馮開文：印度農(nóng)村合作社的發(fā)展及其與中國的比較

　　一、問題的提出

　　中國和印度都屬于發(fā)展中國家，現(xiàn)在的兩國正在受到世界的格外關(guān)注。因為在整個世界經(jīng)濟(jì)不景氣的情況下，獨獨中國和印度保持了連續(xù)20多年經(jīng)濟(jì)連續(xù)增長的良好勢頭，甚至已經(jīng)有不少的研究正在探討印度和中國誰將超過對方等問題。在這樣的背景下，熱衷于合作社研究的人，同樣不能不把比較研究的視角鎖定在這兩個發(fā)展中大國上，放在這兩個合作社都有較長歷史和重大作用的國家上。

　　但遺憾的是，對于這兩個發(fā)展中大國合作社的關(guān)注和研究的熱情，并沒有能夠維持下來，只是在20世紀(jì)的八九十年代引起了部分學(xué)者的關(guān)注，近期的比較研究成果少之又少。大多數(shù)研究者都把研究的重點，放在了歐美等市場經(jīng)濟(jì)成熟的國家，對于亞洲的研究，也只是關(guān)心日本等先進(jìn)國家。但眾所周知的一個問題是，歐美以及亞洲的發(fā)達(dá)國家，其合作社的發(fā)展歷史悠久，其合作社存續(xù)的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境也綿延日久，將這些國家的合作社經(jīng)驗，介紹到中國來，就明顯有一個中國化的適應(yīng)性過程。相此較而言，同屬發(fā)展中大國，人口大國，農(nóng)業(yè)人口比重很高的中國和印度，發(fā)展農(nóng)村合作社的經(jīng)驗將會更有借鑒的可能和價值。

　　正是出于上述考慮，我們把中國和印度的農(nóng)村合作社放在一起進(jìn)行一點比較研究，以期促進(jìn)中國農(nóng)村合作社事業(yè)的良好發(fā)展。

　　二、20世紀(jì)50年代以前的印度農(nóng)村合作社及與中國的比較

　　1950年，印度開始了獨立（1947年）后第一個五年計劃，第一次在國家計劃中對農(nóng)村合作社的發(fā)展進(jìn)行了全局性的部署。而中國，在1950年的土地改革中，開始了較大規(guī)模的合作社組建試驗和推廣工作。1953年更把中國農(nóng)村的合作社發(fā)展納入實現(xiàn)國家工業(yè)化戰(zhàn)略和“一五計劃”。鑒于這種歷史的驚人相似，我們把20世紀(jì)50年代作為劃分中國和印度合作社發(fā)展歷程的重要里程碑。

　　（一）20世紀(jì)50年代以前印度農(nóng)村合作社的成長

　　印度的合作社成立于高利貸盛行的背景之下。在20世紀(jì)初，由于沒有以農(nóng)村普通農(nóng)民為服務(wù)對象的金融機(jī)構(gòu)，地主、商人和其他高利貸者紛紛肆無忌憚地向普通農(nóng)民高息借貸。農(nóng)村資金持續(xù)短缺，農(nóng)民始終無法擺脫貧困狀態(tài)，民怨沸騰，農(nóng)村地區(qū)多次發(fā)生騷亂，大量農(nóng)民卷入了反政府的行列之中。為了解決這些問題，當(dāng)時的殖民地政府在1904年頒布了《信貸合作社法》（Cooperative Credit SocietiesAct ），開始用組建合作社的辦法平息民怨，緩解局勢緊張和資金短缺�！缎刨J合作社法》規(guī)定，城鄉(xiāng)可以建立多種信貸社，并且信貸社可以得到政府的多種扶持。印度農(nóng)村合作社從此開始建立起來，2004年，為了紀(jì)念合作社一百年，印度還舉行了各種形式的紀(jì)念活動。

　　第一部法律頒布之后，為了克服信貸合作社的局限，1912年又頒布了《合作社法》（Cooperative Societies Act ），規(guī)定城鄉(xiāng)不僅可以建立信貸合作社，還可以建立包括生產(chǎn)、消費、銷售、保險和住宅建設(shè)等其他類型的合作社，在法律框架下把合作社擴(kuò)展到非信貸領(lǐng)域。差不多同時，殖民地政府還成立了合作社的中央機(jī)構(gòu)，聯(lián)邦合作社總社。

　　1914年，殖民地政府指派麥克萊根（Maclagan）組織了一個專門委員會，負(fù)責(zé)對合作社運動的檢查和規(guī)劃。根據(jù)該委員會的建議，政府又規(guī)定，非官方人士和機(jī)構(gòu)也可以參加合作社的發(fā)展事宜；
合作社的范圍也進(jìn)一步擴(kuò)展，銷售合作社、耕牛保險合作社等類型也進(jìn)一步出現(xiàn)。1919年又制定新的法令，將合作社的發(fā)展等事宜移交給各邦政府辦理。

　　1929—1933年的世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)，也嚴(yán)重地影響了合作社的發(fā)展，不少合作社生產(chǎn)停滯，許多合作社不能歸還政府的貸款，很多合作社停止了活動甚至倒閉。但是第二次世界大戰(zhàn)期間，由于農(nóng)產(chǎn)品價格的抬升，農(nóng)民收入增加，合作社也不僅能夠歸還政府的貸款，還得到了較大的恢復(fù)和發(fā)展。在生活必需品匱乏、黑市猖獗的狀況下，消費合作社和銷售合作社獲得了長足的發(fā)展，合作社也得以進(jìn)入初級農(nóng)產(chǎn)品加工和小型工業(yè)領(lǐng)域，并占據(jù)了一定的市場份額。就在印度獨立的前兩年，另一個合作社規(guī)劃委員會通過建議，使得村級合作社的行為具體化和多樣化，大量的果樹栽培、荒地開發(fā)、畜牧、養(yǎng)魚、銷售、加工和小型工業(yè)事業(yè)在合作社內(nèi)部紛紛建立起來，既豐富了合作社的業(yè)務(wù)，也充實了合作社的內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)。

　�。ǘ�）20世紀(jì)50年代以前中印合作社發(fā)展比較

　　與此差不多同時，中國在20世紀(jì)20年代開始由華洋義賑會組建農(nóng)村合作社；
1934年國民黨政府制定《合作社法》，同時設(shè)官建制；
1941年將合作社納入新縣制，結(jié)局卻是合作社的發(fā)展加速了農(nóng)村的崩壞。[1]可見，中印合作社表現(xiàn)出了明顯的聯(lián)系和差異。

　　1.共同或相似點第一個共同點就是中印的合作社都起源于信用合作。印度的第一個合作社法是信用合作社法，并且成了合作社運動的先導(dǎo)。中國農(nóng)村的合作社也是發(fā)端于華洋義賑會倡導(dǎo)興辦的信用合作。后來才逐漸擴(kuò)展到信用、生產(chǎn)、消費、利用、購買、運銷、保險、儲藏等形式。

　　第二個共同點是，兩國的合作社種類較多，信用合作發(fā)展突出。從印度來看，由于信用合作社是一個首創(chuàng)的合作社類型，在所有合作社的發(fā)展中就具有了一定的先發(fā)優(yōu)勢，加上農(nóng)村普遍存在資金的短缺狀況，信用合作社一直是合作社發(fā)展的溫度計。中國的情況出現(xiàn)了驚人的相似，合作社中信用合作社一直保持良好的領(lǐng)先發(fā)展勢頭，就是與排名第二的生產(chǎn)合作社相比較，也領(lǐng)先很多（表1）。說明中國這個發(fā)展中國家農(nóng)村資金的短缺和高利貸的猖獗，和印度相比一點也不遜色。

　　第三個共同點是合作社的整體發(fā)展不理想，尤其是信用合作，被賦予了太高的期許，卻沒有達(dá)到應(yīng)有的效果。在印度，有統(tǒng)計表明，1946年，就是印度獨立的前一年，合作社的放貸只占到所有農(nóng)村貸款的23％，地主和商人等高利貸者依然是最主要的放貸者。在中國，由于信用社的資金規(guī)模和組織規(guī)模都很小，加之信用合作社中留的公積金和儲備金都不多，社員交納的股金又很有限，信用社雖然被看成了“借錢的機(jī)關(guān)”，但卻不能名副其實地發(fā)揮作用。1940年對l7省市的調(diào)查表明，全國合作社社員人均股金為4元，陜西渭南、武功等300余社，社員人均股金僅2元，河南1941年的統(tǒng)計表明社員人均股金也只2.3元[2].加上信用社借款的成本很高，社員從合作社中獲取的收益很有限，也不愿為合作社投入太多。最終造成的結(jié)局就是一方面信用合作社“大發(fā)展”，另一方面高利貸卻盛行鄉(xiāng)問，物價飛漲和高利貸盛行最終導(dǎo)致了農(nóng)村的全部崩盤。

　　第四個共同點是兩國政府的強(qiáng)勢作用。印度的政府不僅制定合作社法規(guī)和政策，建立合作社的組織機(jī)構(gòu)，如聯(lián)邦合作社總社，還向各級合作社貸款，從某種程度上講，印度政府是在卵翼著合作社。中國的政府，則做得更過分，不僅制定法律、設(shè)立管理機(jī)構(gòu)，還要把合作社納入政府體系之中，尤其是新縣制實施之后。中國政府還把組建合作社作為對抗工農(nóng)革命、控制農(nóng)村的手段。這些都表現(xiàn)出了發(fā)展中國家大政府的強(qiáng)勢作為。

　　2.不同之處不同之處一是，印度的合作社是法律先導(dǎo)，然后合作社逐漸成長起來；
每一個新法律的頒布，合作社相應(yīng)地也就前進(jìn)一大步。中國正好相反，是合作社的實驗不斷進(jìn)行，經(jīng)驗不斷累積之后，國家才用法律進(jìn)行規(guī)范，規(guī)范到了極致，就是把合作社和保甲制完全融為一體。這種差別的形成，可能背后有深刻的國情原因。這自然是一個很值得研究的問題。

　　不同之處二是，兩國的合作社在發(fā)展階段上呈現(xiàn)出了一定的落差。中國進(jìn)行合作社嘗試的20世紀(jì)初葉，印度已經(jīng)頒布了好幾部法律，走在中國的前面。當(dāng)印度合作社為1929—1933年世界性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)所困時，中國的合作社尤其是信用合作社，卻從1929年起開始了較快發(fā)展的階段。第二次世界大戰(zhàn)是印度合作社發(fā)展較好的時期，中國卻止步不前，最終還與新中國建立以前農(nóng)村的崩壞，產(chǎn)生了不應(yīng)有的聯(lián)系。這其實說明，國家所處的境況，對合作社的成長有著多么明顯的影響。

　　第三個不同之處是，印度合作社的這段發(fā)展，給人們最突出的啟示就是合作社離不開法律的先導(dǎo)作用；
而中國這段歷史帶來的昭示則是：發(fā)展合作社最需要遵從農(nóng)民的意愿，政府不能越俎代庖。

　　三、20世紀(jì)50年代以來印度農(nóng)村合作社的發(fā)展及與中國的比較

　　（一）20世紀(jì)50年代以來印度農(nóng)村合作社的發(fā)展

　　1.20世紀(jì)80年代以前1950年是印度制定和實施第一個五年計劃的頭一年。印度政府采取了一系列措施，使印度農(nóng)村合作社的發(fā)展繼續(xù)保持了第二次世界大戰(zhàn)時期的較快發(fā)展勢頭。根據(jù)合作計劃委員會1946年、全印度農(nóng)村債務(wù)委員會1954年、麥赫達(dá)委員會1960年的建議，印度政府通過了一系列重大決策，鼓勵并支持在農(nóng)業(yè)、小工業(yè)、手工業(yè)、金融和商業(yè)等部門盡多地建立合作社，把合作社作為實施社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃的基礎(chǔ)。同時合作社的計劃也進(jìn)一步具體化。1954年全印度農(nóng)村債務(wù)委員會就針對信貸合作社的發(fā)展，提出了一系列詳細(xì)的建議和要求：要求國家給予各級合作社足夠的重視；
貸款的重點是對作物提供短期信貸，對生產(chǎn)提供長期信貸；
通過建立較大的合作社信貸機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)合作社在農(nóng)業(yè)信貸中的基礎(chǔ)地位；
將信貸與銷售、加工結(jié)合起來；
擴(kuò)大農(nóng)業(yè)合作社的儲藏和倉庫設(shè)備；
建立分支機(jī)構(gòu)可以擴(kuò)大到廣大農(nóng)村的印度國家銀行，并同合作社內(nèi)部的存貸機(jī)構(gòu)建立有機(jī)的聯(lián)系；
建立為各級合作社培養(yǎng)人才的機(jī)構(gòu)；
建立全國農(nóng)業(yè)信貸基金、全國合作社發(fā)展基金、全國倉儲設(shè)備發(fā)展基金、農(nóng)業(yè)救濟(jì)和保障基金等國家基金和各種優(yōu)惠貸款，為合作社提供資金支持。

　　在這些建議的推動下，政府不斷加大對合作社的撥款，在第一至第六個五年計劃中，分別撥款3.4億、7.7億、6.4億、25.8億、37.6億和58.4億盧比用于發(fā)展合作社。合作社也有了明顯的發(fā)展（見表2）。

　　合作社也逐漸形成功能較為齊全、結(jié)構(gòu)比較完整的網(wǎng)絡(luò)體系。這個網(wǎng)絡(luò)包括信貸合作社系統(tǒng)、生產(chǎn)合作社系統(tǒng)、銷售合作社系統(tǒng)、供應(yīng)合作社系統(tǒng)、加工合作社系統(tǒng)和支持農(nóng)業(yè)的工業(yè)合作社系統(tǒng)，形成了明顯的專業(yè)化分工。但是綜合型合作社也不少。在所有的合作社中，80％與農(nóng)業(yè)有關(guān)。

　　信貸社。分為初級農(nóng)貸社、縣合作銀行（合作中心銀行）和邦合作銀行三級，農(nóng)貸社主要分布于農(nóng)村服務(wù)農(nóng)民，占了印度合作社總數(shù)的60％。初級農(nóng)貸社的數(shù)量在20世紀(jì)60～70年代曾經(jīng)達(dá)到20余萬個，20世紀(jì)80年代初調(diào)整為9.5萬個，但同時期，社員數(shù)量卻由3496萬增至6071萬，提供的貸款也由20世紀(jì)50年代的2.3億盧比增加到80年代的267.3億盧比�？h合作銀行是全縣初級農(nóng)貸社的聯(lián)合機(jī)構(gòu)，主要業(yè)務(wù)是向初級農(nóng)貸社發(fā)放貸款，同時也作為一般銀行開展各種業(yè)務(wù)，所發(fā)放的貸款由50年代的8.3億盧比增加到80年代初的240億盧比。邦合作銀行是各級農(nóng)貸社的邦級聯(lián)合，也是當(dāng)時的最高組織機(jī)構(gòu)，它從印度儲備銀行獲得貸款，并向縣中心銀行提供資金。發(fā)放的貸款也從50年代的4.2億盧比，增加到80年代初的223.7億盧比。[3]

　　信貸系統(tǒng)的合作社還有負(fù)責(zé)發(fā)放土地開發(fā)長期貸款的兩級土地開發(fā)銀行，分別設(shè)立在縣和邦。土地開發(fā)銀行主要以債券為資金來源，股金、儲備金、儲蓄也是重要的資金來源。20世紀(jì)50年代初，初級土地開發(fā)銀行有286家，80年代初就增加到了1165家，發(fā)放貸款已經(jīng)達(dá)到40.8億盧比。

　　生產(chǎn)合作社。這是印度農(nóng)業(yè)合作化中組建的主要組織類型。合作化是印度學(xué)習(xí)中國和日本經(jīng)驗的結(jié)果，從1956年開始，陸續(xù)形成了四種生產(chǎn)合作社類型。租佃合作社（Cooperative Tenant Farming）把自己擁有的土地，按照合同分別出租給無地農(nóng)民和退伍軍人，向他們提供貸款、種子、肥料和工具等，并為他們出售農(nóng)業(yè)品。社員在按規(guī)定繳納了稅金之外，剩余歸己。聯(lián)合合作社（CooperativeJoint Farming ）的農(nóng)民將自己的土地集中起來，社員仍然擁有各自的土地所有權(quán)，在形成的統(tǒng)一農(nóng)業(yè)區(qū)域中集體耕種，按照自己的土地和勞動分配產(chǎn)品。集體合作社（Cooperative Collective Farming）的社員則將土地永久地交給合作社，牲畜和其他生產(chǎn)資料也都作為股份轉(zhuǎn)讓給合作社。社員既可從合作社得到工資，也可以分得產(chǎn)品。集體合作社一般機(jī)械化程度較高。改良合作社（CooperativeBetter Farming）則以學(xué)習(xí)和運用先進(jìn)的耕作方法為目的。(點擊此處閱讀下一頁)

　　社員對自己的土地具有所有權(quán)和支配權(quán)，加入合作社時土地也并入合作社，但退出時土地也可帶出，進(jìn)退相當(dāng)自由�？傮w來看，印度的生產(chǎn)合作社發(fā)展并不是很快，到20世紀(jì)80年代初只有9000多個，社員25萬人，耕地37.5萬公頃，僅僅占全部農(nóng)業(yè)土地的0.34％。

　　銷售合作社（Cooperative Marketing Societies ）。這是農(nóng)民為了銷售農(nóng)產(chǎn)品而自愿組成的合作社。20世紀(jì)80年代初期，印度擁有4000多個初級銷售合作社，380個縣級合作銷售中心，31個邦合作銷售協(xié)會和1個全國的農(nóng)業(yè)合作銷售聯(lián)合會，全國農(nóng)業(yè)合作銷售聯(lián)合會在全國有32個分支機(jī)構(gòu)。牛奶合作社就是一個較為出色的銷售合作社。這種合作社就是為了解決因為銷售渠道不通暢，農(nóng)民有奶銷不出去，還得受中間環(huán)節(jié)的盤剝，城市則奶量供應(yīng)不足，奶價奇高等問題，在政府鼓勵下成立的。到1983年，印度全國已經(jīng)有36566個牛奶合作社，社員322.1萬戶，銷售牛奶和乳制品38.3億盧比。在此過程中，縣和地區(qū)的牛奶供應(yīng)合作協(xié)會和全國的牛奶合作聯(lián)合會也都建立了起來，形成了全國的銷售網(wǎng)絡(luò)。在牛奶合作社的帶動下，印度的牛奶生產(chǎn)也有了較快的發(fā)展，從1951年的1700萬噸增加到1970年的2000萬噸，1985年高達(dá)4230萬噸。此外，印度還建起了由消費合作社、批發(fā)合作社，邦消費協(xié)會、邦銷售與消費協(xié)會，全國消費協(xié)會等不同層級合作組織構(gòu)成的消費合作社體系，1984年消費合作社在農(nóng)村的零售額就達(dá)到了200億盧比[4].

　　加工合作社。合作社越來越多地從事農(nóng)產(chǎn)品加工，在20世紀(jì)七八十年代已經(jīng)成為一種引人注目的趨勢。1984年印度就已經(jīng)擁有2458個農(nóng)產(chǎn)品加工單位。其中最值得注意的就是合作糖廠。1950年合作糖廠只有一家，1970年發(fā)展到73家，1981年就達(dá)到149家，1984年更增加到165家，占全國糖廠的一半，這些合作糖廠由1.6萬個甘蔗合作社建成，產(chǎn)量318.8萬噸，占全國糖廠的53.9％[5].由甘蔗合作社組成的合作糖廠還建起了邦的聯(lián)合會和全國合作糖廠聯(lián)合會，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、提供技術(shù)和生產(chǎn)設(shè)備、取得許可證、組建新廠并與政府對話。

　　供應(yīng)合作社。這類合作社主要向農(nóng)民提供種子、化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料，也向農(nóng)民提供貸款。其中，印度合作農(nóng)民肥料公司和印度合作農(nóng)民有限公司是兩個巨型合作企業(yè)，在印度化肥生產(chǎn)和供應(yīng)、銷售中舉足輕重。前者由26000個合作社1975年聯(lián)合興辦，1984年產(chǎn)量達(dá)到了183萬噸，占印度氮肥總產(chǎn)的13.3％，磷肥總產(chǎn)的26.4％。后者也是1980年由683個合作社聯(lián)合創(chuàng)辦，每年生產(chǎn)和供應(yīng)尿素150萬噸。

　　2.20世紀(jì)80年代以來20世紀(jì)80年代以來，印度依然有60％～70％的人口從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，依然是一個農(nóng)業(yè)大國，但是印度也在從市場＋計劃體制逐新向市場體制轉(zhuǎn)變，對合作社的保護(hù)傘也在一點點地揭開。印度的合作社也在原有的系統(tǒng)基礎(chǔ)上，出現(xiàn)了一些變化和調(diào)整，呈現(xiàn)出如下幾個特點：

　　一是，從合作社的種類來看，生產(chǎn)合作社已經(jīng)漸漸地從人們的視野中淡出，而加工合作社的發(fā)展越來越引人注目。就拿合作糖廠來說，持續(xù)的發(fā)展已經(jīng)使它成了印度農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎。因為印度是世界產(chǎn)糖大國，在印度的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)中，糖業(yè)僅次于紡織業(yè)，有2000萬農(nóng)民在從事甘蔗的生產(chǎn)，糖業(yè)對農(nóng)村地區(qū)的就業(yè)、收入和稅收都有明顯的影響。而在糖業(yè)生產(chǎn)加工中，合作社生產(chǎn)的糖制品產(chǎn)量，1992年占到了全國糖業(yè)總產(chǎn)量的62.5％，1998年依然占60％。至今，合作糖廠的產(chǎn)量依然占全國糖業(yè)總產(chǎn)量的60％[6].

　　合作糖廠的數(shù)量也在不斷增加（見表3）。從表中可以看出，在20世紀(jì)80～90年代，印度的合作糖廠有了明顯的增長，不僅比前期增長明顯，就是比起私人和集體糖廠來，增長速度也要快得多。

　　另一個發(fā)展超群的合作社是銷售合作社中的牛奶合作社。在20世紀(jì)80年代以前，牛奶合作社就已經(jīng)呈現(xiàn)出了較強(qiáng)勁的發(fā)展勢頭。進(jìn)入90年代和21世紀(jì)初，牛奶合作社更獲得了長足的發(fā)展�，F(xiàn)在，牛奶合作社滲透到了幾乎每一個村。1995年參加牛奶生產(chǎn)的生產(chǎn)者數(shù)量已經(jīng)從1970年的18萬個，增加到54萬個，分布于950個合作社中；
2000年，全國已經(jīng)有900萬個奶業(yè)生產(chǎn)者。合作社和農(nóng)民之間建立了協(xié)議形式的產(chǎn)業(yè)化鏈接，合作社用比較低廉的價格，向農(nóng)民提供奶用兼役用的水牛，農(nóng)民則除了將50％左右的牛奶用以自己消費外，15％的牛奶賣給合作社的收購站，6％左右賣給私營企業(yè)，其余部分則賣給包括合作社在內(nèi)的牛奶加工廠。合作社和縣級的牛奶合作中心只獲取1％的利潤，其余的利潤則已經(jīng)在收購和加工環(huán)節(jié)返還給了農(nóng)民。這就不僅穩(wěn)定了諱場的價格，也穩(wěn)定了自己的生產(chǎn)資料供應(yīng)者和消費者。因此，合作社的發(fā)展也就通過制度的內(nèi)在機(jī)理和制度的績效凸現(xiàn)了出來。

　　到1996年，印度邦一級的牛奶合作中心已經(jīng)發(fā)展到169個。這些中心不僅通過牛奶合作社網(wǎng)絡(luò)從農(nóng)戶手中收集牛奶、進(jìn)行牛奶和乳制品加工，還積棲向城市出售鮮奶，并向合作社的社員提供技術(shù)培訓(xùn)和獸醫(yī)等技術(shù)服務(wù)。合作中心的下面是為數(shù)眾多的縣合作社聯(lián)合會，其上面則是全印度奶業(yè)發(fā)展局（ND-DB）。它既是全國牛奶合作社的聯(lián)合機(jī)構(gòu)，也是政府實施合作社發(fā)展規(guī)劃和項目的三個執(zhí)行機(jī)構(gòu)之一。其他兩個機(jī)構(gòu)分別是全國合作社發(fā)展公司（NCDC）和全國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展銀行（NABARD），都是半官方的機(jī)構(gòu)。由此可見牛奶合作社在印度農(nóng)村合作社中的突出地位。此外，牛奶合作社的發(fā)展還表現(xiàn)在牛奶產(chǎn)量的發(fā)展上。20世紀(jì)90年代末，印度已經(jīng)成為世界第二大牛奶生產(chǎn)國家，僅次于美國，到21世紀(jì)初，印度已經(jīng)成了世界第一大牛奶生產(chǎn)國家，每年的牛奶產(chǎn)量達(dá)到了8500萬噸，不僅居民的牛奶供應(yīng)不再短缺，在國際市場也占有了重要的地位。

　　二是，合作社主動做市場化的調(diào)整，并且自然而然地成了我們所說的產(chǎn)業(yè)化鏈條的核心。在印度經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型過程中，即在計劃經(jīng)濟(jì)逐漸退出的背景下，合作社越來越積極地投身于市場競爭中，并對來自企業(yè)和其他方面的競爭進(jìn)行積極面對和自我調(diào)整。措施之一就是利用自己的發(fā)展基礎(chǔ)和組織系統(tǒng)，積極從事農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售的一體化經(jīng)營，甚至有的合作社還將鏈條延伸到了產(chǎn)前的供應(yīng)環(huán)節(jié)，向農(nóng)戶提供信貸、生產(chǎn)資料等，向產(chǎn)后則延伸到儲藏、加工、運輸、銷售等領(lǐng)域，實現(xiàn)合作社自身的一體化經(jīng)營。合作糖廠、牛奶加工合作社、紡織合作社、水果和蔬菜合作社就是由來已久的榜樣。由于合作社努力實施一體化經(jīng)營，雖然合作社各自所屬的系統(tǒng)依然井然有序，原來關(guān)于合作社的那些分類已經(jīng)很大程度上變得不再合適，已經(jīng)很難再用原先的業(yè)務(wù)和職能去衡量現(xiàn)在的合作社了，原來屬于專業(yè)性的合作社，綜合性特色也越來越濃了。因為專業(yè)性合作社要進(jìn)行一體化經(jīng)營，自然就很難再堅持僅僅經(jīng)營同類農(nóng)產(chǎn)品，合作社的業(yè)務(wù)范圍勢必擴(kuò)大。

　　三是，合作社整體上又有了很大的發(fā)展。印度合作社百年紀(jì)念文章這樣寫道：“合作社已經(jīng)遍布整個國家，估計目前全國有2.3億成員。合作社信貸系統(tǒng)已是全世界最大的網(wǎng)絡(luò)，合作社為印度農(nóng)業(yè)領(lǐng)域提供的貸款比商業(yè)銀行還多。在化肥生產(chǎn)和供銷中，印度農(nóng)民化肥合作社（IFFCO ）控制了35％的市場；
在糖的生產(chǎn)方面，合作社的市場份額超過了58％；
在棉花的買賣和供銷中，合作社已經(jīng)大約擁有了60％的份額；
在手工紡織方面，合作社占有了55％的織布機(jī)；
合作社加工、買賣和供銷了50％的食用油；
在全國奶業(yè)發(fā)展局的領(lǐng)導(dǎo)下，通過15個邦的合作社牛奶買賣聯(lián)合，奶業(yè)合作社現(xiàn)已成為世界上最大的牛奶生產(chǎn)者，這依賴于一系列的奶業(yè)加工廠、收集站和一個全國牛奶運輸網(wǎng)�！盵7]

　　四是，合作社開始積極地開展新業(yè)務(wù)，拓展新的服務(wù)領(lǐng)域。隨著《保險法》的通過，合作社已被允許進(jìn)入保險業(yè)務(wù)。保險業(yè)是一個合作社仍未涉入的具有巨大潛力的領(lǐng)域。印度農(nóng)民化肥合作社最近和一日本公司合作，建立了一個合資企業(yè)，并已開始在印度開展綜合保險業(yè)務(wù)。從各種跡象來看，由于政府對合作社重視有加，公共領(lǐng)域、甚至是國有和私有部門傳送商品和服務(wù)不成功的地方，合作社都有可能進(jìn)人，人們認(rèn)為合作社在這些領(lǐng)域也是具有巨大潛力的。說明印度的合作社市場競爭的能力，并不比企業(yè)等其他經(jīng)濟(jì)組織弱，這當(dāng)然也是合作社很久以來持續(xù)發(fā)展積淀的結(jié)果。

　�。ǘ�）20世紀(jì)50年代以來中印農(nóng)村合作社的比較分析

　　這一時期，中國的農(nóng)村合作社在1984年以前，走上了集體化的極致，導(dǎo)致了一次次的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村危機(jī)，最終被廢除；
1984年以后，則從家庭責(zé)任制的背景下，開始生發(fā)專業(yè)合作社，同時信用社、供銷社、集體經(jīng)濟(jì)組織等開始市場化改革，形成了今天錯綜復(fù)雜、異彩紛呈但生機(jī)勃勃的農(nóng)村合作社發(fā)展格局。

　　對于這一時期兩國農(nóng)村合作社的發(fā)展，很容易形成以下認(rèn)識：

　　從發(fā)展歷程上看，印度的農(nóng)村合作社發(fā)展呈現(xiàn)出了在平穩(wěn)增長中不斷強(qiáng)大的態(tài)勢，發(fā)展中沒有受到嚴(yán)重的挫折和毀滅性的打擊，是非常突出的特點。相反，中國農(nóng)村的合作社則經(jīng)歷了太多的曲折，好不容易建立起了人民公社為主、供銷社和信用社為輔的綜合性合作社體系，卻由于效率低下而在1984年被取消。于是，1984年以后，合作社體系只有從頭再建，平地再起。就是遺留下來的社區(qū)型合作經(jīng)濟(jì)組織、信用社和供銷社，也必須要進(jìn)行市場化的重新轉(zhuǎn)型。于是，和印度相比較，中國最明顯的差距，就是全國性的合作社網(wǎng)絡(luò)體系遠(yuǎn)未建立起來。合作社的地位、作用、能力、規(guī)模、服務(wù)等等，都不可同日而語，處于不同的檔次。

　　從類型上看，印度農(nóng)村合作社的類型也在進(jìn)行調(diào)整和替代，比如生產(chǎn)合作社的逐漸消失，加工和銷售合作社漸漸領(lǐng)先，合作社的服務(wù)內(nèi)容已經(jīng)不再單一，專業(yè)性的合作社不少已經(jīng)有了綜合性的內(nèi)涵，但是這種調(diào)整只是一種系統(tǒng)內(nèi)部的微調(diào)，是一種適應(yīng)性的變化。而中國的合作社類型，則過于單一和集中，1984年以前生產(chǎn)型合作社最為突出，1984年以后，則是專業(yè)性合作社發(fā)展最快。不知道是什么原因，我們總是青睞某一種合作組織，但是這樣做肯定會帶來的弊端是，一種合作社不可能包打天下，雖然有利于政府去規(guī)范它，但卻不能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和廣大農(nóng)民的多種需求，也不利于合作社發(fā)揮整體優(yōu)勢。在這一點上，印度同樣走在我們前面，由于合作社已經(jīng)伸展到了供應(yīng)、加工、儲藏、運輸、銷售等環(huán)節(jié)，在每一個環(huán)節(jié)都通過自己的合作社發(fā)揮作用，其內(nèi)部經(jīng)濟(jì)效果已經(jīng)呈現(xiàn)出來，合作社才能在與企業(yè)的競爭中不處于劣勢。而中國單一的專業(yè)合作，明顯不具有這樣的能力，由合作社主導(dǎo)的產(chǎn)加銷一體化也才剛剛起步。

　　從政府的作用上看，印度政府對合作社主要采取了目標(biāo)規(guī)劃、資金扶持和法律政策引導(dǎo)的做法。而中國合作社在1984年以前受到了國家太多的干預(yù)，基本上是國家包辦的產(chǎn)物；
1984年以后則一直自己摸索成長的道路，最近才受到國家的重視。

　　總之，1950年以來中印農(nóng)村合作社的差異是主要的，共同點很少。

　　四、印度合作社對于中國的主要啟示

　　歷史和現(xiàn)實告訴我們，我們對于印度農(nóng)村合作社應(yīng)有的態(tài)度就是：埋下頭來，認(rèn)真學(xué)習(xí)印度的經(jīng)驗，尤其要學(xué)習(xí)。

　�。�1）為合作社的發(fā)展?fàn)I造一個穩(wěn)定的環(huán)境。印度的農(nóng)村合作社比中國先進(jìn)，非常重要的原因之一就是它一直擁有一個非常穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，盡管這中間有許多非人力可控的因素，但我們卻讓人為因素對合作社的發(fā)展帶去了太多的打亂。因此，形成穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境要從減少人為影響開始，要從制度建設(shè)和用制度約束人們的行為著手。

　�。�2）用法律指導(dǎo)合作社的發(fā)展。這既是減少人為干擾的必要，也是合作社正常發(fā)展的重要條件。不僅印度，美國、日本、韓國等，都向我們演示了法律對合作社發(fā)展的極端重要性。

　　（3）幫助形成合作社的一體化經(jīng)營。印度的奶業(yè)合作社、糖業(yè)合作社的發(fā)展，實際上就是印度一個個合作社主導(dǎo)的一體化經(jīng)營發(fā)展的歷程。中國雖然開始了合作社的一體化經(jīng)營，但是成績、影響等都不盡如人意，也許，印度的合作社中還有許多需要進(jìn)一步仔細(xì)研究的東西。

　�。�4）鼓勵合作社參與競爭和全球化競爭。為長遠(yuǎn)發(fā)展計，為了中國的合作社能夠成長為印度那樣的大模樣，應(yīng)該鼓勵我們的合作社提升競爭力，在國內(nèi)外的競爭中鍛煉自己。這，現(xiàn)在就要從較發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村合作社開始。

　　參考文獻(xiàn)

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　　[3]以上見印度魯?shù)聽�。達(dá)特，K.P.M 松特拉姆，印度經(jīng)濟(jì)。1984.458～460

　　[4]印度《經(jīng)濟(jì)時報》1985-12-19

　　[5]《新印度時報》1985-12-19

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