深化學習型城市建設的目標、路徑和對策

　　摘 要：學習型城市建設是實現(xiàn)學習型社會的基石，深化學習型城市建設是城市不斷超越自我和保持可持續(xù)發(fā)展的必然選擇�；�于這一必然趨勢，本文以寧波為例，謀劃了深化學習型城市建設的十大目標；規(guī)劃了“融入式”、“帶動式”、“聯(lián)動式”三條建設路徑；提出了完善治理體系、加強頂層設計、綻放社會活力、強化服務保障、激發(fā)發(fā)展動力等深化對策，以期為同類城市的學習型城市建設提供參考和借鑒。
　　關(guān)鍵詞：深化；學習型城市建設；目標；路徑；對策
　　作者簡介：陳曙（1971-），男，浙江寧波人，寧波廣播電視大學副校長，副研究員，研究方向為社區(qū)教育、終身教育；葉忠海（1939-），男，浙江鎮(zhèn)海人，華東師范大學教授，上海終身教育研究院學術(shù)委員，中國成人教育協(xié)會學術(shù)委員會主任，全國學習型城市聯(lián)盟咨詢專家，研究方向為成人教育、終身教育及學習社會。
　　基金項目：寧波市哲學社會科學規(guī)劃課題（教育）“寧波市深化學習型城市建設的戰(zhàn)略構(gòu)想與推進策略研究”（編號：G16Y-10），主持人：陳曙；寧波廣播電視大學委托課題“深化寧波學習型城市建設研究”（編號：NBTVU16-W01），主持人：陳曙。
　　中圖分類號：G720 文獻標識碼：A 文章編號：1001-7518（2016）36-0050-06
　　建設學習型社會是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的重要內(nèi)容和有力支撐，建設學習型城市是實現(xiàn)學習型社會的重要基石。20世紀末以來，我國已有近百個市（地）級以上城市先后提出建設學習型城市的目標并進行了實踐探索，寧波市就是其中一個。寧波市作為一個文化源遠流長的城市，一個經(jīng)濟繁榮的魅力城市，一個社會和諧的幸福城市，在新時期更需要通過深化學習型城市的建設工作，來推動經(jīng)濟發(fā)展，來體現(xiàn)時代精神，來傳承傳統(tǒng)文化�，F(xiàn)以寧波市為例，探索深化學習型城市建設的目標、路徑與對策。
　　一、深化學習型城市建設的客觀必要性
　　自《寧波市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》第一次在政府文件中明確提出“逐步完善終身教育體系”、“積極推進城鄉(xiāng)社區(qū)教育”、“逐步建成‘學習型城市’”目標以來，寧波市積極開展學習型城市建設，并已經(jīng)取得了顯著的進展。經(jīng)過十多年的努力，寧波終身教育體系框架和終身學習服務體系已初步形成，學習型組織建設初具規(guī)模，終身學習文化正逐步深入人心，終身教育法制化建設初入軌道。但與城市社會經(jīng)濟發(fā)展以及市民大眾的學習熱情和學習需求相比較，寧波學習型城市建設的力度、進程、質(zhì)量與現(xiàn)代化國際港口城市建設不相匹配，市民對學習型城市建設的知曉度、參與度和滿意度有待提升，學習型城市“三大關(guān)鍵性要素”建設有待加強和深化。因此，深化寧波學習型城市建設勢在必行。
　�。ㄒ唬┥罨瘜W習型城市建設是寧波市建設現(xiàn)代化國際港口城市之要求
　　“為全面建成現(xiàn)代化國際港口城市打下堅實基礎”已作為“十三五”寧波市經(jīng)濟社會發(fā)展兩大目標之一。為此，寧波市提出“四個著力”的舉措，即著力建設創(chuàng)新型城市、著力打造港口經(jīng)濟圈、著力構(gòu)建寧波都市區(qū)、著力提升國際化水平[1]。要實現(xiàn)“四個著力”，關(guān)鍵在于寧波市的人和人才的素質(zhì)，包括創(chuàng)新素質(zhì)、人文素質(zhì)、開放素質(zhì)乃至于國際化素質(zhì)等，是否適應并能促進上述目標的實現(xiàn)。就具備創(chuàng)新素質(zhì)而言，就必須激發(fā)寧波人和人才的創(chuàng)新意識，增強創(chuàng)新才能，培育創(chuàng)新品格，這就離不開大力推進終身教育和建設學習型城市。更何況，相對于傳統(tǒng)型城市而言，“創(chuàng)新發(fā)展型”是學習型城市基本特征之一。創(chuàng)新型城市與學習型城市的本質(zhì)特征是一致的，學習型城市是創(chuàng)新型城市的基礎，創(chuàng)新型城市是學習型城市的發(fā)展。
　�。ǘ�）深化學習型城市建設是加快新型城鎮(zhèn)化進程之必須
　　寧波市提出，“十三五”期間要加快提高戶籍人口城市化率，成為全國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范城市。完整意義上的城市化，應包括物的城市化和人的城市化。前者，即物質(zhì)形態(tài)和物質(zhì)結(jié)構(gòu)上的城市化；后者，即農(nóng)民轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代文明市民。相對于物的城市化而言，人的城市化是農(nóng)村城市化的核心。黨的十八大報告提出的新型城鎮(zhèn)化中“新”的涵義，就是將“以人為本”作為新型城鎮(zhèn)化的核心所在。換句話說，人的城鎮(zhèn)化是新型城鎮(zhèn)化的核心。同理，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，既有物的統(tǒng)籌發(fā)展，又有人的統(tǒng)籌發(fā)展。寧波市要建設成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范城市，顯然應是全面意義上的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，其核心或者說重點應該是促進農(nóng)民向現(xiàn)代文明市民轉(zhuǎn)化。要實現(xiàn)人的城市化目標，社區(qū)教育、學習型城市建設，承擔著“化人”的重任，促進農(nóng)村人的素質(zhì)轉(zhuǎn)變，包括人的價值觀轉(zhuǎn)變、思維方式轉(zhuǎn)變、社會勞動能力轉(zhuǎn)變和行為方式轉(zhuǎn)變等。據(jù)此，深化學習型城市建設是寧波市成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范城市的前提、基礎和關(guān)鍵所在，成為新型城鎮(zhèn)化、建成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范城市之必須。
　�。ㄈ�）深化學習型城市建設是寧波市實現(xiàn)中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃的內(nèi)在要求
　　《寧波市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》對未來的教育發(fā)展確立了目標，要在2020年率先形成學習型社會，教育發(fā)展主要指標達到發(fā)達國家平均水平[2]。為實現(xiàn)發(fā)展規(guī)劃的目標，繼續(xù)深化學習型城市建設勢在必行。深化學習型城市建設，一則，可以促進寧波各級各類教育良性發(fā)展，有利于建立健全終身教育體制機制，有利于發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)教育和成人教育，有利于加強重視老年教育，以及各級教育的縱向銜接和各類教育的橫向溝通；二則，可完善學習型城市的“構(gòu)架”——終身教育體系和終身學習服務體系，夯實學習型型城市的“基石”——學習型組織和學習共同體，培植學習型城市的“靈魂”——終身學習文化[3]。這樣，可有效地實現(xiàn)寧波市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃所提出的目標。
　�。ㄋ模┥罨瘜W習型城市建設是解決人口老齡化問題所急需
　　當前，我國的人口老齡化主要有三個特點：一是老年人口基數(shù)大；二是人口老齡化的速度快、來勢猛；三是呈現(xiàn)“未富先老”的特點。寧波市人口老齡化也面臨著嚴峻的形勢，據(jù)預測，全市60歲及以上戶籍老年人口，2020年底將突破160萬、占比1/4，2025年將突破200萬、占比1/3。面臨老齡化的壓力，如何科學而有效地減輕壓力，乃至于變壓力為動力？國內(nèi)外成功實踐證明，其中一個戰(zhàn)略性的有效途經(jīng)和舉措，就是大力發(fā)展老年教育。這就對寧波市深化學習型城市建設提出了要求，即學習型城市的建設要與老年教育結(jié)合起來。事實上，近10余年來，我國學習型城市建設有力地推動著老年教育發(fā)展。這是因為，要建設學習型城市，必須構(gòu)建終身教育體系。而要構(gòu)建終身教育體系，就離不開發(fā)展老年教育。老年教育是終身教育的最后階段，是終身教育體系重要組成部分。據(jù)此，學習型城市建設是應對人口老齡化的急需，是實現(xiàn)“積極老齡化”的有效之策。

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