工程監(jiān)理責任 [工程監(jiān)理中安全責任問題的探討與建議]

　　本文對工程監(jiān)理中監(jiān)理方的安全責任問題從法律法規(guī)層面進行了分析，指出了監(jiān)理方應當承擔的主要責任和當前工程監(jiān)理中存在的主要問題。在此基礎上提出了為保障工程安全建設，監(jiān)理方需承擔的主要責任以及建立各方協(xié)作機制等建議。
　　工程監(jiān)理是指監(jiān)理單位按業(yè)主的委托和授權，根據有關法規(guī)和監(jiān)理合同以及其他相關工程建設合同， 對工程建設實施的監(jiān)督管理[1]。工程監(jiān)理人員利用自身具備的專業(yè)知識，為工程建設提供的監(jiān)督管理服務，其主要職責是保障該生產建設活動能夠滿足相應的質量要求。
　　《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》第二條規(guī)定：地方人民政府主要領導人和政府有關部門正職負責人對特大質量安全事故，包括特大建筑質量安全事故的防范、發(fā)生，依照法律、行政法規(guī)和本規(guī)定的規(guī)定有失職、瀆職情形或者負有領導責任的，依照本規(guī)定給予處分構成玩忽職守罪或者其他罪的，依法追究刑事責任[2]。而在《建筑法》第四十五條中則規(guī)定：施工現場安全由建筑施工企業(yè)負責。所以從法理上講監(jiān)理方不應當承擔安全生產和施工中的安全責任。
　　對于監(jiān)理方可能承擔的法律責任，中華人民共和國刑法137條中有如下規(guī)定：當建設單位、設計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位違反國家規(guī)定，降低工程質量標準，造成重大安全事故，才會構成危害公共安全的行為[3]。該條款主要懲罰的是在安全事故中負有重大責任的直接相關人員，很少涉及到監(jiān)理人員的相關責任。
　　綜上所述，監(jiān)理方在生產建設活動中對安全生產負責在法律法規(guī)層面的約束程度角度低。要探討在工程監(jiān)理中安全責任問題，必然需要涉及到和業(yè)主、施工方等相關單位協(xié)作的問題，以及在安全生產建設過程中承擔怎樣的職責的問題。
　　1.監(jiān)理應承擔的安全職責
　　2004年2月1日起施行的《建設工程安全生產管理條例》中將建設工程安全生產定義為建造工程實體的人，在建造工程實體過程中的生命安全和身體健康的狀態(tài)[4]。
　　監(jiān)理單位和監(jiān)理人員依法須承擔的安全監(jiān)理的法律責任包括民事責任、行政責任、刑事責任三類。即：1）在監(jiān)理委托合同中的違約行為；2）在監(jiān)理活動中的違約行為和違法行為；3）在監(jiān)理活動中的嚴重違法行為；對于上述行為法定代表人和監(jiān)理責任人員要承擔刑罰的后果。為避免出現上述幾類問題，首先要求監(jiān)理人員明確自身的職責定位，其次是對監(jiān)理方所承擔職責的良好履行。
　�。�1）嚴把“審查”關。監(jiān)理人員需嚴格審查施工組織設計的安全技術措施及專項施工方案。主要包括技術方案和措施的符合性、可操作性，以及審查對其安全技術措施是否到位。審查其是否符合工程建設所在行業(yè)的強制性標準。
　　（2）切實履行監(jiān)理過程中需承擔的基本職責。《建設工程安全生產管理條例》中明確監(jiān)理方對施工方“要求整改，直至停工”的權利。如果發(fā)現問題而隱瞞造成安全事故監(jiān)理方需承擔相關責任，但并非所有安全事故隱患都應當由監(jiān)理方來負責發(fā)現并予以解決。因此監(jiān)理方需要對自身業(yè)務非常熟悉，能夠及時發(fā)現至少是自己應該發(fā)現的問題。而其他非監(jiān)理方職責的安全隱患，則需監(jiān)理方和相關人員進行協(xié)調共同解決。
　　2.工程監(jiān)理中存在的主要問題
　　2.1工程監(jiān)理單位承擔了擴大化的安全責任
　　從當前建設市場形勢看監(jiān)理人的責任有逐漸擴大的趨勢。從法律上講，業(yè)主與監(jiān)理應該是平等的法律主體，是委托與被委托的合同和相互監(jiān)督執(zhí)行合同的關系。但實際上，很多業(yè)主要求工程監(jiān)理單位對建設工程安全生產負責并對工程安全承擔監(jiān)理責任，有推卸責任之嫌。近幾年來各行各業(yè)監(jiān)理公司發(fā)展較快，市場競爭激烈，加之招投標不規(guī)范等等因素，使有些監(jiān)理公司為了生存，即使業(yè)主違反監(jiān)理合同要求，也不愿意得罪業(yè)主導致監(jiān)理人的責任擴大化。施工現場監(jiān)勤度不足時一旦出現工程質量事故，最終使監(jiān)理的權益受到損害。這是目前較為普遍的問題，和監(jiān)理單位的利益密切相關，需有清醒的認識并發(fā)現解決之道。該類問題涉及到安全責任的界定等方面的因素以及和相關各方的溝通協(xié)調
　　2.2工程監(jiān)理單位缺乏行使安全管理的渠道
　　由于監(jiān)理方并不是主要承擔安全生產的責任方，因此在發(fā)現安全隱患后，由于沒有直接的監(jiān)管權，往往也缺乏有效的手段在和途徑參與到工程安全管理活動中。
　　3.建議
　　前文已述，在法律法規(guī)層面上，監(jiān)理方實際上并不需要承擔安全生產的主要責任。但作為生產建設活動中的重要組成部分，就需要監(jiān)理方在科學界定其責任界線的前提下，介入建設工程安全的監(jiān)督管理。
　　3.1建立安全意識，積極參與
　　監(jiān)理人員應認識到工程質量與施工安全密不可分當。發(fā)生安全事故后，不論實際承擔責任的是哪一方，該工程項目中的參與方都會受到該安全事故所帶來的負面影響。監(jiān)理人員除了做好自身職責之外，還應當充分重視與相關各方的溝通協(xié)調，避免出現事不關己高高掛起的心態(tài)。
　　3.2構建業(yè)主、施工和監(jiān)理三方安全協(xié)作機制
　　如第2節(jié)所述，當前監(jiān)理工作的普遍問題是安全責任界定不清，監(jiān)理方承擔了過多的安全責任，而且在各方協(xié)作方面存在溝通不暢的問題。因此監(jiān)理單位首先應當從自身利益出發(fā)，在工程建設中明確界定自身應當完全承擔的安全責任和協(xié)助安全生產的責任。一項工程安全保質保量的完工需要各方的緊密協(xié)作，因此業(yè)主、施工和監(jiān)理三方需要監(jiān)理的良好的溝通機制，共同為安全生產建設負責，建立其必要的安全協(xié)作機制非常必要。讓各個環(huán)節(jié)都能夠及時發(fā)現安全隱患，并將問題上報給管理層，使得安全隱患能夠盡快解決。建議采用業(yè)主、總共、總監(jiān)之間的定期會晤機制，對工程建設中的問題及時交流，共同保障工程建設安全進行。
　　參考文獻
　　[1] 張明軒，高全臣. 工程監(jiān)理的安全責任研究[J]. 中國安全科學學報，2007，12（12）：99-100.
　　[2] 梁偉業(yè). 工程監(jiān)理的安全責任[J]. 安全生產與監(jiān)督，2005（6）：1-3.
　　[3] 中華人民共和國主席令第83號. 中華人民共和國刑法[OL ].
　　[4] 張文靜. 關于工程監(jiān)理承擔安全責任問題的思考[J]. 中國科技信息，2005（16）：92-93.
　　
　�。ㄗ髡邌挝唬夯輺|縣建設工程監(jiān)理公司廣東惠州516300）

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