政府購買社工服務制度模式探討——以深圳市為例

　政府購買社工服務制度模式的探討——以深圳市為例

　 內容摘要

　 隨著我國經濟水平穩(wěn)步提高，市場經濟取代計劃經濟。政府有限的自身資源難以滿足公眾多元的公共服務需求，一系列新興的社會問題亟需專業(yè)的社會組織來解決。于是原先統(tǒng)一分配的格局被打破，單位制逐漸解體。為了在社會生活方面保障社工服務的供給質量，提高公共服務水平，最大程度地優(yōu)化社工服務供給的資源化配置，政府開始由“全能政府”向“服務型政府”轉變，公共服務逐步由社會組織承接，政府開始購買社會工作服務。本文以深圳市政府購買社會工作服務為例進行探究，指出其購買社會工作服務中存在的問題，并提出相應的解決策略，以期為政府購買社會工作服務提供一定的參考。

　關鍵詞：

　深圳 社會工作服務 發(fā)展方向

　Abstract

　As China"s economic water has increased steadily, the market economy has replaced the planned economy. The limited resources of the government are difficult to meet the needs of the public"s diverse public services. A series of emerging social issues need to be solved by professional social organizations. Then the pattern of the original unified distribution was broken and the unit system gradually disintegrated. In order to ensure the quality of social work services in social life, improve the level of public services, and optimize the resource allocation of social work service supply, the government began to change from "all-round government" to "service-oriented government", and public services were gradually organized by social organizations. Undertake, the government began to buy social work services. This paper takes Hefei Municipal Government as an example to purchase social work services, points out the problems in purchasing social work services, and proposes corresponding solutions to provide a certain reference for the government to purchase social work services. Key words: Hefei Social Work Service Development Direction

　1 目錄

　一、政府購買社會工作服務概念界定及相關理論 .............................................................................. 2 (一)政府購買社會工作服務的含義與范圍 ................................................................................. 2 (二)政府購買社會工作服務的目的與要求 ................................................................................. 2 (三)政府購買社會工作服務的主體與模式 ................................................................................. 3 (四)政府購買社會工作服務的相關理論 ..................................................................................... 3 二、深圳政府與發(fā)達地區(qū)購買社會工作服務的現(xiàn)狀 .......................................................................... 5 (一)深圳政府購買社會工作服務的現(xiàn)狀 ..................................................................................... 5 1.購買社會服務情況 ........................................................................................................... 5 2.深圳政府購買社會工作服務取得成效 ........................................................................... 5 (二)發(fā)達地區(qū)政府購買社會工作服務的現(xiàn)狀 ............................................................................. 6 三、深圳政府購買社會工作服務的困境與成因 .................................................................................. 6 (一)深圳政府購買社會工作服務的困境 ..................................................................................... 6 1.標準定位不清晰，缺乏法律保障 ................................................................................... 6 2.關系架構紊亂，服務成本加大 ....................................................................................... 6 3.社會組織專業(yè)化程度低，服務承接力差 ....................................................................... 7 4.社會組織缺乏社會信任，公眾參與度低 ....................................................................... 7 (二)深圳政府購買社會工作服務困境成因 ................................................................................. 8 1.實踐探索起步晚，體制機制不健全 ............................................................................... 8 2.政府包辦主導，職能轉變不到位 ................................................................................... 8 3.社會組織整體發(fā)展較慢，自身建設能力不足 ............................................................... 9 4.購買社工服務缺乏科學規(guī)劃 ............................................................................................ 9 四、深圳市政府購買社會工作服務的出路 ........................................................................................ 10 (一)加強相關法律法規(guī)建設，健全服務購買機制 ................................................................... 10 （二）轉變政府職能，厘清服務邊界 ....................................................................................... 10 （三）加強社會組織自身能力建設，提高社會服務水平 ....................................................... 11 （四）引進公眾參與機制，培育健康購買環(huán)境 ....................................................................... 11 參考文獻：

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　 一、政府購買社會工作服務概念界定及相關理論

　(一)政府購買社會工作服務的含義與范圍 西方的政府最開始對于市場福利的政策改革的理念是利用政府來購置社會服務的相關工作。政府利用公開招標來撥付資金，在有條件進行社會服務相關工作的社會組織那里購置規(guī)劃性和專業(yè)性更高的公共服務。

　通過深入分析國際學者在政府購置社工服務上的鉆研結果，筆者認為利用政府來購置社會工作服務本來就是政府有關部門公開招標的一種形式，參照購置標準，通過簽署購置合約的形式在專業(yè)的社會工作服務供應組織那里購置公共服務，并且專業(yè)化的指導社會群眾購買多樣化的公共服務。

　2 中國政府的相關部門主要購置公共服務供給方面的社工服務，包含青少年的心理指導、殘疾人的就業(yè)指導、交通安全的宣傳、社區(qū)的居家養(yǎng)老、貧困家庭的幫扶、公共衛(wèi)生的建設、文化體育的教育等一系列工作。

　(二)政府購買社會工作服務的目的與要求 政府購置社工服務的直接目的就是“讓社工服務的規(guī)模、質量、范圍以及數(shù)量更加順應經濟社會發(fā)展的需求，較好地滿足了百姓專業(yè)化、個性化和多元化的服務需求。” 各地的政府機構必須要找到合理的購置方式，從本地的財務能力與經濟水平出發(fā)，秉持“量力而行，立足需求”的原則，以群眾的實際生活需求為根基，把群眾對于公共服務的滿意度當作評估政府工作的主要指標。在將政府放在首位的同時，利用重點突破和以點帶面的形式，不斷地加快政府購置社工服務的進度，慢慢地拓寬購買的范圍，拓展項目的領域。保持強化實效和服務創(chuàng)新，以當?shù)貙�業(yè)服務的水平作為工作重點，改進社工服務的購買機制，建設完善且具中國特色的服務體系。

　(三)政府購買社會工作服務的主體與模式 深圳的政府購置的社工服務包含了社會組織、社會群眾以及政府三個主體，三個不同的主體在購置社工服務的時候分別擔任服務供應方、服務購置方以及服務受益方三個角色。政府購置社工服務的同時滿足了三個主體，這是社會工作服務組織穩(wěn)定發(fā)展、政府改變工作重點以及社會群眾理解尊重的努力成果。

　其一，政府同時擔任了社工服務的監(jiān)督方和購置方。伴隨著“全面建成小康社會”的號召，政府供應公共物資，提供公共服務的責任再次被提起。第二，社會工作服務組織即是社工服務的承接方又是社工服務的提供方。政府從社會工作服務組織那里購置服務，并由專業(yè)性的社會組織來進行公益性及靈活性社會工作服務，使得政府的管理由微觀化管理與直接管理慢慢轉交為宏觀化管理與間接管理，增加裁判員的數(shù)量。其三，社區(qū)群眾受益于社工服務。政府購置社工服務的直接目的就是為了讓公共服務順應社會的發(fā)展需要，以此滿足公眾的服務需求�！兑庖姟防锩鞔_表示，政府購置社工服務必須要以“量力而行，立足實際”為原則。社會力量參加社會服務使得群眾轉變了政府包辦公共服務的觀念，群眾開始參加到社會服務的管理中，扶貧助殘、社區(qū)養(yǎng)老、青少年教育等群眾確切關心的

　3 問題也慢慢得以解決，群眾的生活質量和幸福感也在不停地提高。

　模式有三種，具體如下: 依賴關系的非競爭購置模式，重點是兩種非獨立的主體的承接者和購置者模糊地購置目標，承接方在資源利益、工作運行等一些方面要依靠購置方。獨立關系的競爭購置模式指的是在合作中的購置方和供應方在人事安排、資源配置等方面上的獨立。政府利用公開招標來選取承接方的時候，在服務供應的時候，社會組織參照自身要求和最大標準來滿足對方的需求。獨立關系的非競爭購置模式又叫做“指定購置模式”。指的是承接者和購置者在人事安排和資源配置等方面上的獨立。社會組織為負責領域提供專業(yè)的服務。然而在選擇社會工作服務組織時政府一般采取非競爭購置方式，并不是向全社會公開投標。

　(四)政府購買社會工作服務的相關理論

　參考之前的研究，對于政府購置社工服務理論的基礎的研究都是以管理學、經濟學等多個角度進行的。以經濟學的角度分析，政府經濟學的理論是政府購置社工服務重要的理論基礎，意義非凡。政府經濟學依據(jù)經濟學的理論知識來分析、解釋以及規(guī)范政府的作用與職能，它主要研究地方政府經濟的狀況、國家政府經濟的狀況等，主要研究對象為政府經濟的職能、出入、出入對國家的經濟影響和國家經濟行為是否合理等。深入研究分析政府經濟學，并將其與中國經濟的實際變化活動結合起來，這樣能夠更好地研究政府的經濟行為、社會的保障、政府的職能、公共支出等方面之間的關系，而且這將有助于研究分析政府購置社工服務。以管理學的角度分析，有限政府理論的誕生有助于政府購置社工服務的誕生。在洛克看來，人們在自然狀態(tài)的時候就根據(jù)自然法則利用自己的權利，人們遵從法則，理性地生活，為了更加全面地守護自己的權利從而建立了政府。政府的權利源自于個人權利的部分讓渡。因此政府的權利明確而有限。有限政府理論提出政府不是“劃槳者”而是“掌舵者”，所以應該將政府的權利范疇降低，從而降低政府的干預，合理放權。政府不是管理者而是服務者。政府不但要為必要政府提供直接的服務，還應該以政府購置服務的形式為百姓服務。綜上所述，有限政府

　4 理論有助于研究政府購置社工服務。

　二、 深圳 政府與發(fā)達地區(qū)購買社會工作服務的現(xiàn)狀

　(一)深圳政府購買社會工作服務的現(xiàn)狀 1.購買社會服務情況 深圳市在 2017 年規(guī)劃了 1200 萬元資金用作購置社區(qū)老年人的養(yǎng)老服務，購置了 60 種服務，每種服務 20 萬元；購置社區(qū)社工服務用去 300 萬元，購置了30 種服務，每種服務 10 萬元；購置社會組織的扶持服務用去 220 萬元；購置自治區(qū)中的社會組織的輔助服務用去 80 萬元；購置社會組織的評估服務用去 40萬元；購置社會組織的培訓服務用去 100 萬元；購置服務評估的驗收服務用去60 萬元。

　經過報名、初選、評估、公示等流程，來自于招標公司的專家開始審核申報項目相關的預算編列、服務能力以及社會信譽，最后深圳市只有 37 個社會組織通過審核，這些社會組織將會得到共 516 萬元的項目資金，其中包含社區(qū)社工服務、社區(qū)老年人養(yǎng)老服務以及社會組織的孵化基地營運服務。來自深圳市的中標社會組織的數(shù)量與項目總資金都在自治區(qū)中排行第一。

　2.深圳政府購買社會工作服務取得成效 深圳政府購置社會社工服務取得成功的原因有三。第一，政府職能的轉變，使得工作效益明顯地提高。準確來說，其一是把政府“養(yǎng)人、養(yǎng)政府、辦事”的工作態(tài)度變?yōu)檫m合民間的社會組織購置的工作態(tài)度，將政府由社會服務的“生產者”變成“購置者”，構建一種將“公辦福利機構作為基礎，民間社會工作服務組織作為主體”的運營模式。其二是改進了政府工作的模式，“義工＋社工”的改革創(chuàng)新了社區(qū)社工工作的管理機制，社會資源的信息化、網絡化以及綜合化管理模式使得深圳領先發(fā)展了政府購置社工的服務。第二，人才的增多，社會組織的快速發(fā)展。準確來說，深圳政府不斷地加強對于社會組織的培育與重視，使得社會組織的專業(yè)水平越來越高。區(qū)民政局也積極地普及社工服務的相關知識，利用一些培訓活動來提升社工的知識水平，培養(yǎng)專業(yè)性的人才，傳遞專業(yè)性的服務理念，構建專業(yè)的體系，推動社工機構、社工專業(yè)和社會組織的穩(wěn)定發(fā)展。參照《深圳市社會組織評估實施辦法》給定的評估準則，深圳 2017 年的社會組織 3A

　5 等級有 14 家，2A 等級有 31 家，1A 等級有 17 家，在全市的排名靠前。第三則是群眾共享社會的資源，提高社會事物的參與率。準確來說，伴隨著政府購置社會工作服務的持續(xù)發(fā)展，相關的公共服務得到大幅度的加強，社會力量參加社會服務，不但提升了政府財政的資金使用率與科學性，還拓寬了群眾參加社會活動的方式。政府利用購置服務構建了包含社會組織、政府和群眾三者的服務平臺，讓群眾可以共享公共服務和公共資源，提高了群眾參加專業(yè)性社會服務的水平，有利于實現(xiàn)社會價值。人居環(huán)境、社區(qū)居民居住的條件以及生活質量的明顯提高，確保了深圳政府購置工作的落實，有利于社會的穩(wěn)定發(fā)展。

　(二)發(fā)達地區(qū)政府購買社會工作服務的現(xiàn)狀 發(fā)達地區(qū)政府政府在購置社工服務上面的資金在持續(xù)地增加，例如 2016 年江蘇省購置社工服務用去 2400 萬元，這些錢還可能用在社工人才的培養(yǎng)上面。2017 年同樣的項目，資金卻增到了 3100 萬元。再例如蘇州市和南京市抽取福彩公益資金中的 1000 萬元來舉辦各種各樣的公益創(chuàng)投活動。還例如廣東省政府在政府購置社工服務上面的資金一直在不斷增加。在預算上面，政府購置社工服務的資金占財政預算 20.1％的份額，而且發(fā)達地區(qū)購置社工服務的領域也比較寬。

　三、 深圳 政府購買社會工作服務的困境與成因

　(一)深圳政府購買社會工作服務的困境 1.標準定位不清晰，缺乏法律保障 目前，深圳政府在購買社會工作服務方面還沒有出臺相關的立法依據(jù)，購買服務尚未進入法治化軌道。僅是參照《中華人民共和國政府采購法》構建了相應的服務購買制度與政策體系，在制度建設、財政扶持、社工督導、機構管理、崗位設置等方面還存在較多的完善空間。

　社會工作的服務對象是人，所以其購買效果難以完全量化展現(xiàn)。2014 年起，深圳政府出臺了《深圳政府購買社會服務考核評估實施辦法》，對政府所購買的社會工作提出了考核評估的指導標準與意見，但從具體實施的情況來看，政府在公共物品的提供、服務機構的選擇、服務標準的制定和服務質量的評估等方面的仍缺乏經驗，僅是以等級劃分的形式簡單劃定考核標準，往往難以對社會工作的需求和質量作出客觀到位的評估。

　6 2.關系架構紊亂，服務成本加大 在深圳政府購買社會工作服務的進程中，政府雖然逐漸習慣向社會組織購買服務，但購買的項目卻僅限于一般的公共服務。混亂的關系構架不僅使購買程序失范，涉及到文化教育、心里關懷等層面的復雜性公共服務更是鮮有社會服務機構愿意承接。

　非公開競爭的購買服務中，政府一方面要委托服務，另一方面又要做服務監(jiān)督者。承接購買服務的社會組織通常是政府購買服務的子系統(tǒng)，而非可以獨立承擔服務供給的責任主體，在一定程度上社會組織處于弱勢。一些基礎性、教導性的服務項目，政府往往無法長期購買，而是以一年期的合同形式與不同的社會組織合作，其所產生的影響是潛在的、持續(xù)性的項目效果難以實現(xiàn)。

　同時，政府在購買服務的財政經費方面還存在很大程度上的不確定性，在經費使用的各個環(huán)節(jié)上缺乏實際調研，經常不問需求的盲目購買。失范的購買程序難以使財政撥款真正地落到實處，人為的非客觀標準，不但沒有節(jié)省政府提供公共服務的開支，反而容易產生高價低質的購買行為，造成資金浪費，導致服務成本加大。

　3.社會組織專業(yè)化程度低，服務承接力差 受社會傳統(tǒng)思想的影響，目前我國的社會組織發(fā)展仍然難有較大跨越。數(shù)量雖然大幅增加，但服務范圍廣、專業(yè)程度高、組織制度完善的社會組織依然缺乏，社會組織能夠提供的專業(yè)化服務依舊不多，能夠有能力承接公共服務供給的社會組織明顯不能滿足實際的工作需求。更嚴重的是，現(xiàn)有的社會組織中也面臨著固定人員不足，特別是專業(yè)人才嚴重稀缺的問題。更嚴重的是，管理人員的缺位使社會組織缺乏科學的管理經驗，在社工服務的提供上缺少開拓性、靈活性的創(chuàng)新精神，難以承接較為復雜、涉及范圍較廣的福利服務。

　4.社會組織缺乏社會信任，公眾參與度低 因為社會工作領域進入我國的時間較短，所以在民間的社工機構在其從創(chuàng)立到發(fā)展的過程中，常常需要政府的政策支持與管理引導。這就要求民間社工機構在管理運營上跟著政府部門的腳步走，很難對政策的制定和完善提出自己的見解。將購買服務限定在政策的條條框框內，難以使社會組織實現(xiàn)真正意義上的自主運營。

　7 從某種意義上講，當下的民間社工機構在追求“維穩(wěn)”的同時，逐漸淪為公共服務供給的工具。受政府選擇機構傾向性的影響，社會組織會更愿意站在政府的角度設計服務，這樣就使得社會組織在社工服務的供給中偏離了以民為主的服務理念，難以在工作中與公眾實現(xiàn)需求互動。長期以往，社會組織就會淪為理論與現(xiàn)實分離的“商品化”道德實踐。

　(二)深圳政府購買社會工作服務困境成因 1.實踐探索起步晚，體制機制不健全 當前，我國的政府購買社會工作服務仍處于探索實踐階段，尚未形成固定的購買模式和足夠的成功經驗，社會組織的發(fā)展還很不充分。很少有公眾了解這一服務，有的人甚至都沒有聽說過社工服務。實踐經驗的缺少往往使政府的指導性意見缺乏可操作性，加之尚未確立完善的監(jiān)管機制，導致政府的很多政策措施都難以有效的發(fā)揮作用。社會組織的薄弱力量使其難以發(fā)揮自身的專業(yè)性優(yōu)勢，難以保證提供服務的質量。

　政府購買社會工作服務的相關規(guī)章制度目前尚于試行中，體制機制尚不健全。在具體操作層面，我國政府購買社工服務的方式與西方有很大的不同，西方大多實行項目購買的方式，而我國政府則普遍采取買斷勞動力的方式。非營利性的民間社會組織就如同經濟學中的“賣方市場”，由于自身成立時間較短、公眾信任度不高、獨立提供公共服務的能力較弱，決定了它們只能依賴于政府所提供的服務費用，而不能通過服務收費、慈善捐贈等方式來獨立的汲取到足夠的運作資金。較低的政府財政投入限制了社會組織在數(shù)量規(guī)模和服務提供質量等方面的發(fā)展。

　2.政府包辦主導，職能轉變不到位 隨著市場經濟的日益完善，“全能型政府”逐漸退出社會管理的舞臺，但由于目前承接公共服務的社會組織普遍規(guī)模較小、自身管理能力不足，所以政府對服務購買的“包辦”心態(tài)難以一下子轉變過來。政府對公共服務的包辦主導造成社會公共資源的高度集中，不對等的合作關系使社會組織較難吸取到專業(yè)的人才和足夠的資金，有限的資源獲取途徑和的服務供給能力，限制了社會組織的發(fā)展。

　在我國，絕大多數(shù)的社會服務機構都是由政府發(fā)起建立起來的，在這種關系中，社會組織變相的成為了政府的職能管轄部門，喪失了社會工作本身的自主性

　8 和靈活性。加之長期以來政府直接提供公共服務的形式使公眾對政府服務形成較高的依賴度，政府很難對對公共服務進行有效監(jiān)督。

　3.社會組織整體發(fā)展較慢，自身建設能力不足 由于個體本身存在的差異性，致使自身建設能力不足的的社會組織難以根據(jù)公眾的需求來提供社會服務，緩慢的發(fā)展趨勢也使其很難根據(jù)需求的差異不斷調整服務購買的內容和形式。

　在社會組織發(fā)展的過程中，由于每個社會組織的關系構架不同，所能夠提供的服務領域和所在地區(qū)具體情況也存在差異，所以一些國內外成功的服務案例往往難以復制，基本上都是靠自己摸索著前進。在社會組織的內部，擁有專業(yè)水平的工作人員只占很小的一部分，這就導致小規(guī)模的社會組織只能承接一些時長較短、專業(yè)要求較低的服務項目。長此以往，缺乏自主設計服務供給的社會組織就難以制定明確的工作目標和發(fā)展規(guī)劃，無法提供規(guī)模化的專業(yè)服務，嚴重阻礙了其效用的發(fā)揮。

　4.購買社工服務缺乏科學規(guī)劃 深圳市政府缺失對社工服務需求調查的購買程序，大大降低了政府購買社工服務的科學性，很大程度上影響了社工服務質量與財政資金使用效率。要想提高深圳市政府購買社會工作服務的科學性，深圳市政府必須加強對社工服務購買的系統(tǒng)性、科學性規(guī)劃，注重長期可持續(xù)性發(fā)展，而非簡單追求政績。深圳市政府購買社工服務目前所存在的需求調查程序缺失、過程監(jiān)督缺乏其實都是由于政府缺乏系統(tǒng)科學規(guī)劃所造成的。深圳市政府購買社工服務實施前的社工服務需求調查程序缺失，筆者認為，更重要的原因是深圳市沒有專業(yè)人才，缺乏政府購買社工服務的系統(tǒng)規(guī)劃能力。不管是社會工作服務還是政府購買社會工作服務對于深圳市政府來說都是新鮮事物，在不了解熟悉的基礎上，同時又缺乏相關專業(yè)人才，系統(tǒng)規(guī)劃能力也是比較欠缺的。一般來講，社工服務需求調查是政府購買社工服務的第一個程序，是財政資金預算、制定服務量評估指標等環(huán)節(jié)的基礎，是絕對不能缺少的。深圳市把這一項工作交給項目承接社工機構來做，滯后了這一程序，將會引發(fā)其它一系列問題，比如資金預算、評估指標不合理等等。深圳市政府缺少對社工機構的過程監(jiān)督，其實也是政府在監(jiān)督體系上缺乏系統(tǒng)的科學規(guī)劃。這直接影響了民眾的態(tài)度，致使公眾參與度出現(xiàn)問題。

　9 四 、 深圳 市政府購買社會工作服務的出路

　(一)加強相關法律法規(guī)建設，健全服務購買機制 政府購買社會工作服務涉及政治、經濟、社會等諸多方面，作為服務購買的主體，政府有責任提供有效的專業(yè)引導，逐步完善相關的配套政策，做好服務的購買工作。從國家的層面，政府要明確對于政府購買社工服務的重視態(tài)度，加快完善現(xiàn)行的政府采購法規(guī)，制定清晰的發(fā)展規(guī)劃和未來要實現(xiàn)的工作目標，為政府購買社會工作服務提供強有力的法律支撐。另一方面，在國家購買政策的指導下，區(qū)政府要因地制宜，具體問題具體分析，結合本地的實際情況制定符合自身條件的地方法規(guī)。同時，政府購買社會工作服務也是一個不斷探索和學習的過程，區(qū)政府各相關部門也要彼此協(xié)作，逐漸建立一套能有效推進購買進程的服務體系。

　 （二）轉變政府職能，厘清服務邊界 轉變政府職能，建立公共服務型政府是我國行政管理體制改革的核心內容之一。當前我國快速的社會發(fā)展要求政府從傳統(tǒng)的職能型政府中解脫出來，轉變過去大包大攬的做法，將權力真正地還給社會，真正負擔起社會管理和公共服務的職能。樹立有限政府和責任政府的服務理念，要堅持“有所為”與“有所不為”，加快政府簡政放權的步伐，把社會事務中政府力不從心的事情，通過政府購買服務的形式，委托給社工機構。在社會工作服務的供給中，政府必須弄清自己與社會組織之間并不是指揮與被指揮的關系，而是一種平等的業(yè)務指導關系。政府的主要角色是社工服務政策的制定者、社工服務項目的購買者和社工服務供給的監(jiān)督者。其主要職責是制定政府購買社會工作服務的相關政策、社工服務的購買方式、購買流程、購買標準以及對社工服務購買的監(jiān)督等，保證社會工作服務購買的健康持續(xù)有效發(fā)展。

　服務型政府建設要求政府厘清自身的服務邊界，科學規(guī)劃社區(qū)的社會工作，明確哪些社會工作服務需要政府來供給，政府需要撥付給服務項目的具體金額，社區(qū)社會工作服務的購買方式及流程、服務項目的供給情況等。要明確政府職能的轉變并非是政府責任的轉移，更不是政府的卸責，而只是社會工作服務的購買方式和運作機制的改變，目的是為了向公眾提供更加便捷、質量更高的社會服務。政府將社會服務工作的具體生產過程和供給過程讓渡給一些有能力、有資質的社會組織，真正實現(xiàn)了“劃槳”與“掌舵”的分離。

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�。ㄈ�）加強社會組織自身能力建設，提高社會服務水平

　從深圳政府購買社會工作的服務中可以看出，目前社區(qū)社會組織的一線工作人員往往缺乏專業(yè)的社會學技能知識。很多人都是臨時工或者兼職人員，只是經過簡單的培訓就上崗工作了，這種現(xiàn)象也是我國目前社會工作領域的通病。

　因此，要提高非營利組織工作人員的自身素質和工作技能，構建高質量的專業(yè)化人才隊伍。一方面要聘請社會工作服務領域的專家學者來對現(xiàn)有的工作人員進行專業(yè)知識的培訓，并形成長效的培訓機制，提高工作人員的服務意識。另一方面，要引進專門的高素質工作人員。社工專業(yè)引入我國也有很多年了，已經培養(yǎng)出了一批專門的社工專業(yè)人才，但這些人才卻因為職位、薪資、待遇、地域等問題而在畢業(yè)后找不到對口工作。這樣說不僅造成了人才的流失，更是浪費了國家寶貴的教育資源。如果政府或社會組織可以采取強有力的措施將這些人才吸納到社會工作中來，不僅可以使社會工作人員向專業(yè)化、高素質化和職業(yè)化的領域邁進，也有利于社會組織持續(xù)健康發(fā)展。

�。ㄋ模┮�進公眾參與機制，培育健康購買環(huán)境 雖然近些年來，政府購買社會工作服務在全國范圍內得到的社會認可度日益增加，社會工作的服務理念也逐漸被政府和公民所認識。但目前我國政府購買社會服務的規(guī)模較小，品種單一，無法滿足安逸群眾的實際需求。所以在推行政府購買社工服務的過程中必須根據(jù)群眾需求弄清楚購買服務的項目和內容，并在此基礎上擴大政府的購買范圍。在具體的實施過程中，政府要根據(jù)群眾的反饋信息有效選擇急需的社會服務項目來進行，比如社會居家養(yǎng)老服務、社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務和社區(qū)青少年教育服務等。

　一系列成功的案例告訴我們，要想轉變公眾對于政府購買社工服務的固有態(tài)度，加大對社工服務的宣傳力度是其重要途徑。社會組織更是要與政府部門和地區(qū)高校聯(lián)合起來，通過專業(yè)知識宣講、社工服務體驗、活動成果巡展等方式擴大其在公共服務方面的影響力，增強老百姓尋求專業(yè)化服務的能力，培育健康的購買環(huán)境。

　11 參考文獻：

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