鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委落實(shí)“三轉(zhuǎn)”情況專題調(diào)研報(bào)告

　鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委落實(shí)“三轉(zhuǎn)”情況專題調(diào)研報(bào)告 鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委落實(shí)“三轉(zhuǎn)”情況專題調(diào)研報(bào)告

　轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，是新時(shí)期中央深化紀(jì)檢監(jiān)察體制機(jī)制改革的內(nèi)在要求，是推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的現(xiàn)實(shí)需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委作為最基層的黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督機(jī)關(guān)，對(duì)如何落實(shí)“三轉(zhuǎn)”，聚力主責(zé)主業(yè)，還需要積極實(shí)踐、不斷探索。近日，筆者對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委落實(shí)“三轉(zhuǎn)”情況進(jìn)行了專題調(diào)研。一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委落實(shí)“三轉(zhuǎn)”存在的困難和問題

　調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委落實(shí)“三轉(zhuǎn)”陷入了“四難”境地：

　一是統(tǒng)一認(rèn)識(shí)難。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不到位。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”沒有充分認(rèn)識(shí)到中央“三轉(zhuǎn)”要求的重要性，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委落實(shí)“三轉(zhuǎn)”不支持、打折扣。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記自身認(rèn)識(shí)不到位。有的顧慮重重，認(rèn)為紀(jì)委工作只種刺不栽花，處理干部怕得罪人、丟選票；有的存在畏難情況，怕處理干部影響人際關(guān)系，有“老好人”思想；有的對(duì)“三轉(zhuǎn)”有抵觸情緒，主觀上還不愿意從以前分管的工作中脫離出來，不愿放棄一些既得利益。

　二是專司專業(yè)難。按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委機(jī)構(gòu)設(shè)置，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委班子由紀(jì)委書記、紀(jì)檢干部、紀(jì)委委員組成。雖然大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都按要求配備了一名紀(jì)檢干部和 1 至 3 名紀(jì)委委員，但事實(shí)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委班子缺乏合力。因紀(jì)檢干部要求為公務(wù)員，但目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)合適人選不多，專職

　配置很難。紀(jì)檢干部真正專職專用甚少，或多或少地參與了鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作，有些還身兼數(shù)職。紀(jì)委委員大多身兼數(shù)職且年齡偏大。

　三是能力提高難。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部，掌握金融、財(cái)務(wù)、審計(jì)、法律、計(jì)算機(jī)等專業(yè)知識(shí)的較少，在從事紀(jì)檢業(yè)務(wù)之前，都沒有接受過系統(tǒng)的崗位培訓(xùn)，對(duì)紀(jì)檢業(yè)務(wù)知識(shí)知之甚少，普遍存在“上崗時(shí)沒有培訓(xùn)，在崗時(shí)沒空培訓(xùn)”等問題。同時(shí)，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部崗位變動(dòng)快，對(duì)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)興趣不高，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦案能力較低。鎮(zhèn)紀(jì)委自辦的大部分都是村干部工作失職、普通黨員違反計(jì)劃生育政策類“簡單”案件，經(jīng)濟(jì)類案件很少，基層信訪件成案率低。稍復(fù)雜的案件，從案件的初核、立案、調(diào)查到審理、結(jié)案，都依賴于上級(jí)紀(jì)委的全程指導(dǎo)，獨(dú)立辦案能力較差。

　四是依法履職難�；鶎诱舅�大部分都屬于市直管，編制、工資、考核都不在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委對(duì)其只能“看得見管不著”，難以實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督；按照機(jī)構(gòu)編制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委應(yīng)是一套班子，由書記、副書記、紀(jì)委委員組成，但事實(shí)上，紀(jì)委委員大多由民政、團(tuán)委、婦聯(lián)、綜治等部門負(fù)責(zé)人甚至其他班子成員兼任，工作積極性不高，有些委員基本上不參與紀(jì)委工作，很難正常履職。

　二、對(duì)策建議

　針對(duì)以上實(shí)際問題，建議采取以下措施加以改進(jìn)：

　一是理清職責(zé)，解決“主業(yè)不清”問題。建議出臺(tái)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任實(shí)施細(xì)則》，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委角色定位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記除

　履行監(jiān)督責(zé)任外，一律不再分管其他業(yè)務(wù)工作，突出執(zhí)紀(jì)、監(jiān)督、問責(zé)主業(yè)，強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)、案件查辦、預(yù)防腐敗工作重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“理清職責(zé)”、“退出越位”。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委落實(shí)“三轉(zhuǎn)”工作督促檢查，對(duì)于“明轉(zhuǎn)暗不轉(zhuǎn)、虛轉(zhuǎn)實(shí)不轉(zhuǎn)”的要分別對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)和紀(jì)委書記約談并進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，限期整改到位。健全工作考核機(jī)制，科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)，量化內(nèi)容、細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，突出考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委執(zhí)紀(jì)監(jiān)督主要工作，并將考核結(jié)果與紀(jì)檢干部政治、生活待遇掛鉤，激發(fā)他們干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

　二是強(qiáng)化培訓(xùn)，解決“水平不高”問題。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部的教育培訓(xùn)工作列入重要議事日程，全方位提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部的素質(zhì)水平。一是開展提升辦案能力培訓(xùn)，采取專題講座、集中培訓(xùn)、上門輔導(dǎo)、跟案學(xué)習(xí)、交流研討等多種方式，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部實(shí)施全覆蓋的辦案輪訓(xùn)，提高辦案能力和水平。二是開展業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，采取“走出去”和“請(qǐng)進(jìn)來”相結(jié)合的方式，邀請(qǐng)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢監(jiān)察理論專家、學(xué)者，舉辦“紀(jì)律講堂”、“監(jiān)察課堂”，業(yè)務(wù)大練兵活動(dòng)，定期對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和拉練，提升業(yè)務(wù)水平。三是開展理想信念和行為規(guī)范教育培訓(xùn)，教育鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部嚴(yán)格遵守辦案紀(jì)律、保密和辦案安全紀(jì)律，嚴(yán)格遵守黨章和法律法規(guī)，模范遵守八項(xiàng)規(guī)定、《廉政準(zhǔn)則》，打造一支高素質(zhì)的反腐“鐵軍”。

　三是協(xié)同作戰(zhàn)，解決“單打獨(dú)斗”問題。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案協(xié)作區(qū)作用，凡涉及

　鎮(zhèn)直單位負(fù)責(zé)人及村“兩委”主要負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)類案件，適時(shí)啟動(dòng)協(xié)作區(qū)，實(shí)行鎮(zhèn)案市辦、鎮(zhèn)鎮(zhèn)交叉、異地辦案等有效手段，集中力量突破大要案；建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案人才庫，案源線索由市紀(jì)委統(tǒng)一管理，辦案人員由市紀(jì)委統(tǒng)一調(diào)配，減少同級(jí)黨委、政府、人情關(guān)系等外界干擾因素影響。

　四是創(chuàng)新管理，解決“角色尷尬”問題。全面落實(shí)中央紀(jì)律體制機(jī)制改革措施，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委委派工作機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的人、財(cái)、物由市紀(jì)委統(tǒng)一管理，辦公經(jīng)費(fèi)納入市紀(jì)委統(tǒng)一調(diào)配，著力解決基層紀(jì)檢監(jiān)察組織普遍存在的編制不足、專職不專、出路不寬、經(jīng)費(fèi)緊張等問題；進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部管理制度和辦法，探索在鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委設(shè)立副科級(jí)紀(jì)檢員崗位，建立能上能下、能進(jìn)能出、有效激勵(lì)、優(yōu)勝劣汰的用人制度，對(duì)于真正想干事、能干事、敢干事的紀(jì)檢干部，優(yōu)先提拔重用；對(duì)于怕干事、少干事、甚至不干事的紀(jì)檢干部，要堅(jiān)決調(diào)離，營造優(yōu)秀人才脫穎而出的良好氛圍�？挂邔ｎ}：

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