基于平衡記分卡的高校成人教育績效評價(jià)體系研究

　　摘 要：高校成人教育是我國教育體系中重要的一環(huán)，在現(xiàn)行高校成人教育的管理過程中，缺乏從一個(gè)二級(jí)學(xué)院視角對高校成人教育進(jìn)行績效評價(jià)。通過構(gòu)建一個(gè)五維度的平衡計(jì)分卡績效評價(jià)體系，按照評價(jià)指標(biāo)的要求確認(rèn)利益方和責(zé)任方，以期滿足利益方利益要求的同時(shí)區(qū)分利益方的責(zé)任，從而實(shí)現(xiàn)高校成人教育的可持續(xù)發(fā)展。
　　關(guān)鍵詞：成人教育;高校;平衡記分卡;績效評價(jià)
　　中圖分類號(hào)：G724        文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A      文章編號(hào)：1673-291X（2019）01-0129-03
　　引言
　　成人教育是我國教育事業(yè)的重要組成部分，高校則代表我國教育事業(yè)的高層次水平，積極發(fā)展成人教育也是我國高校教育發(fā)展的需要。早在1953 年中國人民大學(xué)就開辦了函授教育，這是我國高校成人教育的最初形式，1985年頒布的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》中首次使用了“成人教育”一詞，以在教育對象和學(xué)習(xí)形式上區(qū)別于全日制普通教育，后來逐漸形成了獨(dú)立管理的成人教育學(xué)院，作為學(xué)校內(nèi)部一個(gè)二級(jí)管理學(xué)院。
　　隨著經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展和國家終身教育體系的構(gòu)建，國家和企業(yè)對國民素質(zhì)提出了更高的要求，廣大民眾也逐漸意識(shí)到學(xué)習(xí)武裝自己的必要性，高校成人教育給予忙碌于工作中的人們二次學(xué)習(xí)、提升學(xué)歷和知識(shí)技能的機(jī)會(huì)，促進(jìn)知識(shí)理論和工作實(shí)踐的緊密結(jié)合。然而，中央和地方各級(jí)財(cái)政對成人教育的資金投入遠(yuǎn)落后于成人教育的發(fā)展速度，學(xué)校在這方面的資金支持主要依靠成人教育學(xué)院自身的學(xué)費(fèi)和培訓(xùn)費(fèi)等收入，在高校中逐漸形成了一種類似于“分公司”的管理模式。再加上成人教育學(xué)院的學(xué)生基礎(chǔ)較差、教學(xué)質(zhì)量不高等問題，高校成人教育任重道遠(yuǎn)。本文從成人教育學(xué)院的角度出發(fā)，綜合整個(gè)學(xué)校發(fā)展的需要，構(gòu)建一個(gè)高校成人教育學(xué)院的績效評價(jià)體系，以全面呈現(xiàn)某一高校的成人教育辦學(xué)情況，評價(jià)其績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。
　　一、基于平衡記分卡評價(jià)的可行性
　　相較于歐美國家，我國成人教育起步較晚。近年來，國家逐漸重視成人教育的發(fā)展，如何切實(shí)有效的評價(jià)高校成人教育辦學(xué)情況，在評價(jià)過程中兼顧學(xué)校整體發(fā)展和成人教育學(xué)院自身發(fā)展的需要，是目前高校成人教育研究的重點(diǎn)。平衡計(jì)分卡作為一種績效評價(jià)方法，它能通過財(cái)務(wù)指標(biāo)與非財(cái)務(wù)指標(biāo)之間的互補(bǔ)來實(shí)現(xiàn)平衡，同時(shí)在定量評價(jià)與定性評價(jià)之間、短期目標(biāo)與長期目標(biāo)之間、學(xué)校內(nèi)部與外部之間等方面尋求“動(dòng)態(tài)的平衡”，綜合考慮各方面因素的基礎(chǔ)上，有效實(shí)現(xiàn)對成人教育學(xué)院的績效評價(jià)。
　　二、介紹高校成人教育績效評價(jià)體系
　　1.基于利益相關(guān)方的考慮。成人教育學(xué)院作為高校一個(gè)二級(jí)管理學(xué)院，是高校的一個(gè)部分，學(xué)院的總體發(fā)展目標(biāo)必須與學(xué)校長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)一致，為社會(huì)培養(yǎng)優(yōu)秀人才。當(dāng)然，在學(xué)校整體范圍內(nèi)為學(xué)院爭取更多教育資源，創(chuàng)造有利于學(xué)院發(fā)展的校內(nèi)條件也不可或缺。在整個(gè)平衡記分卡評價(jià)體系中，總體目標(biāo)應(yīng)該考慮學(xué)校整體、成人教育學(xué)院、合作方和學(xué)員個(gè)人的利益，即是否有利于學(xué)校和學(xué)院共同發(fā)展、是否滿足合作方利益要求，學(xué)員能否學(xué)有所用、順利畢業(yè)。政府機(jī)關(guān)作為我國高校的主要投資者，與社會(huì)公眾對學(xué)校的期望同樣值得重視。
　　2.構(gòu)建平衡記分卡評價(jià)體系。平衡記分卡能夠平衡財(cái)務(wù)和非財(cái)務(wù)指標(biāo)、長期和短期、內(nèi)部和外部發(fā)展目標(biāo)，這和現(xiàn)階段高校成人教育學(xué)院績效評價(jià)目標(biāo)相一致。我們將平衡記分卡引入高校成人教育學(xué)院績效評價(jià)，設(shè)置相關(guān)評價(jià)指標(biāo)，構(gòu)建高校成人教育學(xué)院績效評價(jià)體系。在財(cái)務(wù)能力、利益方滿意度、內(nèi)部控制管理、學(xué)習(xí)和成長四個(gè)維度的基礎(chǔ)上增加一個(gè)“社會(huì)環(huán)境特征”，社會(huì)環(huán)境特征影響高校成人教育的發(fā)展方向，其他四個(gè)維度通過社會(huì)環(huán)境起作用，由此構(gòu)建一個(gè)五維平衡記分卡績效評價(jià)體系�；�于平衡記分卡的高校成人教育學(xué)院績效評價(jià)體系模型（如下頁圖所示），成人教育學(xué)院發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)促進(jìn)評價(jià)體系中的五個(gè)維度相互聯(lián)系、相互影響、相互作用，保證一個(gè)整體的動(dòng)態(tài)平衡，五個(gè)維度也在一定程度上影響戰(zhàn)略目標(biāo)根據(jù)實(shí)際情況做出適當(dāng)調(diào)整，使之更符合時(shí)代特點(diǎn)和現(xiàn)實(shí)需要。要想實(shí)現(xiàn)高校成人教育學(xué)院可持續(xù)發(fā)展，我們要重視學(xué)校財(cái)務(wù)和內(nèi)部控制管理能力，要慎重考慮利益相關(guān)方目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，要注重自身學(xué)習(xí)和創(chuàng)新，積極營造一個(gè)有利于成人教育發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。
　　高校成人教育學(xué)院績效評價(jià)體系模型圖
　　3.績效評價(jià)主體。高校成人教育學(xué)院績效評價(jià)一般由學(xué)校財(cái)務(wù)處牽頭組織進(jìn)行，但從具體執(zhí)行上來看，還包括人事處、設(shè)備處、后勤管理處等部門。近些年，隨著高校成人教育校外合作模式的快速推廣，成人教育學(xué)院將部分工作以項(xiàng)目形式外包，以降低內(nèi)部管理成本。在學(xué)校內(nèi)部，財(cái)務(wù)處追求是否給學(xué)校帶來經(jīng)濟(jì)利益，人事處從人力資源角度考慮人員配備，設(shè)備處和后勤管理處從教學(xué)設(shè)施、基礎(chǔ)建設(shè)等方面考慮，需要綜合各部門信息得出評價(jià);外部的合作方主要尋求利益最大化，學(xué)生則關(guān)心能否順利畢業(yè)拿到學(xué)歷學(xué)位。由于各方出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)不同，難以得出客觀一致的評價(jià)結(jié)果，考慮到外部第三方機(jī)構(gòu)評價(jià)的獨(dú)立性與專業(yè)性要優(yōu)于學(xué)校內(nèi)部評價(jià)。所以，筆者認(rèn)為，應(yīng)委托第三方機(jī)構(gòu)評價(jià)成人教育的年度績效是否達(dá)到學(xué)校預(yù)期目標(biāo)。
　　三、高校成人教育學(xué)院績效評價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)
　　將平衡計(jì)分卡運(yùn)用到高校成人教育學(xué)院績效評價(jià)中，在社會(huì)環(huán)境特征、財(cái)務(wù)能力評價(jià)、利益方滿意度、內(nèi)部控制管理、學(xué)習(xí)和成長這五個(gè)維度的基礎(chǔ)上建立基于平衡計(jì)分卡的成人教育學(xué)院績效評價(jià)體系，在五個(gè)維度下設(shè)立二級(jí)評價(jià)指標(biāo)，根據(jù)指標(biāo)性質(zhì)選取定性或定量評價(jià)方法，并對每個(gè)指標(biāo)的利益方、責(zé)任方進(jìn)行設(shè)定（如下表所示），表中成人教育學(xué)院簡稱“成教學(xué)院”。
　　1.社會(huì)環(huán)境特征。高校成人教育的發(fā)展，需要考慮各種宏觀和微觀因素的影響，如政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、法律法規(guī)等。由于教育對象的特殊性，直接關(guān)系著高校成人教育招生宣傳、教育形式、學(xué)習(xí)形式等方面的選擇，合作方也需要理解與配合高校成人教育相關(guān)工作、合理承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任，同時(shí)利益相關(guān)方之間的信任和有效溝通，有利于營造一個(gè)成人教育穩(wěn)定發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。除此之外，學(xué)校的聲譽(yù)和優(yōu)勢、社會(huì)公眾的支持與認(rèn)同也為成人教育的發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部條件。

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