李凡：尼日利亞全國(guó)大選觀察

　　2007年4月，我應(yīng)邀參加了一個(gè)國(guó)際選舉觀察團(tuán)到尼日利亞觀察全國(guó)大選。尼日利亞的選舉分兩部分，4月14號(hào)是地方選舉，選舉州長(zhǎng)和地方議會(huì)；
4月21號(hào)是聯(lián)邦大選，選舉總統(tǒng)和聯(lián)邦議會(huì)參眾兩院議員。我們的觀察主要是4月21號(hào)的聯(lián)邦大選。

　　選舉的背景

　　尼日利亞位于西非圭亞那海灣，總面積92萬平方公里，是世界第32大國(guó)家，人口一億三千萬，排世界第九位。2005年的國(guó)內(nèi)總產(chǎn)值為1320億美元，排世界第四十七位，人均收入為1188美元，排世界第一百六十四位。尼日利亞仍然屬于較低水平的發(fā)展中國(guó)家。

　　尼日利亞是一個(gè)聯(lián)邦制國(guó)家，有相當(dāng)多的部落群體，250個(gè)種族集團(tuán)。有多種多樣的宗教信仰分布在不同的地區(qū)，其中最大的宗教為伊斯蘭教和基督教，因此在文化和社會(huì)上屬于多元化的國(guó)家。　　

　　歷史上，尼日利亞曾經(jīng)是英國(guó)的殖民地。1960年，尼日利亞脫離英殖民統(tǒng)治，宣告獨(dú)立。之后在長(zhǎng)期的歷史過程中，雖然經(jīng)歷了多次的憲法修改，并試圖建立一個(gè)完整的共和體制，但是尼日利亞卻長(zhǎng)期處于軍事政變和軍人統(tǒng)治之中。長(zhǎng)期的軍人嚴(yán)酷統(tǒng)治使得尼日利亞政府行政能力低下，貪污盛行，經(jīng)濟(jì)蕭條，引起了國(guó)人的不滿，國(guó)際社會(huì)也多有批評(píng)。　　

　　1998年，軍人政府在各方面的壓力下宣布成立獨(dú)立選舉委員會(huì)去組織地方和聯(lián)邦選舉。1999年2月在聯(lián)邦的大選中，奧巴桑喬贏得大選的勝利成為民選總統(tǒng)。新政府上臺(tái)以后，厲行改革：撤換了大批的軍官，改善國(guó)內(nèi)人權(quán)狀況，改善政府行為，推動(dòng)政府改革。這些做法得到國(guó)內(nèi)各方面的支持和國(guó)際社會(huì)的認(rèn)同。在奧巴桑喬任總統(tǒng)期間（1999～2007），尼日利亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展較之從前有了很大進(jìn)步，國(guó)內(nèi)人權(quán)狀況得到很大改善，政治機(jī)構(gòu)（法院、立法機(jī)關(guān)、聯(lián)邦政府和地方政府）建立起來。同時(shí)奧巴桑喬也改善和國(guó)際大國(guó)間的關(guān)系，并積極參與非洲國(guó)家事務(wù)，積極參與非洲維和行動(dòng)，再加之石油事業(yè)的影響力，使尼日利亞成為國(guó)際上備受關(guān)注的國(guó)家。因此，這一次的總統(tǒng)換屆選舉引起世界各國(guó)的關(guān)注是必然的。

　　選舉的發(fā)展情況

　　準(zhǔn)備階段。按照憲法的規(guī)定，尼日利亞的總統(tǒng)四年一任，任期不得超過兩屆。至2007年，奧巴桑喬的任期已到，不得連任。但支持奧巴桑喬的人開始在尼日利亞呼吁修憲，讓他連任第三任總統(tǒng)。他們的理由很簡(jiǎn)單：在奧巴桑喬的領(lǐng)導(dǎo)下，尼日利亞的經(jīng)濟(jì)和國(guó)家地位都得到提高，為什么不可以連任？奧巴桑喬的連任是有益于國(guó)家發(fā)展的。但是，這一想法遭到強(qiáng)烈反對(duì)，反對(duì)黨和強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)公民社會(huì)都表示不支持修改憲法，認(rèn)為總統(tǒng)應(yīng)該遵守制度化的制約，不得隨便修改憲法。在最關(guān)鍵的時(shí)候，與奧巴桑喬同一黨派的副總統(tǒng)也公開反對(duì)他的修憲活動(dòng)。反對(duì)者一致認(rèn)為，奧巴桑喬8年任內(nèi)在推動(dòng)國(guó)內(nèi)和非洲民主化進(jìn)程中起到了重要作用，正因如此，他更應(yīng)該遵守憲政體制，只有這樣尼日利亞和非洲的民主進(jìn)程才能繼續(xù)。在各種力量制衡下，支持奧巴桑喬的人放棄了修憲的意圖。就在這樣的背景下，尼日利亞2007年的大選來臨了。執(zhí)政黨尼日利亞人民民主黨推出了總統(tǒng)候選人，而其他的反對(duì)黨也推出了總統(tǒng)候選人，反對(duì)奧巴桑喬連任的副總統(tǒng)加入了反對(duì)黨，給選舉造成了強(qiáng)烈的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。　　

　　4月14日的地方選舉。尼日利亞的選舉分為兩部分，先舉行地方州長(zhǎng)和地方議會(huì)的選舉。根據(jù)國(guó)際媒體的報(bào)道和選舉觀察家的觀察，他們認(rèn)為4月14日的地方選舉很糟糕。有20個(gè)人死于選舉的暴力沖突中，還有很多投票站出現(xiàn)了操縱選舉的行為，許多地方的投票站根本就沒有開放。選舉結(jié)束后，全國(guó)各地出現(xiàn)了很多抗議，認(rèn)為選舉無效，要求選舉委員會(huì)重新選舉。為此，三個(gè)主要的反對(duì)黨成立了政治聯(lián)盟，呼吁停止4月21日的全國(guó)大選。獨(dú)立選舉委員會(huì)主任向國(guó)際選舉觀察員解釋，4月14日的選舉主要問題出自于后勤供應(yīng)，而不是選舉中的人為操縱問題。他解釋說，尼日利亞的公共設(shè)施很差，道路條件很差，運(yùn)輸和通訊公司被私人控制，政府在運(yùn)送選票上無法按時(shí)進(jìn)行，等等。他堅(jiān)持獨(dú)立選舉委員會(huì)沒有權(quán)力推遲進(jìn)行選舉，因此21號(hào)必須舉行全國(guó)選舉�！　�

　　與此同時(shí)，聯(lián)邦最高法院判定先前被指控為有腐敗行為而被獨(dú)立選舉委員會(huì)禁止參選的副總統(tǒng)有權(quán)參選。獨(dú)立選舉委員會(huì)認(rèn)為他們要服從最高法院的決定，但是由于副總統(tǒng)的名字必須出現(xiàn)在選票上，這就意味著原來已經(jīng)印好的選票必須在國(guó)外重印�！　�

　　4月21號(hào)的聯(lián)邦大選。4月21號(hào)的選舉原定早上8點(diǎn)開始，但是由于前一天晚上新印好的選票才從南非運(yùn)抵尼日利亞再分發(fā)到全國(guó)，因此投票站的開放時(shí)間從早上8點(diǎn)推遲到10點(diǎn)，關(guān)閉時(shí)間也順延至下午5點(diǎn)。但實(shí)際上以尼日利亞首都選舉的情況來看，投票站開放時(shí)間都在十點(diǎn)半以后。從首都現(xiàn)場(chǎng)的觀摩情況看，尼日利亞選民踴躍參加投票，為能投票選舉國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人而感到興奮，事先得到過系統(tǒng)培訓(xùn)的投票站的選務(wù)人員也認(rèn)真負(fù)責(zé)。從首都情況看，除了一些小問題以外，投票進(jìn)行得基本順利�！　�

　　但是，其他各地的情況則非常不好，許多地方投票站未開放，原因是選票未到，選民們排了一天隊(duì)，沒有投票，但選舉卻有結(jié)果。同時(shí)也出現(xiàn)了一些選舉暴力事件，因此很多人指責(zé)這是在制造假選舉。當(dāng)天全國(guó)許多地方都爆發(fā)了反對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)的示威游行活動(dòng)，指責(zé)執(zhí)政黨操縱選舉，要求取消選舉結(jié)果并重新投票。　　

　　4月22日，選舉委員會(huì)根據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果，認(rèn)為有2460萬選票投給了執(zhí)政黨的總統(tǒng)候選人亞拉杜爾，反對(duì)黨的主要總統(tǒng)候選人得票數(shù)為660萬，而現(xiàn)任的副總統(tǒng)只得票260萬張，因此亞拉杜爾當(dāng)選為總統(tǒng)，將于5月29日接任奧巴桑喬的職務(wù)，成為這個(gè)國(guó)家的最高領(lǐng)導(dǎo)人。亞拉杜爾之前曾是一名中學(xué)化學(xué)老師，并擔(dān)任過州長(zhǎng)�！　�

　　對(duì)選舉的不同評(píng)價(jià)。尼日利亞的這次全國(guó)大選引起了全世界的關(guān)注，國(guó)際社會(huì)認(rèn)為這次選舉對(duì)尼日利亞和非洲的民主進(jìn)程有著非常重大的影響，因此派出了強(qiáng)大的觀察隊(duì)伍。美國(guó)有兩個(gè)選舉觀察團(tuán)，歐盟派出一個(gè)觀察團(tuán)，英聯(lián)邦國(guó)家一個(gè)觀察團(tuán)，非洲聯(lián)盟也派出一個(gè)選舉觀察團(tuán)，尼日利亞國(guó)內(nèi)很多NGO也組織了選舉觀察團(tuán)。這些選舉觀察團(tuán)對(duì)尼日利亞的選舉持批評(píng)意見，認(rèn)為此次選舉遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如1999年的選舉，低于國(guó)際可接受標(biāo)準(zhǔn)。許多人批評(píng)獨(dú)立選舉委員會(huì)和執(zhí)政黨有操縱選舉的嫌疑，國(guó)內(nèi)反對(duì)黨和民間觀察組織也認(rèn)為選舉不公平。國(guó)際選舉觀察團(tuán)希望尼日利亞國(guó)內(nèi)各派政治力量能夠解決選舉中所出現(xiàn)的問題，例如，尼日利亞在此次選舉中所出現(xiàn)的高等法院對(duì)副總統(tǒng)參選資格的獨(dú)立審判委員會(huì)、以及聯(lián)邦議會(huì)的影響再加上強(qiáng)大的NGO的作用，尼日利亞可以解決選舉中的爭(zhēng)議問題。也有觀察員指出，如果不能夠解決選舉中的爭(zhēng)議問題，此次選舉則無合法性，這樣即使當(dāng)選總統(tǒng)就位，也會(huì)造成未來尼日利亞政局的長(zhǎng)期混亂和不穩(wěn)定，總統(tǒng)會(huì)毫無權(quán)威。

　　但是尼日利亞獨(dú)立選舉委員會(huì)和其他的一些學(xué)者和機(jī)構(gòu)指出，選舉中的問題只是后勤供應(yīng)方面的問題，不應(yīng)該吹毛求疵。這些問題的出現(xiàn)是尼日利亞現(xiàn)實(shí)條件無法解決的，但是尼日利亞合法地實(shí)現(xiàn)從一個(gè)民選政府向另一個(gè)民選政府的和平轉(zhuǎn)移，是這個(gè)國(guó)家民主發(fā)展過程中的重大進(jìn)步，也是非洲民主發(fā)展的重大進(jìn)步，看不到這一點(diǎn)是不對(duì)的。

　　幾點(diǎn)觀察意見

　　從尼日利亞的選舉觀察可以看出多方面的問題，這些問題對(duì)了解第三世界國(guó)家的政治發(fā)展和民主發(fā)展是有幫助的。

　　發(fā)展中國(guó)家的政治發(fā)展問題。從尼日利亞的選舉觀察來看，發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民主發(fā)展是有很大聯(lián)系的。在尼日利亞的案例當(dāng)中，這個(gè)問題包括在國(guó)家建設(shè)（nation building）的問題中。這個(gè)國(guó)家建設(shè)問題涵蓋了三個(gè)層面：經(jīng)濟(jì)的公共設(shè)施問題、政府的能力問題以及政治的發(fā)展問題。尼日利亞是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，盡管有石油，但石油事業(yè)的贏利并未推動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而造成基礎(chǔ)設(shè)施落后、公共設(shè)施不足、政府公共服務(wù)能力低下、政府效力低下、官員貪污腐敗成風(fēng)的現(xiàn)象出現(xiàn)。由于基礎(chǔ)公共設(shè)施的不足嚴(yán)重影響了政府的施政能力，造成了某種程度上政治發(fā)展的落后。在選舉中，政府無能力印制選票，也無能力派發(fā)選票，從而為各種力量操縱選舉提供了機(jī)會(huì)。這不能不說是此次尼日利亞選舉發(fā)生問題的主要原因。

　　選舉和機(jī)構(gòu)建設(shè)。一個(gè)國(guó)家的民主發(fā)展，特別是第三世界國(guó)家的民主發(fā)展，不能僅僅依靠選舉來解決問題，選舉不是萬能的。在尼日利亞錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)、文化和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，通過選舉取得公認(rèn)的領(lǐng)袖可能會(huì)很難。因此在民主的發(fā)展中，必須發(fā)展各個(gè)政治機(jī)構(gòu)（political institutes）的能力以補(bǔ)充選舉的不足。在這次選舉中，尼日利亞獨(dú)立選舉委員會(huì)可以發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)選舉的作用，也為選舉作了大量的有效、有益的培訓(xùn)工作；
同時(shí)最高法院也發(fā)揮了獨(dú)立審判的作用，聯(lián)邦議會(huì)也對(duì)政府起到了有效制衡的作用，反對(duì)了修憲的意圖；
反對(duì)黨也起到了一定的作用。這些不同政治機(jī)構(gòu)各自能力的發(fā)展，是保持尼日利亞民主持續(xù)發(fā)展的重要力量。

　　選舉和公民社會(huì)。在尼日利亞的選舉當(dāng)中，可以看到強(qiáng)大的公民社會(huì)的活動(dòng)。尼日利亞有很強(qiáng)大的公民社會(huì)組織。尼日利亞全國(guó)性的NGO有兩三千個(gè)，我們?cè)L問了一個(gè)推動(dòng)社區(qū)參與的非政府組織，這個(gè)組織在全國(guó)有一萬五千名會(huì)員。這個(gè)組織的日常工作就是培訓(xùn)公民參與基層的社區(qū)、政治事務(wù)，幫助培訓(xùn)公民的法律意識(shí)、公共參與能力，以及參與地方預(yù)算和公共財(cái)政。在選舉中，我們還訪問了有關(guān)選舉事務(wù)的一個(gè)NGO組織，他們的作用是在選舉中派出觀察員，然后就選舉中的問題向獨(dú)立選舉委員會(huì)報(bào)告，爭(zhēng)取修改選舉法和有關(guān)規(guī)定。他們還給選民作培訓(xùn)工作。就是類似這樣的NGO推動(dòng)了選舉的培訓(xùn)和選民參與意識(shí)的提高。

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