如何控制水利工程造價

　　摘要：水利工程造價控制主要是對投資決策階段、設計階段、建設實施階段的造價進行控制，把建設項目工程造價的發(fā)生控制在批準的造價限額以內，并隨時糾正發(fā)生的偏差，保證工程造價管理和投資目標的實現。要在水利建設項目中能合理使用人力、物力、財力各個方面都取得比較好的投資效益和社會效益，就必須對水利工程的造價進行科學合理地控制。
　　關鍵詞：水利工程 造價控制 施工階段
　　當前我國水利工程造價主要有設備及施工、建筑安裝工程費用、臨時工程費、器具購置費用、預備費、程建設其他費用、工建設期貸款利息等貫穿整個水利工程。在工程建設的各個階段，時時要有控制投資的經濟頭腦，充分利用和認真分析建設中的重要信息，減少或避免建設資金的流失。加強對水利工程項目的工程造價的控制，是減少投資成本，提高經濟效益的重要舉措。當然，必須明確一點：對水利工程項目的工程造價進行控制，不是單一的追求利益，而是通過科學合理的控制手段加強工程造價的控制。這就增加了工程造價控制的難度，如何加強對工程造價的控制，仍需要相關部門不斷的探索和完善。
　　1.以預防可能發(fā)生的造價偏離為重點進行控制
　　建設項目要靠投入資金來實現。投入最少的資金，獲得最大的產出，是基本建設的目的，也是工程造價管理的目的。我國近20多年來，由于種種主客觀原因，基本建設項目存在投資失控，概算超估算、預算超概算、決算超預算的”三超”現象，較為普遍。水利水電工程，尤其是大中型水利水電工程，由于工程量大，與地質、水文、氣象等自然條件關系密切，技術復雜，工期長，更加大了工程造價管理的難度，投資失控更為嚴重。
　　投資失控對基本建設乃至對國民經濟的危害性是很大的。從微觀看，它降低了建設項目預期的經濟效益，甚至導致項目決策的失誤。
　　2.以技術與經濟相結合的方法進行控制
　　在有社會主義市場經濟環(huán)境下，堅持技術與經濟相結合，為建立社會主義市場經濟體制和工程建設全過程的工程造價管理的需要，造價工程師應具有工程建設技術與經濟知識，并逐步向工程造價確定、控制與管理電算化方向發(fā)展。根據造價管理原理分析，可以看到技術與經濟相結合是控制工程造價最有效的手段。
　　3.招、投標階段對工程造價的控制
　　水利工程招標投標定價程序是我國用法律方式規(guī)定的一種定價方式，是由招標人編制招標文件，投標人進行報價競爭，中標人中標后與招標人通過談判簽訂合同，以合同價格為建設工程價格的定價方式，這種定價方式屬于市場調節(jié)價，也是企業(yè)自主定價。因此，嚴格衡量和審定投標人的投標報價，是水利工程招標工作能否達到預期目標的關鍵，也是對工程造價進行有效控制的關鍵。在本階段建設方必須做到：（1）嚴格審查施工單位資質，必要時進行實地考察，了解和熟悉投標人工程投標報價的形成和計算方法，防止施工質量差、財務狀況差、信譽差的施工單位參加投標；（2）建設方對項目的合理低價應做到心中有數，避免投標單位以低于成本價惡意競標；（3）簽訂合同時，合同條款格式要規(guī)范、文字要嚴謹，避免留下日后扯皮、索賠的伏筆，以利于工程建設的投資控制工作。
　　4.投資決策階段所應采取的措施。
　　水利工程投資決策階段是工程投資控制的重要階段，造價工程師應對擬建項目的各建設方案從技術和經濟兩方面進行綜合評價，并在優(yōu)化方案的基礎上，確定高質量的投資估算，它是工程建設中在各階段預控制項目總投資的依據。在投資決策階段，合理選擇建設地點，科學確定建設標準水平，以及選擇適當的工藝設備，必須做好投資估算的審查工作，對其完整性、準確性、進行公正的評價。
　　投資估算是工程項目投資的最高限額，應當給予高度重視，做到科學合理地確定。項目管理的上級部門，掌握項目投資的最終決定權，因此，在進行可行性報告的審查時必須重視對水利工程施工階段的造價控制，這對水利工程項目工程造價的控制十分有利。具體的審核舉措有：
　　1 ）對施工單位的施工組織設計進行審核。根據具體的施工情況，選擇相應的設備和技術。
　　2）加強圖紙會審，及時發(fā)現問題和解決問題。
　　5.設計階段所應采取的措施。
　　水利工程造價管理重點必須明確，在全過程造價管理中，工程投資決策和設計階段是兩個需要重點關注的階段，一旦投資決策后，重點需控制設計階段造價，不同的設計所產生的造價差別很大。改革開放以來在我國普遍忽視工程建設項目前期工作階段的造價控制，而往往把控制工程造價的主要精力放在施工圖設計階段一審核施工圖預算、結算建安工程價款。這樣做盡管也有效果，但畢竟是亡羊補牢，事倍功半。要有效地控制建設工程造價，就要有效地把控制重點轉到建設前期階段上來，全面做好勘測、設計各個階段的深度工作，抓住設計這個關鍵階段就要做到以下幾方面：
　　1）顧目的設計單位要嚴把質量關，保證所提交的工程設計具有較高的質量；2）直當明確職責并與獎金掛鉤，發(fā)揮績效的積極作用；3）應當有計劃有目標地培養(yǎng)技術骨干，通過請專家來對企業(yè)員工進行培訓、參觀設計優(yōu)秀的工程、定期組織工程設計評比等多種手段，逐步培養(yǎng)工程設計人員的創(chuàng)新新意識，不斷提高設計方案的質量。
　　6.施工階段對工程造價的控制和管理
　　對主要目標進行分解落實，在合同文件中一般只明確大的工程建設目標和節(jié)點，將工期和投資都分解到每一個單元工程中去。這樣做的目的是在工程施工過程中可隨時進行投資偏差分析與控制，實現造價動態(tài)管理，保證整個工程投資造價始終處于可控和在控之中。另外，優(yōu)化技術措施合理組織施工，在中標單位進場后還須對其在施工過程中具體實施的技術方案及措施認真組織審查，幫助施工單位盡量減少人員、材料、設備的投入，避免窩工損失和設備閑置，使之更符合工程實際的需要。在工程施工階段影響工程造價的可能性只有5%-10%，節(jié)約投資的可能性已經很小，但是工程投資卻主要發(fā)生在這一階段，浪費投資的可能性很大。因此，建設方在施工階段對工程造價的管理除了加強合同管理、工程結算管理外，重點應加強施工現場管理，以杜絕投資浪費。實行全面預算管理已經成為產權制度變革的必然趨勢，改善網絡信息質量的重要措施，科學管理的有效工具，預算管理是信息社會對時空管理控制的客觀要求。
　　在工程項目實施過程中，引起設計變更的原因，一方面是由于勘察設計工作不細，以致在施工過程中發(fā)現招標文件中沒有考慮或估算不準確的工程量，因而不得不改變施工項目或增減工程量；另一方面是由于發(fā)生不可預見的事件，如自然或社會原因引起的停工或工期拖延等等。工程量變更有可能會使項目投資超出原來的預算投資，所以必須嚴格予以控制。
　　7.工程竣工階段應采取的措施。
　　加強結算管理，嚴格把好審核關。在水利工程實施過程中業(yè)主往往是希望”投資少、效益高”，而承包商的想法卻恰恰相反，因此業(yè)主和承包商在結算時經常會產生意見上的分歧，必須嚴格做好工程竣工階段的結算工作。竣工決算是水利工程經濟效益的全面反映，是項目法人辦理工程交付使用的依據。通過竣工決算，一方面能夠正確反映建設工程的實際造價和投資結果；另一方面可以通過竣工決算與概算、預算的對比分析，考核投資控制的工作成效，總結經驗教訓，積累技術經濟方面的基礎資料，提高未來建設工程的投資效益。
　　參考文獻
　　[1]景紅霞，劉慧.關于水利工程施工成本控制的探討[J]城市建設.下旬刊l2010.（10）
　　[2]王英姿.工程量清單計價下建設項目工程造價控制措施分析與探討.中外建筑.2010，（02）

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