伙都這么想著自己，對(duì)這個(gè)問(wèn)題不舉報(bào)、不揭露，這樣年復(fù)一年，損失也無(wú)法彌補(bǔ)，我當(dāng)時(shí)真是就這么想的，曾經(jīng)有個(gè)人要和我一起去舉報(bào)，但是后來(lái)他放棄了，這個(gè)事情總得有人去做。
　　解說(shuō)：2002年6月，李文娟帶著舉報(bào)信和相關(guān)的賬目證據(jù)趕到北京，向國(guó)家稅務(wù)總局等有關(guān)單位遞交了舉報(bào)信。在舉報(bào)信中，李文娟不僅留下了自己的真實(shí)姓名，而且還附上了身份證的復(fù)印件。
　　記者：你為什么當(dāng)時(shí)要選擇的是實(shí)名舉報(bào)而不是匿名舉報(bào)?
　　李文娟：因?yàn)槲伊私鈬?guó)家在處理匿名舉報(bào)信的時(shí)候基本上是不予處理的，我就是想寫(xiě)上自己的名字，想對(duì)這個(gè)舉報(bào)問(wèn)題負(fù)責(zé)，然后讓有關(guān)調(diào)查部門(mén)把這個(gè)問(wèn)題處理好，同時(shí)我還有其他的問(wèn)題想向他們反映。
　　解說(shuō)：另外，李文娟也擔(dān)心舉報(bào)的事情萬(wàn)一泄露被打擊報(bào)復(fù)，用實(shí)名還有可能得到相關(guān)部門(mén)的保護(hù)。
　　記者：那也就是說(shuō)在你決定實(shí)名去舉報(bào)之前，這些問(wèn)題你都已經(jīng)想得很清楚了。
　　李文娟：我當(dāng)時(shí)根本沒(méi)有想到會(huì)達(dá)到這種程度，我比較相信我們的紀(jì)檢領(lǐng)導(dǎo)。
　　解說(shuō)：在李文娟的舉報(bào)信中，她這樣寫(xiě)道：“我是捧著一顆心向你們反映問(wèn)題的，為了避免意外請(qǐng)你們保密�！本驮诶钗木昱e報(bào)的10多天以后，2002年6月10日國(guó)家稅務(wù)總局派出的核查組到達(dá)鞍山市，開(kāi)始對(duì)鞍山市國(guó)稅局進(jìn)行調(diào)查。但是與此同時(shí)，李文娟的生活也開(kāi)始發(fā)生了變化。
　　李文娟：我們單位開(kāi)始就非正常地監(jiān)督我。
　　記者：這是什么意思?
　　李文娟：就是上廁所都要請(qǐng)假，我不請(qǐng)假就扣我錢(qián)。
　　記者：就是6月10號(hào)開(kāi)始?
　　李文娟：嗯。
　　記者：那天是分水嶺，從那以后你覺(jué)得有變化了。
　　李文娟：對(duì)，然后把我計(jì)算機(jī)那個(gè)共享程序給刪了。
　　記者：跟你說(shuō)為什么嗎?
　　李文娟：不說(shuō)，什么也不說(shuō)。
　　解說(shuō)：國(guó)家稅務(wù)總局核查組對(duì)鞍山市國(guó)稅局進(jìn)行了為期兩天的調(diào)查，在核查組離開(kāi)鞍山之后，李文娟開(kāi)始面對(duì)更大的生活變化。
　　李文娟：我們單位的同志誰(shuí)也不敢跟我說(shuō)話，害怕受牽連，就是吃飯的時(shí)候誰(shuí)也不敢跟我坐在一張桌子上。
　　記者：然后呢?
　　李文娟：我又繼續(xù)向上面反映問(wèn)題了。
　　解說(shuō)：2002年8月15日，也就是李文娟舉報(bào)之后的兩個(gè)多月，她被調(diào)離鞍山市國(guó)稅局中央省直屬企業(yè)分局，調(diào)到了鐵東分局。
　　記者：到鐵東分局干什么?
　　李文娟：做監(jiān)察室紀(jì)檢。
　　記者：具體做什么工作呢?
　　李文娟：沒(méi)有工作，就在那兒坐著。
　　解說(shuō)：這個(gè)工作調(diào)動(dòng)在李文娟看來(lái)是對(duì)她舉報(bào)后的一種打擊報(bào)復(fù)，于是她多次寫(xiě)信向有關(guān)單位反映她舉報(bào)之后的遭遇。2003年春節(jié)過(guò)后，李文娟又進(jìn)行了第二次實(shí)名舉報(bào)，在舉報(bào)信中，她直接指出鞍山市國(guó)稅局的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)存在截留增值稅，少征企業(yè)所得稅，截留稅務(wù)局人頭經(jīng)費(fèi)，改變稅收預(yù)算級(jí)次，設(shè)真假兩套提成賬等一系列的問(wèn)題。
　　第二次舉報(bào)之后的結(jié)果是李文娟沒(méi)有想到的，據(jù)李文娟說(shuō)2003年4月3日，她被鞍山市國(guó)稅局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)找到了辦公室。
　　李文娟：他們這個(gè)信很快就轉(zhuǎn)回來(lái)了，我們領(lǐng)導(dǎo)把我叫到辦公室又要給我從鐵東分局調(diào)回中直分局。
　　記者：這個(gè)結(jié)果是你預(yù)料到的嗎?
　　李文娟：不是，我當(dāng)時(shí)想他們把信轉(zhuǎn)到稅務(wù)總局或者他們直接派人來(lái)調(diào)查，沒(méi)有想到他們最終還轉(zhuǎn)到被舉報(bào)人的手中了，這是我根本就沒(méi)敢想、從來(lái)不會(huì)想的事，但這件事發(fā)生了。
　　記者：你怎么應(yīng)對(duì)的呢?
　　李文娟：當(dāng)時(shí)他要給我調(diào)工作，就是強(qiáng)制調(diào)動(dòng)我，我說(shuō)我不能服從這個(gè)調(diào)動(dòng)，我說(shuō)你們打擊報(bào)復(fù)我，我也不能配合你們自查，然后人事處長(zhǎng)當(dāng)時(shí)就宣布將我辭退。
　　解說(shuō)：2003年6月16日，鞍山市國(guó)稅局以曠工為理由正式辭退了李文娟。李文娟隨即又向有關(guān)部門(mén)反映了她舉報(bào)之后的一切遭遇，同時(shí)李文娟開(kāi)始尋找有關(guān)保護(hù)舉報(bào)人的法律法規(guī)。
　　李文娟：只找到了一份是中紀(jì)委保護(hù)舉報(bào)人的規(guī)定。
　　記者：你覺(jué)得這條規(guī)定，如果你舉報(bào)了真的能保護(hù)你嗎?
　　李文娟：保護(hù)不了，因?yàn)闆](méi)有人去給你認(rèn)定你是不是被打擊報(bào)復(fù)，然后真正地保護(hù)舉報(bào)人的好像也找不到那些部門(mén)。
　　解說(shuō)：在中紀(jì)委監(jiān)察部關(guān)于保護(hù)檢舉控告人的規(guī)定中，規(guī)定了對(duì)檢舉人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保密，任何單位和個(gè)人不得以任何借口和手段打擊報(bào)復(fù)檢舉人及其家屬。
　　記者：當(dāng)你作為一個(gè)舉報(bào)人，你在舉報(bào)的過(guò)程中如果你遇到了一些威脅或者困難，你覺(jué)得通過(guò)這幾年你的做法，有地方可以去找嗎?有人可以去找嗎?
　　李文娟：沒(méi)有，我當(dāng)時(shí)被人跟蹤的時(shí)候我沒(méi)有辦法，我就得變換著居住地點(diǎn)到親朋好友家去住，而且找不到一個(gè)部門(mén)能夠保護(hù)我。
　　記者：你嘗試過(guò)其他方式嗎?
　　李文娟：給公安局寫(xiě)過(guò)信。
　　記者：他們有什么反應(yīng)?
　　李文娟：沒(méi)有回音。
　　解說(shuō)：2003年10月14日，依照中紀(jì)委的有關(guān)規(guī)定，國(guó)家稅務(wù)總局核查組向李文娟宣讀了《關(guān)于舉報(bào)鞍山市國(guó)稅局中直省直企業(yè)分局涉稅違法問(wèn)題的核查報(bào)告》，核查結(jié)論認(rèn)為李文娟所舉報(bào)的五項(xiàng)問(wèn)題有兩項(xiàng)屬實(shí)：
　　一是違規(guī)辦理企業(yè)所得稅退稅，要求遼寧省國(guó)稅局或鞍山市國(guó)稅局責(zé)令糾正。
　　二是改變稅收預(yù)算級(jí)次，建議再細(xì)查。
　　其他三項(xiàng)問(wèn)題所反映的部分事實(shí)存在，但問(wèn)題的性質(zhì)與舉報(bào)信反映的不同，因此李文娟舉報(bào)中所反映的鞍山國(guó)稅局直屬分局與企業(yè)聯(lián)手違法減免增值稅、所得稅等三項(xiàng)問(wèn)題經(jīng)核查不存在。
　　記者：你怎么評(píng)價(jià)這份報(bào)告呢?
　　李文娟：我覺(jué)得這份報(bào)告對(duì)我反映的問(wèn)題不是真實(shí)的情況調(diào)查。
　　解說(shuō)：在見(jiàn)面時(shí)，核查組要求李文娟對(duì)核查結(jié)果簽署意見(jiàn)，李文娟認(rèn)為核查結(jié)論是鞍山國(guó)稅局大規(guī)模毀證造假的產(chǎn)物，所以不成立。并懇請(qǐng)中紀(jì)委采用司法手段進(jìn)行復(fù)查。
　　李文娟：我當(dāng)時(shí)我確實(shí)就是想一直要堅(jiān)持到底的， 就是一定要把這個(gè)問(wèn)題搞清楚。
　　解說(shuō)：另外在核查結(jié)論中，國(guó)家稅務(wù)總局還特別要求遼寧省國(guó)稅局應(yīng)督促鞍山市國(guó)稅局做好舉報(bào)人的思想政治工作，并保護(hù)好舉報(bào)人；同時(shí)責(zé)令舉報(bào)人所在單位不得打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人。國(guó)家稅務(wù)總局的領(lǐng)導(dǎo)還建議撤銷(xiāo)對(duì)李文娟辭退工作的決定，重新安排她的工作。
　　2004年2月，李文娟終于恢復(fù)了工作，并到鞍山市國(guó)稅局鐵東分局上班。但是到了2004年9月3日，鞍山市公安局的三名警察突然來(lái)到鞍山市國(guó)稅局鐵東分局，向李文娟出示了傳喚通知書(shū)。
　　據(jù)李文娟回憶，當(dāng)時(shí)傳喚她并沒(méi)有告訴她傳喚的原因。
　　李文娟：沒(méi)說(shuō)什么，就是傳喚你到公安局，然后把我拉到市公安局的刑警大隊(duì)了，讓我交代什么誹謗的事，我也不知道誹謗的事，我也沒(méi)誹謗過(guò)任何人，他們也沒(méi)有我誹謗的證據(jù)，大約快到12個(gè)小時(shí)的時(shí)候讓我簽字，在那個(gè)刑事拘留票上讓我簽字，那上寫(xiě)著涉嫌什么誹謗。
　　解說(shuō)：李文娟還沒(méi)有來(lái)得及告訴家里人就被押進(jìn)了看守所，這一天讓李文娟永生難忘。
　　李文娟：我一想到那段日子，我一想到那兒我就生不如死，那種感覺(jué)太恐懼、太害怕了，那才叫煎熬，你知道就像把你當(dāng)成一個(gè)餅擱那鍋上烙一樣，就那種感覺(jué)。
　　記者：這個(gè)拘留證當(dāng)時(shí)是誰(shuí)簽發(fā)的?
　　李文娟：當(dāng)時(shí)是由鞍山市的副市長(zhǎng)、鞍山市公安局的局長(zhǎng)親自簽發(fā)了對(duì)我刑事拘留的拘留證。
　　解說(shuō)：鞍山市公安局刑警支隊(duì)拘留李文娟的理由是李文娟在人民網(wǎng)上發(fā)表文章，捏造事實(shí)，敗壞鞍山市國(guó)稅局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的名譽(yù)。9月6日又以案情復(fù)雜，需要異地偵查為理由延長(zhǎng)拘留期限為四天。9月9日又以李文娟有流竄作案、結(jié)伙作案的重大嫌疑延長(zhǎng)拘留23天。
　　2004年10月3日，李文娟的刑事拘留被解除，但是卻被轉(zhuǎn)為勞動(dòng)教養(yǎng)，而對(duì)李文娟犯罪事實(shí)的認(rèn)定卻并不是原來(lái)的誹謗罪，《勞動(dòng)教養(yǎng)決定書(shū)》對(duì)她的犯罪事實(shí)這樣認(rèn)定：李文娟所舉報(bào)的問(wèn)題經(jīng)國(guó)家稅務(wù)總局與國(guó)家審計(jì)署調(diào)查核實(shí)，未發(fā)現(xiàn)所舉報(bào)問(wèn)題，此后李文娟因?yàn)椴环�結(jié)論，自2003年12月至2004年5月多次無(wú)理上訪，擾亂國(guó)家機(jī)關(guān)工作秩序。依法決定對(duì)李文娟勞動(dòng)教養(yǎng)一年。就這樣，李文娟被押送至沈陽(yáng)市馬三家的遼寧省女子勞教所。開(kāi)始了她的勞教生活。
　　記者：這一年怎么過(guò)的?
　　李文娟：在這一年，第一個(gè)是想忍受不了這種日子，就是想馬上出去；第二個(gè)是想出去申冤，我都幾次想死，但是在那里面死不成，就是人痛苦到了連死都辦不到的時(shí)候，那你說(shuō)那種是什么樣的痛苦。
　　解說(shuō)：為了盡快地獲得自由，李文娟一到馬三家勞教所就向當(dāng)?shù)厮鶎俚纳蜿?yáng)市于洪區(qū)法院提起了上訴，要求撤銷(xiāo)鞍山市勞動(dòng)教養(yǎng)管理委員會(huì)對(duì)她所作出的勞動(dòng)教養(yǎng)決定。
　　記者：當(dāng)時(shí)由拘留變成勞教的時(shí)候他們告訴你什么原因了嗎?他們有沒(méi)有提供什么證據(jù)?
　　李文娟：他們沒(méi)有找我詢(xún)問(wèn)，更沒(méi)有找我核實(shí)，也沒(méi)有質(zhì)證，舉報(bào)是《憲法》賦予公民的權(quán)利，上訪也是國(guó)家允許的，他們說(shuō)我舉報(bào)，給我定的罪名是舉報(bào)上訪擾亂罪，我沒(méi)有到任何部門(mén)去擾亂秩序，這種擾亂也不存在。
　　解說(shuō)：沈陽(yáng)市于洪區(qū)法院受理了李文娟的上訴，并于2004年12月10日一審開(kāi)庭，但是判決結(jié)果遲遲沒(méi)有下達(dá)。
　　就在這段時(shí)間里，李文娟又被鞍山市國(guó)稅局第二次以曠工為理由辭退，而且她還收到了兩封奇怪的來(lái)信。
　　李文娟：給我馬三家那個(gè)勞教所寄了兩封恐嚇信，而且打恐嚇電話告訴家里人不要管我的事，誰(shuí)要管我的事就將受到懲罰。
　　解說(shuō)：在李文娟被勞教的日子里，她的家人由于擔(dān)心安全問(wèn)題都很少出門(mén)。
　　李文娟：孩子一年都沒(méi)有上學(xué)，害怕他們害他，覺(jué)得對(duì)不起孩子，他沒(méi)有得到同齡孩子那些歡樂(lè)，教育全沒(méi)得到，而且一天連門(mén)都不敢出，家里人連買(mǎi)菜都得親戚給送來(lái)，都不敢出去。
　　解說(shuō)：2005年7月18日，李文娟的勞動(dòng)教養(yǎng)終于結(jié)束，但是她起訴鞍山市勞動(dòng)教養(yǎng)管理委員會(huì)的判決仍然沒(méi)有下達(dá)。
　　就這樣，李文娟一直苦苦等待著法院對(duì)她的判決。
　　解說(shuō)：為了早日獲得判決，李文娟的家人曾經(jīng)到全國(guó)人大等單位幾次上訪。終于在2005年10月27日，沈陽(yáng)市于洪區(qū)法院作出一審判決，李文娟勝訴，撤銷(xiāo)對(duì)她的勞動(dòng)教養(yǎng)決定。
　　于洪區(qū)法院一審判決認(rèn)為，被告鞍山市勞動(dòng)教養(yǎng)管理委員會(huì)提供的21份證據(jù)不符合證據(jù)規(guī)則，而李文娟提供的證據(jù)能夠證明原告向有關(guān)機(jī)關(guān)舉報(bào)問(wèn)題是正當(dāng)行為。因此對(duì)李文娟所做的勞動(dòng)教養(yǎng)決定認(rèn)定事實(shí)不清，主要證據(jù)不足，適用法律錯(cuò)誤。李文娟終于獲得清白。
　　記者：但你付出的你不覺(jué)得太多了嗎?
　　李文娟：我覺(jué)得是太多了，是出乎我的意料的。
　　記者：那你能夠感受到周?chē)�的人�?duì)你這種做法，他們?cè)趺丛u(píng)價(jià)?
　　李文娟：他們只是覺(jué)得我太傻了、太不值了。
　　記者：所有的人嗎?誰(shuí)都這么認(rèn)為嗎?
　　李文娟：我認(rèn)識(shí)大部分人都是這樣認(rèn)為的。我哥哥埋怨我，你看你四十多歲的人了，怎么這么傻，媽差點(diǎn)死在你的手里。我媽當(dāng)時(shí)聽(tīng)說(shuō)我被抓進(jìn)去以后，馬上就送醫(yī)院搶救了，還好活過(guò)來(lái)了。就這樣我母親每次看到我就拉著我的手哭。
　　李文娟：這件事我確實(shí)對(duì)不起我這個(gè)家庭，但是我見(jiàn)到那種事，我還不能不管，就我這種性格，但是我不會(huì)像以前那么做了，一個(gè)人的能力太小了，想扭轉(zhuǎn)這個(gè)局面也扭轉(zhuǎn)不了。
　　解說(shuō)：目前在《刑事訴訟法》、《刑法》和中紀(jì)委、最高人民檢察院的有關(guān)規(guī)定中都有保護(hù)舉報(bào)人的法律法規(guī)，但是據(jù)多家媒體的報(bào)道，舉報(bào)人被打擊報(bào)復(fù)的現(xiàn)象仍然不斷發(fā)生，很難得到有效的保護(hù)。那么這究竟是為什么呢?記者采訪了中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授何家弘。
　　何家弘(中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授)：具體從法律來(lái)講，我覺(jué)得我們的法律規(guī)定太過(guò)抽象，缺少具體的可操作性，比如說(shuō)我們法律規(guī)定公檢法三機(jī)關(guān)都要保障舉報(bào)人或者證人的這種安全，它都有這種責(zé)任，但是在訴訟過(guò)程中呢，這三機(jī)關(guān)實(shí)際有一個(gè)銜接的問(wèn)題，法律并沒(méi)有明確規(guī)定究竟三機(jī)關(guān)中哪個(gè)機(jī)關(guān)要負(fù)責(zé)來(lái)保護(hù)，或者說(shuō)你在具體這個(gè)機(jī)關(guān)里邊由什么樣的部門(mén)來(lái)保護(hù)，在實(shí)踐中就有時(shí)候形成一種互相推諉，責(zé)任不明都應(yīng)該保護(hù)，實(shí)際上可能誰(shuí)也沒(méi)有保護(hù)，所以就造成了我們舉報(bào)人或者證人的保護(hù)沒(méi)有能夠落實(shí)。
　　解說(shuō)：2004年6月25日，國(guó)家審計(jì)署在審計(jì)報(bào)告中指出對(duì)788戶(hù)企業(yè)稅收征管情況的審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2002年到2003年9月共少繳稅款251億元，而少征稅款的原因主要是由稅務(wù)機(jī)關(guān)人為調(diào)節(jié)造成的。
　　李文娟：我舉報(bào)的問(wèn)題在稅務(wù)系統(tǒng)是存在著普遍性和共性的。其實(shí)舉報(bào)，現(xiàn)在這個(gè)社會(huì)上的人都認(rèn)為這個(gè)舉報(bào)好像是冒天下大不韙的事。其實(shí)這個(gè)事我覺(jué)得是很正義的，但是卻走不上前臺(tái)來(lái)。我不理解。這是說(shuō)心里話的。
　　記者：李文娟舉報(bào)了以后，她周?chē)�的人普遍的看法都是覺(jué)得她太傻了、太不值了。
　　何家弘：其實(shí)這對(duì)法制來(lái)講是最大的悲哀，它對(duì)社會(huì)的法治還有一種深遠(yuǎn)的影響。現(xiàn)在中國(guó)要建設(shè)現(xiàn)代法制國(guó)家，我們借用古人的話就要做到“奉法者強(qiáng)”，就是在一個(gè)國(guó)家里面遵紀(jì)守法的人或者說(shuō)敢于弘揚(yáng)正氣的人成為社會(huì)中的強(qiáng)勢(shì)群體。其實(shí)大家出來(lái)舉報(bào)違法犯罪行為，這就是在弘揚(yáng)正氣。如果在一個(gè)社會(huì)中，個(gè)人都不敢出來(lái)舉報(bào)犯罪了，那就變成了奉法者弱，這個(gè)國(guó)家的法治狀況那就是非�？杀�了。
　　解說(shuō)：直到現(xiàn)在李文娟仍然沒(méi)有工作，她一直在期待能夠恢復(fù)她原來(lái)的工作。
　　(3月27日中央電視臺(tái)《新聞?wù){(diào)查》)

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