林修祺：「法理臺獨」邁出一大步

　　由民進黨主導的臨時「國民大會」，在國民黨強力護航下，本月七日以二百四十九票贊成、四十八票反對，復決通過了去年八月「立法院」提出的「修憲案」，包括廢除「國民大會」等五大議題全數(shù)順利過關。其中最受關注的是具有「法理臺獨」性質的「公投入憲」，確定日后「修憲」及「領土」變更等重要議案，由原來的「國大」復決改由公民投票復決。民盟形容當日是「中華民國憲政史上最黑暗的一天」；
親民黨主席宋楚瑜批評「總統(tǒng)」帶頭「毀憲修憲」，強調反對「假借修憲之名，行法理臺獨之實」。國民黨則聲稱，「修憲案」通過后，「法理臺獨」的可能性劇降，重挫激進「臺獨」派的意圖，顯著提升臺海安全和穩(wěn)定，這是自欺欺人之談。

　　明為「修憲」實質「制憲」

　　「獨」派評論認為，「修憲案」在臨時「國大」完成復決程序具有「重要的歷史意義」，就是臺灣「悄悄」完成了「中華民國第二共和憲法」的「憲政」改造，一個「新的中華民國」從此誕生，在臺灣的「中華民國」已經是一個「新的國家」。

　　「臺獨論述」用「悄悄」兩字形容「法理臺獨」的一大步，真是可圈可點，證實了「臺獨」勢力有「瞞天過�！沟拇笾\略�！噶⒎ㄔ骸古R時會去年八月二十三日通過、二十六日公布「國會改革修憲案」后，當時臺灣朝野及媒體似乎有刻意淡化和低調的默契，或心照不宣的策略共識。媒體的報道和評述均聚焦于非敏感部位，即「立法院」自第七屆起立法委員席次減為一百一十三席，任期由三年延長為四年，采取單一選區(qū)兩票制；
而對于最要害的部位，即「公投入憲」、廢除「國大」的內容則輕描淡寫。一向好放言高論的「獨」派也暫時收斂鋒芒，把驚喜壓抑于「悄悄」之中。大陸對此案亦未見有什么反應和批判，也許被島內「明修棧道，暗渡陳倉」之計蒙騙了；
或者見到國、親兩黨當時都支持「修憲案」，怕批判起來連國、親也變成打擊對象；
又或許擔心大陸文攻被綠營利用，作為去年底立委選舉的反中議題。

　　這個朝野政黨一致通過的「修憲案」（親民黨和「臺聯(lián)黨」后來才改為反對），具有「法理臺獨」意義之處，主要在于對「領土」變更案和「憲法」修改議決為「須經立法院立法委員四分之一提議，四分之三出席，及出席委員四分之三之決議，并于公告半年后，經中華民國自由地區(qū)選舉人投票復決，有效同意票過選舉人總額之半數(shù)，即通過之。」

　　國民黨辯稱該案的「公民復決」不等同「公投入憲」，說原來「中華民國憲法」就有復決權，這是偷換概念的詭辯。由「國民大會」復決與「選舉人投票復決」，意義和性質是不同的，以前的「國大」有海外僑界代表，及象征性代表大陸地區(qū)的「人選」，而現(xiàn)在則規(guī)定只由臺灣的選舉人投票復決，則等于由臺灣公民決定臺灣的前途，分明就是「公投入憲」，其意義包括為○三年十月通過的「公投法」解決了「憲法」上的法源基礎問題，也為臺灣「全民公投」方式通過「新憲法」，包括「正名」、「領土」變更提供了「憲法」保障，換言之，已摧毀了「憲法一中」原則，為「法理臺獨」不斷推進奠定了法理基礎和創(chuàng)造了條件。

　　國民黨又指稱，未來「修憲案」須經「立法院」和「公民復決」兩道關卡，且過關門坎更高，所以「法理臺獨」的可能性和機會不高。今次臨時「國大」復決通過的「修憲案」，已具有一定「法理臺獨」性質，而贊成票則超越四分之三的高門坎，以大比數(shù)順利通過，其原因就是國民黨三令五申，黨籍「國代」必須遵守黨的決策，達到票票入匭的目標，在會議期間，若有「國代」敢跑票，或任何有違黨「修憲」立場的言論，立即以黨紀處分，開除并實時辦理遞補。因而連一張廢票也沒有。這種情況在今后誰也不敢保證不會重現(xiàn)。

　　「關系緩和」未許樂觀

　　兩岸都有人認為，扁宋會達成十項共識及連宋訪問大陸后，已遏止了「臺獨」，緩和了兩岸關系，甚至認為「法理臺獨」已沒有機會。但北京與華府沒有如此樂觀。不久前中共中央召開連宋訪問大陸后的兩岸形勢報告會，中央臺辦主任陳云林就在會上發(fā)出警告，對「臺獨」的斗爭形勢仍然復雜和嚴峻，「反對臺獨、爭取祖國的完全統(tǒng)一任重道遠，我們沒有任何盲目樂觀的理由�！姑绹�總統(tǒng)布什五月三十一日在白宮記者會中也主動提到臺灣問題，強調「臺海明顯出現(xiàn)緊張局勢，美國必須處理�！共际菜�指的「臺海明顯出現(xiàn)緊張局勢」，應是看到「法理臺獨」通過「公投入憲」冒進一大步。

　　事實上，陳水扁并沒有在「臺獨」路上煞車，仍在「法理臺獨」路上繼續(xù)冒進。任務型「國大」通過「修憲案」后，陳水扁非常興奮，當日晚上宴請黨籍「國代」慶功，就即場宣布已進入第二階段「憲政」改造工程，向他原規(guī)劃的「○六年修憲，○八年行新憲」的目標推進。他說第二階段「憲改」，不會更改「國號」，也不會涉及「領土主權」和「統(tǒng)獨」議題。他在去年八月二十六日，即「立法院」公布第一階段「修憲案」當日也說過這番話，但這番話有「未經人民同意」這個大前提。換言之，若經臺灣人民同意，就什么都可以修改和變更。今次通過的「修憲案」埋下「公投入憲」，絕對是一個「巧門」，為「法理臺獨」各種可能選擇開了一個窗口。

　　不可低估「臺獨」?jié)摿?/p>

　　經過李登輝六次「修憲」和陳水扁今次「修憲」，「中華民國憲法」已經由量變到質變，如今這部「憲法」從實質上分析，已超過一半是「法理臺獨」。陳水扁五月八日強調指出：「修憲案廢除國民大會，這不是修憲，而是實質制憲�！蛊湟馑季褪且�讓這部「憲法」分階段分部位質變，今后「修憲」或「制憲」的任務，就是增加局部質變逐步達到全部質變，最后一步就是「退殼」和「正名」。在《反分裂國家法》公布后，解放軍已把「對臺軍事斗爭準備」，正名為「反臺獨軍事斗爭準備」。在「獨則動武」的威懾下，陳水扁或其接班人敢走最后一步的可能性很少。他們?yōu)楸苊獬�越紅線，不會放棄掛羊頭賣狗肉的伎倆，即仍會保留一些符號和關鍵詞，偽裝「維持現(xiàn)狀」�！阜ɡ砼_獨」每跨前一步，都以「維持現(xiàn)狀」把成果固定化，就像今次通過「公投入憲」，大陸就無法要臺灣退回原來的「現(xiàn)狀」�？傊�，在大陸忍無可忍的臨界線下，「法理臺獨」能走多遠就走多遠。在這個過程中，大陸既不能動武，放任其逐步推進也是下下之策，在這段相當長的時期，如何有效遏止「法理臺獨」，是大陸面對的高難度問題。

　　對于「法理臺獨」的潛力，及其在動武臨界線下的發(fā)展機會，都不可低估，除了美、日等國際變量外，島內的「臺獨」和「亞臺獨」因素亦不只限于泛綠，今日的臺灣，「主體意識」和「獨立主權」已成為朝野政黨和不同族群的最大公約數(shù)。李登輝六次「修憲」和陳水扁今次「修憲」，都是在國民黨強勢推動和支持下通過的，這是被許多人忽視的嚴峻事實。（2005-6-10大公報 ）

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