對于基層武裝建設工作調(diào)研報告

　關(guān)于基層武裝建設工作的調(diào)研報告

　根據(jù)主題教育有關(guān)要求，近期，我到部分鎮(zhèn)街及村居對基層武裝建設情況進行了實地調(diào)研�；鶎游溲b部是指在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道設立的人民武裝部，是我國國防體制和基層政權(quán)的重要組成部分，是加強國防動員建設和實施戰(zhàn)爭動員的組織基礎(chǔ)，提高基層武裝部建設水平，既是新時期國防建設的迫切需要，也是我軍戰(zhàn)略調(diào)整的一個重要步驟。因此，加強基層人武部建設，提高整體建設水平，有著極為重要的現(xiàn)實意義和歷史意義。在新的歷史時期，隨著國家經(jīng)濟體制改革的不斷深化，基層武裝部建設也面臨著許多新情況、新問題，需要認真研究解決。

　 一、當前基層武裝部建設存在的突出問題近年來，在各級黨委、政府的大力支持和不懈努力，基層武裝部建設在質(zhì)量建設方面雖然取得了一些成績，但按照目前強軍思想的要求來衡量，還不同程度存在一些問題，通過這次調(diào)研，歸納起來主要有以下幾個方面：

　( ( 一) ) 基層武裝工作開展不容易。應該說，從黨中央、國務院、中央軍委到省市各級黨委、政府，對基層武裝部建設是重視的，各類政策規(guī)定是有章可循的。但由于長期處于和平環(huán)境，特別是隨著國家改革開放的不斷深入和經(jīng)濟的飛速發(fā)展，人們的注意力和主要精力越來越集中在經(jīng)濟建設上，

　這種全社會的工作重心轉(zhuǎn)移，使得個別領(lǐng)導和武裝工作崗位上的同志滋生了和平麻痹思想，對國防后備力量建設有所淡化，出現(xiàn)了“抓經(jīng)濟，忘國防”、“進市場，丟武裝”的現(xiàn)象。目前，地方黨委政府工作量繁多，基礎(chǔ)建設任務重，導致武裝工作重視不夠，有的領(lǐng)導認為武裝工作是個軟指標，不想更多的投入人力、物力、財力，在武裝工作的經(jīng)費安排上只能維持日常基本辦公。由于經(jīng)費投入不足，民兵政治教育、軍事訓練、“民兵之家”等活動開展受限。例如，普通民兵按規(guī)定要完成一定時間的訓練任務，但在實際訓練中，多數(shù)單位將訓練人員、時間、內(nèi)容大幅壓縮，訓練質(zhì)量大打折扣，不同程度存在著人數(shù)不夠、時間不足，偏訓、漏訓、粗訓、質(zhì)量不高等問題。還有的基層武裝部長認為在經(jīng)費開支上沒有自主權(quán)，開展武裝工作心有余而力不足，巧婦難為無米之炊，不主動受領(lǐng)任務。還有專武干部身兼多職，存在武裝工作可干可不干的模糊認識。凡此種種，導致了加強基層武裝部建設，抓好武裝工作各項政策規(guī)定的落實不到位，嚴重削弱了基層武裝部地位，使武裝工作任務在基層難以完成。

　 ( ( 二) ) 從事專武干部的人員不合理。

　一是現(xiàn)行管理體制不順�；鶎游溲b部實行的是軍地雙重領(lǐng)導制，即基層武裝部的工作由區(qū)人武部管理，而平時人員管理、工資待遇則由街道負責，這種體制導致區(qū)武裝部賦予基層武裝部的工作不一定能很好地落實到位。

　二是專武干部進出渠道不暢。一方面，很多有專長、適合做武裝工作人員的進不來;另一方面，基層武裝部人員的工作性質(zhì)要求其年齡不能偏大，達到一定年齡就需要適當?shù)恼{(diào)整交流。但目前鎮(zhèn)街，部分專武干部任職較長年齡偏大，跨進基層武裝工作的大門，一干就是很多年，工作缺乏創(chuàng)新，在目前新的形勢下，仍然是憑經(jīng)驗辦事，工作積極性不高，工作標準降低。在村居，從事人武工作的民兵營長，部分年齡太大，由于農(nóng)村中現(xiàn)狀多為老人和兒童，無適合的年青人來接替。

　 ( ( 三) ) 基層人武工作落實不到位。隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深化和國家工作重心的轉(zhuǎn)移，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導對武裝工作的特殊性認識不足，硬性給鄉(xiāng)鎮(zhèn)專武干部分配其他兼職工作。據(jù)調(diào)查了解，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專武干部身兼多職，他們除了村建城管、安全生產(chǎn)、防違治違、招商引資、民政工作等長期性的兼職外，信訪穩(wěn)定、征地拆遷等臨時性工作更是家常便飯。個別鎮(zhèn)街武裝部出現(xiàn)了“種了他人的地，荒了自己的田”的現(xiàn)象，具體表現(xiàn)在：

　 一是日常工作忙于應付。從調(diào)研情況看，基層武裝工作按部就班，只求過得去，不求過得硬，上級促一下，基層動一下。特別是和平時期，一些鎮(zhèn)、街道黨委政府武裝工作重視不夠，沒有把武裝工作納入鎮(zhèn)、街道目標考核體系之中，黨管武裝工作停留在口頭上的多，具體落實的少，實際上是

　說起來重要，干起來次要，忙起來就不要。多數(shù)單位日常工作停留在布置了就等于落實了，計劃了就等于開展了，喜歡搞些花架子，不跟蹤問效抓落實，特別在民兵政治教育、軍事訓練、戰(zhàn)備工作等方面尤為突出。

　 二是民兵整組工作不實。部分單位存在著在花名冊上整組，在派出所戶籍網(wǎng)上整組現(xiàn)象，有的把符合年齡條件的，在網(wǎng)上進行整組一網(wǎng)搞定;有的甚至閉門造車，沒有結(jié)合本地區(qū)實際、沒有考慮人員流動量、沒有考慮兵員所在位置，也不管人員編組結(jié)果合理性、能否拉得出用得上等因素，部分鎮(zhèn)和村居對建立民兵組織熱情不高，甚至有抵觸情緒。

　三是民兵應急力量不強。鎮(zhèn)、街道民兵應急分隊大多是由村居民兵營長臨時找的在家附近零散打工人員和部分機關(guān)人員組成,目前多數(shù)鎮(zhèn)街完全符合應急分隊適齡民兵少,遇有緊急情況,隊伍很難在短時間內(nèi)集結(jié),應急隊伍的拉動受嚴重影響。短時間執(zhí)行處突任務,扎場子可以,但長時間執(zhí)行任務困難,特別執(zhí)行專業(yè)性強的搶險救災任務就更難。

　 ( ( 四) ) 專武干部能力素 質(zhì)不夠高。有關(guān)文件對鎮(zhèn)、街道武裝部設置和專武干部配備有著嚴格的規(guī)定和要求，但在實際配備專武部長過程中，沒有嚴格按標準任用，不符合規(guī)定要求的現(xiàn)狀普遍存在，導致專武干部的業(yè)務素質(zhì)滯后于形勢的發(fā)展，與我軍建設發(fā)展的客觀要求相差甚遠。究其原因：

　 一是先天不足。目前，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)專武干部和民兵營長沒

　有從軍的經(jīng)歷，沒有受過嚴格軍事訓練，對人武工作不熟悉，即使是當過兵的，部分的工作與基層人武的工作性質(zhì)也不一樣，專業(yè)要求也不一樣，大多數(shù)缺少相關(guān)專業(yè)知識。

　二是培訓不夠。從了解的情況看，近些年來，上級機關(guān)舉辦在職專武干部培訓機會相對較少，區(qū)人武部組織的培訓，由于教員、教材、經(jīng)費有限，培訓方法也比較單一，效果也不明顯。

　二、產(chǎn)生問題的主要原因

　( ( 一) ) 鎮(zhèn)和街道基層武裝力量比較單薄。按有關(guān)文件要求，基層武裝部一般只編一名專武部長和一名干事。這兩名專武干部除要完成好份內(nèi)的民兵整組、兵員登記、民兵政治教育、國防教育、民兵軍事訓練、征兵等工作外，還要完成好鎮(zhèn)、街道安排的其他工作，事實上這是專武干部身兼多職，每項工作都要完成好，因此他們的日常工作量很大。基層的武裝部一旦接到臨時任務，只能通過組織機關(guān)內(nèi)部人員、向村居和社區(qū)派發(fā)任務等方式進行，實施中顯得忙碌和匆忙，因此，在完成上級賦予的軍事任務時，有時出現(xiàn)工作質(zhì)量不高、拖拉和被動應付的現(xiàn)象。

　 ( ( 二) ) 鎮(zhèn)和街道的兵員組織缺乏落腳點。當前農(nóng)村外出務工人員較多，農(nóng)村和社區(qū)居民人戶分離現(xiàn)象嚴重，屬地企業(yè)工作崗位以合同工為主，多數(shù)鎮(zhèn)、街道沒有大型企業(yè)，有大型企業(yè)的，又單獨設立了企業(yè)武裝部，歸區(qū)人武部領(lǐng)導和指

　揮，這些原因造成民兵編組編實難。目前，鎮(zhèn)街道應急排多數(shù)編在機關(guān)、社區(qū)、學校等，編的多數(shù)是社會散兵和流動人員，這些民兵很難保證抽出來訓練和拉出來執(zhí)行任務，遇有任務，這些人員也很難長時間執(zhí)行任務。

　 ( ( 三) ) 工作職責認識模糊。部分從事基層武裝工作人員片面認為武裝工作就是民兵工作和兵役工作，對武裝工作究竟如何搞才能符合現(xiàn)在形勢的需求在思想認識上沒有完全到位，因而工作的具體落實上也就不可能到位。基層人武工作注重機關(guān)內(nèi)部建設多，研究民兵和國防建設少;對現(xiàn)有民兵隊伍關(guān)注多，對動員潛力關(guān)注少;對年度征兵任務關(guān)注多，對基礎(chǔ)性建設關(guān)注少。

　 ( ( 四) ) 進入基層專武工作渠道不暢。按照有關(guān)文件要求，從事基層武裝工作的人員需具備相關(guān)的條件，但很多情況下，具備相關(guān)條件的人無法被選到這個崗位，在村居，部分民兵營長，由村委會自己任命，他們年齡大、工作積極性差，他們不能完全掌握武裝工作的特點和規(guī)律，這些無疑也成了基層武裝工作發(fā)展的制約因素。

　 三、幾點建議

　( ( 一) ) 堅持黨委領(lǐng)導。鎮(zhèn)和街道黨委政府一定要進一步強化大局意識、責任意識、國防使命意識，積極進識狠抓落實，共同開創(chuàng)黨管武裝工作的新局面，牢牢把握基層武裝工作的正確方向。一方面，鎮(zhèn)街黨委、政府要加強對武裝工作的領(lǐng)

　導。自覺把武裝工作納入黨委、政府的重要議事日程，把隨意型變?yōu)橐?guī)范化，做到有計劃、有部署、有要求、有檢查;鎮(zhèn)街黨委主要領(lǐng)導，要帶領(lǐng)“一班人”認真學習黨中央、國務院、中央軍委關(guān)于加強國防后備力量建設的方針政策，提高大家抓民兵預備役建設的自覺性;另一方面，基層武裝部要自覺接受地方黨委、政府和軍隊的領(lǐng)導。鎮(zhèn)街武裝部要擺正自己的位置，自覺接受雙重領(lǐng)導，主動向黨委、政府請示匯報工作;要及時向黨委、政府主要領(lǐng)導報告上級軍事機關(guān)的指示、工作的部署和要求，爭取他們的支持，加大對基層武裝部建設力度。區(qū)人武部要主動與地方黨委和政府加強協(xié)調(diào)，及時向地方領(lǐng)導匯報基層武裝部建設中存在的難題，爭取黨委和政府加大對基層武裝部建設的投入力度。

　 ( ( 二) ) 強化專武 干部隊伍建設。按照有關(guān)文件規(guī)定的原則和要求編配專武干部，盡可能做到專職專用，即使要兼職，也應兼任或兼管一些同武裝工作相聯(lián)系的工作，如民政等，使他們有足夠的精力從事基層武裝工作。

　 一是理順專武干部的進出渠道。從目前狀況來看，有的專武干部年齡偏大，素質(zhì)能力千差萬別。為此, 人武部應加強與地方黨委、政府和組織等有關(guān)部門的溝通與協(xié)調(diào)，制定規(guī)范專武干部錄用選配方案，逐步對超齡、達齡的專武干部妥善進行轉(zhuǎn)崗安置，尤其對那些任職時間較長且德才兼?zhèn)�、年富力強的�?yōu)秀武裝部長應積極向地方黨委、政府推薦，優(yōu)

　先提拔任用，以充分調(diào)動在職專武干部的工作積極性。同時，將缺編專武干部納人公務員招考范圍，或直接從地方公務員中選取部分思想素質(zhì)好、熱愛武裝工作的人員充實到專武干部隊伍中來，不斷拓寬專武干部選拔渠道。

　 二是抓好專武干部的學習培訓。學習培訓是專武干部打牢思想根基，提高業(yè)務水平的重要途徑和有效方法。區(qū)人武部要結(jié)合本地實際和工作任務，加大對專武干部的培訓力度，培訓內(nèi)容上，可以學習民兵預備役政策法規(guī)、基本軍事技能、組織指揮等基礎(chǔ)知識;培訓方式上，可采取領(lǐng)導授課、經(jīng)驗交流、難題會診、以會代訓、機關(guān)幫帶等形式進行;培訓手段上，不能僅僅局限在區(qū)人武部的小范圍，要加強與部隊、地方院校使用與交流，實行掛鉤訓練，拓展專武干部培訓渠道，不斷提高專武干部的軍事業(yè)務素質(zhì)和組織指揮能力。另一方面，還要加強崗位培訓和代職鍛煉，抓好崗位練兵和在職學習，組織專武干部參加軍隊、地方高校函授學習和自學考試，不斷提高業(yè)務水平和文化程度。特別對新上崗的專武干部，幫助他們打牢業(yè)務基礎(chǔ)，提高軍政素質(zhì)，盡快適應基層武裝工作的需要。

　 三是加強專武干部的實踐鍛煉。一名合格的專武干部不僅要具備一定的理論基礎(chǔ)和業(yè)務水平，而且要具備較強的實際操作和組織指揮能力。這些能力和素質(zhì)的提高，必須通過工作實踐，只有在工作實踐中經(jīng)受鍛煉，才能將自己所學知

　識轉(zhuǎn)化為自身的能力和素質(zhì)才能不斷積累經(jīng)驗增長才干。因此，專武干部在平時工作中要注意將所學的理論知識緊密聯(lián)系實際，大膽探索，努力提高做好軍事工作、經(jīng)濟工作和群眾工作的本領(lǐng)，使自己真正成為既懂軍事經(jīng)濟，又懂政策法規(guī)、既會管理指揮、又會善于協(xié)調(diào)的“多面手”，在完成急難險重工作中發(fā)揮骨干作用，以過硬的軍政素質(zhì)、較強的組織領(lǐng)導能力和突出的工作成績,贏得各級領(lǐng)導的信任,真正在同級黨委、政府中樹立一名新時期專武干部的良好形象。

　 ( ( 三) ) 加強民 兵干部選拔與任用。民兵干部主要負責本村居民兵連的組織建設、軍事訓練和日常動態(tài)和靜態(tài)管理，隨時作好完成各種急難險重任務準備，達到平時應急、戰(zhàn)時應戰(zhàn)要求，促進經(jīng)濟與軍事工作的有效落實。因此民兵營長人選的配置也顯得很重要。如果從現(xiàn)有村支兩委班子中選拔任用民兵干部，優(yōu)點是解決了干部待遇問題，社會影響面廣帶動作用明顯。缺點是年齡較大，專業(yè)性不強。如果從退伍軍人中選拔任用民兵干部，優(yōu)點是專業(yè)技術(shù)強，敬業(yè)精神好，年齡較輕，缺點是干部待遇難落實，在群眾中威信不高，號召力不強。因此民兵干部的選拔應堅持這樣的標準：

　 一是忠誠于黨并熱愛軍事工作;

　 二是有一定群眾基礎(chǔ)，年齡盡可能在 35 周歲以下;

　 三是具有村支兩委的身分;

　 四是對民兵營長的任命，應由鎮(zhèn)街武裝部進行提名，鎮(zhèn)

　和街道黨委研究決定，再由鎮(zhèn)街武裝部長簽署命令任命，并報區(qū)軍事機關(guān)備案。

　 ( ( 四) ) 建立健全有效運行機制。從實踐來看推動基層黨管武裝工作必須有一套有效機制來保障。

　 一是健全地方性法規(guī)制度。法規(guī)制度是有效開展工作的基本遵循。推進基層武裝工作健康發(fā)展，要依據(jù)上級關(guān)于武裝工作的各項規(guī)定要求，結(jié)合實際和實踐經(jīng)驗，健全完善基層更具有操作性、針對性和強制性的地方性法規(guī)制度。如開展民兵干部專題匯報制度;定期召開會議，促進基層民兵預備役工作的有效落實;經(jīng)費納人預算制度，保障基層民兵預備役工作的正常開展。要明確各級黨委、政府、軍事機關(guān)武裝工作主要職責，保證“軍事機關(guān)提建議、黨委作決策、政府抓落實”工作機制的正常運轉(zhuǎn)。

　 二是健全基層武裝工作考評和獎懲激勵機制。專武干部的任用要本著“公開、公平、公正”原則，做到任人唯賢、合理使用，為他們提供施展才華的廣闊舞臺，使基層武裝部的職能作用得到有效發(fā)揮，促進基層武裝部建設的全面發(fā)展。要進一步完善基層武裝工作督察機制、武裝工作責任追究機制和地方領(lǐng)導學習軍事制度等實際有效的制度性措施。開展好有關(guān)先進評選表彰活動，把評選結(jié)果與單位年度考評成績和個人進步掛鉤。

　 三是加強宣傳引導。認真落實全民國防教育日、領(lǐng)導干

　部“軍事日”、形勢報告會等制度，教育引導黨政領(lǐng)導干部認清做好基層武裝工作是新形勢下發(fā)展的需求，做好基層民兵預備役工作是建設和諧社會的重要組成部分，使他們把黨管武裝工作作為一項重要的政治任務來抓。切實做到在任何情況下基層武裝建設不弱化、不放松。堅持做到重要工作主動過問，重大活動主動參加，在基層武裝建設中體現(xiàn)主要領(lǐng)導作用。新時期有新的形勢和新的任務，對基層武裝工作提出了新的要求。我們要認真貫徹落實習總書記強軍思想，著力于提高基層民兵預備役人員的素質(zhì)與執(zhí)行任務的能力，努力探索做好基層人民武裝工作的新途徑, 推動基層武裝建設適應新形勢發(fā)展的需要。

　黨的政治建設研討發(fā)言

　 堅持黨的領(lǐng)導，加強黨的建設，是我國國有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)，是國有企業(yè)的“根”和“魂”。我在基層工作的這五年時間里，深感加強黨的政治建設的意義之重大、任務之艱巨，在這次研討班上，認真談一談自己的體會和認識，希望通過研究和探討，取長補短，共同進步。

　 首先，黨支部書記要把好“總開關(guān)”，做政治上的明白人。習近平總書記多次強調(diào)“我們黨作為馬克思主義政黨，必須旗幟鮮明講政治”。我們每一位黨員領(lǐng)導干部都要通過深入學習堅定理想信念，學習習近平新時代中國特色社會主義思想，學習黨的十九大精神，要做到學思用統(tǒng)一，知信行貫通;要堅決做到學習往深里走、往心里走、往實里走，筑牢信仰之基，補足精神之鈣，把穩(wěn)思想之舵，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”。通過實際行動堅決做到“兩個維護”。加強黨的政治建設，就是要把堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導作為第一位的政治要求，增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致，使之成為思想自覺、黨性觀念、紀律要求和實際行動。“光說不練是假把式”，作為黨支部書記，除自身要求過硬，還需要帶領(lǐng)全體干部、

　黨員群體以習近平新時代中國特色社會主義思想為科學指引，越是在企業(yè)管理面臨復雜挑戰(zhàn)的時刻，越是企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要時刻，越是爬坡過坎的關(guān)鍵時刻，越要把維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導落實在崗位上、落實在行動上、落實到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營上，始終做政治上的明白人。

　 其次，領(lǐng)導干部要守紀律，講規(guī)矩，做政治上的老實人。一要嚴明政治紀律和政治規(guī)矩。作為黨員干部要時刻牢記和嚴格遵守黨的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、生活紀律，持之以恒推動中央八項規(guī)定精神落細落實。要大力弘揚“忠誠老實、公道正派、實事求是、清正廉潔”的價值觀，打造“忠誠、干凈、擔當”的干部隊伍。二要嚴肅黨內(nèi)政治生活和組織生活，打造堅強戰(zhàn)斗堡壘。黨支部以政治建設統(tǒng)領(lǐng)黨的建設，嚴肅黨內(nèi)政治生活，培育良好黨內(nèi)政治生態(tài)作為基礎(chǔ)性工作，努力促進黨員干部素質(zhì)的提高，充分發(fā)揮建強干部作用，使干部涵養(yǎng)政治定力，煉就政治慧眼，恪守政治規(guī)矩，練就把握方向、把握大勢、把握大局和辨別政治是非、保持政治定力、駕馭政治局面、防范政治風險的政治慧眼。三要把對黨的絕對忠誠體現(xiàn)在講實話、辦實事、謀實效上，涵養(yǎng)良好的政治生態(tài)，善于走群眾路線，大興調(diào)查研究之風，不論在什么地方、在哪個崗位上工作，都要有“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔當。

　 最后，全體黨員要時刻對標對表，勇做攀登者。全體黨

　員要對照習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平總書記重要指示批示精神和黨中央決策部署，對照“不忘初心、牢記使命”主題教育工作會議上的重要講話中指出的突出問題，對照黨章黨規(guī)，對照人民群眾新期待，對照先進典型、身邊榜樣，把自己擺進去、把職責擺進去、把工作擺進去，在知敬畏、存戒懼、守底線方面和思想覺悟、能力素質(zhì)、擔當作為、道德修養(yǎng)、作風形象方面找差距，看一看自己到底有沒有發(fā)揮好先鋒模范作用;企業(yè)的管理人員對標對表，查一查自己從一名普通職工走上管理崗位后，干事創(chuàng)業(yè)的熱情有沒有減退，管理水平和管理藝術(shù)能不能適應企業(yè)發(fā)展的新要求，自律意識和自律能力是不是也隨之增強。黨支部書記要結(jié)合工作實際和企業(yè)發(fā)展需求，在工作中不斷嘗試，激勵骨干力量發(fā)揮傳幫帶作用，對年輕干部的培養(yǎng)上既要嚴管又要厚愛，使其樹立擔當意識、責任意識、憂患意識、創(chuàng)新意識，讓他們刀在石上磨，人在事上練，放開手腳干事、甩開膀子創(chuàng)業(yè)，敢闖敢干，加速成長。沒有壓力不出油，松松垮垮不上路。每一項工作的實踐與創(chuàng)新都是經(jīng)驗的積累，要加強黨的政治建設，基層黨組織書記要想在前、走在前、干在前，黨員干部應該始終與黨中央保持高度一致，堅持從實際出發(fā)，時刻牢記習總書記不忘初心、繼續(xù)前進的殷殷囑托，堅定信心不動搖，咬定目標不放松，擼起袖子加油干，撲下身子抓落實，為實現(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展努力、努力、再努力。

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