XX縣村級延伸巡察工作情況調(diào)研報告

　XX 縣村級延伸巡察工作情況 的調(diào)研報告 推進(jìn)縣市巡察工作向村級黨組織延伸，旨在深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“黨組織建到哪里，巡視巡察就跟進(jìn)到哪里”的重要指示，目的是進(jìn)一步凈化政治生態(tài)、強化領(lǐng)導(dǎo)核心、回應(yīng)群眾關(guān)切、厚植執(zhí)政基礎(chǔ)。推進(jìn)巡察工作向村級黨組織延伸，對深化黨內(nèi)監(jiān)督，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨具有積極意義，需不斷總結(jié)提升，將工作引向深入。

　一、XX 縣村級延伸巡察工作情況 XX 縣自 XX 年以來開展對村巡察，不斷探索創(chuàng)新方式方法，以“利劍”護(hù)航，扎實做好對村（社區(qū)）巡察工作，進(jìn)一步壓緊壓實村級黨組織勤廉為民服務(wù)意識，著力打通全面從嚴(yán)治黨“最后一公里”。

　（一）延伸巡察基本情況及現(xiàn)狀

　XX 縣共有 X 個村委會、X 個社區(qū)，本屆任期內(nèi)計劃完成對村（社區(qū)）巡察 X 個，完成 50%�，F(xiàn)已完成 XX 個，其中，脫貧攻堅專項巡察 X 個、常規(guī)巡察 X 個。通過巡察，共發(fā)現(xiàn)各類問題 X 個，發(fā)現(xiàn)問題線索 X 件 X 人。通過開展村（社區(qū)）巡察，有效推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，突出政治功能，強化政治領(lǐng)引，發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，實現(xiàn)基層黨員干部理想信念、宗旨意識、法紀(jì)觀念顯著增強，作風(fēng)形象明顯改進(jìn)。延伸巡察還有力促進(jìn)了全縣在脫貧攻堅、基層黨建等方面實現(xiàn)整改提升，群眾致富基礎(chǔ)和基層黨組織建設(shè)基礎(chǔ)不斷夯實。

�。ǘ�）延伸巡察方式方法 XX 縣堅持常規(guī)方式與創(chuàng)新方法并重原則，以“鄉(xiāng)鎮(zhèn)+村（社區(qū)）”“村（社區(qū)）一托 N”等方式進(jìn)行延伸巡察。

　一是采取巡鄉(xiāng)帶村的方式，在巡察鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委時，將部分或全部村黨組納入巡察范圍。堅持依規(guī)依紀(jì)依法，積極創(chuàng)新方式方法，靈活調(diào)整組織形式，優(yōu)化工作流程，突出監(jiān)督重點。每輪巡察嚴(yán)格按照準(zhǔn)備、進(jìn)駐、了解、報告、反饋、整改的工作程序進(jìn)行，并按需簡化優(yōu)化巡察進(jìn)駐溝通、動員等環(huán)節(jié)。

　二是根據(jù)每個巡察村的人口數(shù)量、經(jīng)濟總量、問題反映等實際情況，合理確定巡察時間，每個村進(jìn)駐巡察時間不低于 5 天，遇體量較大、問題突出的將根據(jù)情況適當(dāng)延長。

　三是在開展

　巡察前，積極向紀(jì)委監(jiān)委、組織、信訪、審計、扶貧、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、紀(jì)委及各相關(guān)站所等充分了解被巡察村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員有關(guān)情況，收集鄉(xiāng)情村情民情警情等方面情況。

　四是在巡察村時，積極召開動員會，由巡察組組長介紹巡察內(nèi)容、方法、時限、要求等，進(jìn)村組后根據(jù)實際情況靈活運用召開群眾會、廣泛發(fā)放宣傳單等方式充分發(fā)動群眾。

　五是巡察組主要采取入戶走訪、實地查看、查閱資料、個別談話、召開座談會、受理來信來電來訪等方式，廣泛收集群眾合理訴求和問題反映，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題線索。六是對巡察過程中，對涉及群眾切身利益以及群眾反映強烈、明顯違反規(guī)定并且能夠及時解決的問題，按程序及時移交、立行立改。巡察后及時形成報告或問題清單及問題線索清單，嚴(yán)格執(zhí)行“三個匯報”機制，按程序匯報研究后及時反饋，并督促整改。

　（三）延伸巡察工作重點 村（社區(qū)）巡察的對象是村（社區(qū)）黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及成員，重點是黨組織主要負(fù)責(zé)人。重點檢查“兩個維護(hù)”落實情況，貫徹落實黨的十九大精神情況，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想情況，著力發(fā)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力等問題。

　一是注重落實黨的路線方針政策、習(xí)近平總書記對云南工作的重要指示批示和

　黨中央、省委重大決策部署方面，重點發(fā)現(xiàn)落實脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、掃黑除惡、惠民利民、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、基本農(nóng)田保護(hù)、基層治理等方面存在的問題。

　二是重點發(fā)現(xiàn)黨組織和黨員干部在尊崇黨章、執(zhí)行黨的紀(jì)律等方面存在的問題，黨組織軟弱渙散、辦事不公，領(lǐng)導(dǎo)村（社區(qū)）經(jīng)濟建設(shè)、精神文明建設(shè)、鄉(xiāng)村治理不力，領(lǐng)導(dǎo)村民（社區(qū)）委員會、村務(wù)（社區(qū)）監(jiān)督委員會依法履行職責(zé)，支持和保障村民開展自治活動，保障村民民主權(quán)利等方面存在的問題。三是重點發(fā)現(xiàn)在惠民政策落實、“三資”管理、征地拆遷、工程建設(shè)等方面侵害群眾利益的問題、基層干部貪污侵占、虛報冒領(lǐng)、截留挪用、優(yōu)親厚友等問題，涉黑腐敗和黑惡勢力“保護(hù)傘”等問題，“村霸”、宗族惡勢力和“黃賭毒”等背后存在的腐敗問題，以及違反中央八項規(guī)定精神和形式主義、官僚主義等方面的問題。

　四是重點發(fā)現(xiàn)在教育醫(yī)療、安全生產(chǎn)、環(huán)境衛(wèi)生、道路出行、水電氣等民生領(lǐng)域存在的突出問題，群眾關(guān)注的其他熱點難點問題。

　二、存在的困難和問題 XX 縣自開展村級延伸巡察以來，陸續(xù)在巡察過程中發(fā)現(xiàn)和遇到了一些問題和工作瓶頸。

　一是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）對黨的政治巡察工作認(rèn)識不夠，重視不足，部分黨組織負(fù)責(zé)人和黨員干部政治站位不高，存在抵觸、應(yīng)付巡察的現(xiàn)象。

　二是巡察工作宣傳力度不夠，氛圍營造不夠濃，黨員干部和群眾對縣級巡察工作信任度不高，參與度不高，主動性不強，堅持黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結(jié)合做得不到位。

　三是巡察人員業(yè)務(wù)水平參差不齊，專業(yè)水平不高，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作不熟悉，年齡結(jié)構(gòu)偏大，部分巡察人員參加巡察的的主動性和積極性不高。

　四是巡察方式單一，不夠靈活，針對性不強，導(dǎo)致發(fā)現(xiàn)問題不夠精準(zhǔn)，未巡深巡透。例如：在村級黨組織巡察工作中，每個村僅有 3 至 5 天時間，時間短，任務(wù)重，加之村級工作涉及面廣，需要入組入戶，入田間地頭，對重點人、重點事、重要環(huán)節(jié)進(jìn)行全面了解，因此難以全面準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)問題。在巡察過程中，巡察組主要采取召開匯報會、個別談話、實地走訪、查閱資料、受理舉報等較為“固定”的方式進(jìn)行巡察，有一定的局限性和不適用性，較難發(fā)現(xiàn)實質(zhì)性的問題。五是隊伍建設(shè)優(yōu)化不夠，人員不足。XX 縣目前已配備 5 個常設(shè)巡察組，但每個巡察組只配備了一名組長和一名副組長，未配備聯(lián)絡(luò)員，工作力量還比較薄弱。

　六是大部分村干部文化素質(zhì)參差不齊，偏重經(jīng)濟社會發(fā)展工作，對黨的方針政策和各級黨委的決策部署學(xué)習(xí)不夠，在開展巡察工作中協(xié)調(diào)配合不到位，監(jiān)督工作難度大，影響巡察工作的效率和質(zhì)量。七是熟人多，人情關(guān)難以突破。巡察組成員和被巡察單位的黨員干部都在一個縣工作生活，有的是同事、有的是領(lǐng)導(dǎo)、有的是同學(xué)、有的是戰(zhàn)友、有的是親戚、有的是朋友，人情

　關(guān)系十分復(fù)雜。有些巡察人員過不了人情關(guān)，在巡察中存在畏難情緒和“老好人”思想，不敢動真、不敢碰硬、不敢得罪人。

　三、幾點對策建議

�。ㄒ唬┟鞔_主體責(zé)任，理順巡察秩序。利用干群素質(zhì)拓展和萬名黨員進(jìn)黨校等學(xué)習(xí)培訓(xùn)平臺，以村組干部為主體，學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記對縣市巡察工作的重要指示精神、以案說法等為內(nèi)容，強化教育培訓(xùn)，進(jìn)一步明確巡察主體責(zé)任，對抵觸巡察，應(yīng)付巡察的現(xiàn)象進(jìn)行批評教育，屢教不改的按照相關(guān)規(guī)定予以處理，不斷增強村級黨組織負(fù)責(zé)人和黨員干部推動全面從嚴(yán)治黨的緊迫感、使命感、責(zé)任感。

�。ǘ�）加大宣傳力度，營造良好氛圍。運用電視、微信等平臺加大對巡察工作的宣傳力度，讓廣大群眾真正認(rèn)識到巡察工作的重要性，積極發(fā)揮監(jiān)督作用和示范作用，營造出人人知曉巡察，人人參與巡察的良好氛圍。

�。ㄈ�）統(tǒng)籌專兼一體 ，加強隊伍建設(shè)。配齊巡察專職人員，把更多政治堅定、素質(zhì)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精湛的優(yōu)秀年青干部充實到巡察隊伍中，建好巡察“組長庫、專職隊伍庫、人才庫”三支隊伍，實現(xiàn)資源共享、人才共用。確保巡察人員相對穩(wěn)

　定，同時加強巡察業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，提升發(fā)現(xiàn)問題的能力。

�。ㄋ模┡鋬�(yōu)巡察人員，彰顯工作能力。根據(jù)不同的巡察重點和對象科學(xué)調(diào)配和組建巡察工作組，均衡巡察力量，確保每輪村級巡察工作組中都有一名熟悉農(nóng)村工作的巡察人員。在貫徹上級巡察精神的同時，結(jié)合實際，大膽創(chuàng)新，遵循精減高效原則，不拘泥固有模式，視情況簡化巡察進(jìn)駐溝通、動員、匯報等環(huán)節(jié)，體現(xiàn)“短平快”特點和效果，不斷提升巡察質(zhì)效。

�。ㄎ澹┘訌姽ぷ髀�(lián)動，提升巡察質(zhì)效。在巡察機制上，加強與兄弟縣市的交叉巡察，通過地域回避、混合編排的巡察方式，有效破解基層“熟人社會”監(jiān)督難題。加強信息聯(lián)動，實行巡前情況通報制度，與審計、政法、扶貧、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門互通共享信息，找準(zhǔn)工作薄弱點和風(fēng)險點，提高村級政治巡察的針對性和實效性。

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