流動兒童教育：今天的教育問題,明天的社會問題

　　盡管始終不予打工子弟學(xué)校注冊的是教育部門，但多年來出面取締驅(qū)逐學(xué)校的卻是治安聯(lián)防隊(duì)員和警察。北京最大的打工子弟學(xué)�！�——行知小學(xué)曾4次被迫遷址，孩子們還清晰地記得校長在全校師生面前被帶上警車的情景。

　　在許多辦學(xué)者的切身體驗(yàn)中，辦學(xué)不僅不是興學(xué)義舉，相反卻充滿了羞辱和被歧視。

　　盡管在老少邊窮地區(qū)，把面臨失學(xué)的孩子組織起來讀書被視為“一個也不能少”的義舉，而在有些大中城市，它的下場則是“一個也不能留”。

　　在9月份開展取締打工子弟學(xué)校行動的北京豐臺區(qū)，行動是由負(fù)責(zé)治理城鄉(xiāng)周邊環(huán)境的農(nóng)委發(fā)起組織的。

　　顯然，在關(guān)于流動兒童教育問題的處理上，折射的是城市管理和社會問題。盡管1979年以后，我國的戶籍制度限制人口流動的功能開始不斷弱化，農(nóng)民可以“自由”進(jìn)入城市，但是戶籍制度依然對農(nóng)民的身份、就業(yè)、教育、生活水平等起到鉗制作用，流動人口子女上學(xué)難問題即是受戶籍制度影響的結(jié)果。沒有城市戶籍或離開戶籍所在地的適齡兒童，在所居城市很難得到同等的受教育機(jī)會。不論這些孩子是在家鄉(xiāng)出生被父母帶到城市，還是在城市出生且生活在城市。

　　有人認(rèn)為，城市管理者之所以不愿意讓流動人口學(xué)校存在，是考慮到把流動兒童的教育問題解決好了，會使流動人口更愿意留在城市，并且將吸引更多的農(nóng)民到城市來，不利于城市的穩(wěn)定。換句話說，不解決流動兒童的就學(xué)問題，讓這些孩子在城市里失學(xué)，就可以把那些農(nóng)村人“逼”回老家，并且給那些還想來城市的農(nóng)民以警示。

　　社會學(xué)者韓嘉陵博士說，我們必須認(rèn)識到外來流動人口，對流入地的城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)及社會發(fā)展做出了一定的貢獻(xiàn)。要看到他們?yōu)楝F(xiàn)代化城市蓋樓、造橋、修路，使得流入地百姓更舒適、方便；
他們種菜、賣菜，使得流入地百姓吃上廉價的新鮮蔬菜；
他們撿廢品、掃大街，使得流入地百姓的環(huán)境更干凈、整齊；
他們辛勤勞動，但收入低廉，為流入地降低了財(cái)政的支出。因此地方政府不能以“分級辦學(xué)，分級管理”為由，以財(cái)政的原因推卸對外來人口子女上學(xué)的責(zé)任。應(yīng)該對他們采取一視同仁的態(tài)度。

　　此外，外地務(wù)工的流動人口在農(nóng)村交納了教育附加費(fèi)，在城市打工也繳納了工商稅、暫住費(fèi)等一系列的費(fèi)用。他們負(fù)擔(dān)了城鄉(xiāng)的雙重費(fèi)用，但是他們的子女上學(xué)，卻仍然要另外繳納很高的費(fèi)用而只得到低水平的服務(wù)。

　　另一位社會學(xué)家也表示，把農(nóng)民拴在土地上是不可能的。因?yàn)樵谝院蟮纳鐣�生活中，人口流動是個常態(tài)，它不是一個暫時的問題。以后社會流動性不是越來越小，而是越來越大，社會越發(fā)展，流動越頻繁。

　　目前流動兒童少年接受義務(wù)教育難的問題，主要原因還在于我國義務(wù)教育階段實(shí)行的是“分級辦學(xué)、分級管理”，即基礎(chǔ)教育由縣、鄉(xiāng)財(cái)政管理的教育體制。由于義務(wù)教育階段的經(jīng)費(fèi)主要是由地方政府負(fù)擔(dān)，流動兒童少年因?yàn)闆]有流入地的戶口，所以無法享受由流入地政府財(cái)政負(fù)擔(dān)的教育經(jīng)費(fèi)。

　　北京市教育科學(xué)院的一份研究報(bào)告提出，都市化過程中流動人口的教育問題也是國際社會、尤其是發(fā)展中國家普遍存在的社會問題。在我國，從政治角度來看，為外來人口子女提供接受義務(wù)教育的機(jī)會，有利于體現(xiàn)九年制義務(wù)教育的嚴(yán)肅性和社會主義制度的公平原則，保持我們社會的穩(wěn)定。

　　一個亟需人們警惕的現(xiàn)象是，流動人口的孩子已感覺到了城市孩子與自己的差別，和這種差別在城市壁壘面前的難以逾越。內(nèi)心世界對社會差別感受到的強(qiáng)烈不平等，將加深他們的被歧視感和對立感。有學(xué)者提出，要注意“邊緣人第二代”的社會心理素質(zhì)不同于他們的父輩，長期處于社會邊緣，他們可能會趨于“激進(jìn)”化。如果不對流動兒童進(jìn)行正規(guī)有效的教育，不幫他們樹立正確的人生觀和價值觀，他們很可能會產(chǎn)生對整個社會的對抗情緒。

　　對此，清華大學(xué)教授秦暉撰文提出，移民第二代的價值系統(tǒng)、心理狀態(tài)與社會角色肯定不同于上一代，而這些變化可能會形成惡性循環(huán)，加劇他們與主流社會的沖突，也可能會形成良性循環(huán)，促進(jìn)他們與主流社會的融合。

　　秦教授強(qiáng)調(diào)：對于那些受到身份性歧視的“弱勢群體”而言，他們的平等要求首先是以自由為前提的。公平競爭的市場機(jī)制和基本人權(quán)保障，可以遏制本地人的排外傾向。尤其是勞務(wù)市場的開放和勞工個人公民權(quán)利、就業(yè)自由的獲得，能使移民二代得到更多的平等機(jī)會，填平他們與本地人之間的鴻溝。如今城里人對外來工或進(jìn)城農(nóng)民有顧慮，但作為共和國公民他們雙方權(quán)利的平等是大勢所趨。

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