城鄉(xiāng)結(jié)合屬于什么戶籍 [張英洪：二元戶籍制：半個(gè)世紀(jì)的“城鄉(xiāng)冷戰(zhàn)”]

　　摘要：

　　計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下建立的二元戶籍制度，在城鄉(xiāng)之間筑起了一道壁壘森嚴(yán)的“戶籍墻”，使城鄉(xiāng)長(zhǎng)期處于“冷戰(zhàn)”狀態(tài)，造成了城市化滯后與農(nóng)村的貧困落后。在“城鄉(xiāng)冷戰(zhàn)”中，大中城市一律緊閉“城門”，拒農(nóng)民于城外，限農(nóng)民于小城鎮(zhèn)之中。實(shí)踐已經(jīng)昭示：無(wú)論是加快城市化還是加快現(xiàn)代化進(jìn)程，首要的關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是推倒“戶籍墻”。

　　關(guān)鍵詞：

　　城市化 二元戶籍制度 戶籍墻 城鄉(xiāng)冷戰(zhàn)

　　神州大地悄然筑起“戶籍墻”

　　1991年12月，占世界版圖面積六分之一的蘇聯(lián)土崩瓦解，標(biāo)志著持續(xù)半個(gè)世紀(jì)之久的“冷戰(zhàn)”結(jié)束，這是二十世紀(jì)末最引人注目的重大政治事件�？梢苍S沒有人認(rèn)識(shí)到，在泱泱13億人口的東方神州，卻依依然維系著已長(zhǎng)達(dá)近半個(gè)世紀(jì)的“城鄉(xiāng)冷戰(zhàn)”。這種世界上罕見的“城鄉(xiāng)冷戰(zhàn)”，以嚴(yán)格的戶籍管理制度為核心，在城鄉(xiāng)之間筑起了一道壁壘森嚴(yán)的“戶籍墻”，人為地將全體公民劃分為農(nóng)村戶口和城市戶口，形成了農(nóng)民與市民相區(qū)別、城市與鄉(xiāng)村相分割的獨(dú)特的二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)格局。

　　作為維持“城鄉(xiāng)冷戰(zhàn)”核心支柱的二元戶籍制度，既是高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，也是世界“冷戰(zhàn)”的產(chǎn)物，同時(shí)，它又進(jìn)一步凝固了“城鄉(xiāng)冷戰(zhàn)”。建國(guó)前，我國(guó)城鄉(xiāng)居民的遷徙是自由的。建國(guó)初，城鄉(xiāng)之間的戶口遷移也不受限制，1954年《憲法》第90條第2款明確規(guī)定“中華人民共和國(guó)公民有居住和遷徙的自由�！�

　　隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的建立，“戶籍墻”便神不知鬼不覺地筑建起來(lái)。１957年12月18日中共中央、國(guó)務(wù)院聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于制止農(nóng)村人口盲目外流的指示》，要求城鄉(xiāng)戶口密切配合，嚴(yán)格戶籍管理，切實(shí)做好制止農(nóng)村人口“盲目外流”的工作。1958年1月9日全國(guó)人大常委會(huì)第91次會(huì)議討論通過了《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》，明確規(guī)定公民由農(nóng)村遷往城市必須持有城市勞動(dòng)部門的錄用證明、學(xué)校的錄用證明，或者城市戶口登記機(jī)關(guān)的準(zhǔn)予遷入的證明，向常住戶口登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理遷出手續(xù)。這標(biāo)志著我國(guó)嚴(yán)格限制農(nóng)村人口向城市流動(dòng)的戶籍管理制度以立法的形式最終形成。從此，神州大地高高聳起了一道固若金湯的“戶籍墻”，城市與農(nóng)村、市民與農(nóng)民開始了長(zhǎng)達(dá)半個(gè)世紀(jì)的“城鄉(xiāng)冷戰(zhàn)”。

　　“城鄉(xiāng)冷戰(zhàn)”的最嚴(yán)重后果，一是城市化滯后，二是農(nóng)村的貧困落后。城市化被公認(rèn)為是衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和文明程度的重要標(biāo)志�，F(xiàn)代化的一條重要硬指標(biāo)就是城市化水平必須超過５０％。建國(guó)５０年來(lái)，由于戶籍制度的人為限制，我國(guó)城市化進(jìn)程十分緩慢。1949年我國(guó)城市水平為10.6%，1959年為18.4%,1978年為17.9%。從中可以看出，1959-1978年的20年間，我國(guó)城市化水平不僅沒有上升，反而下降了0.5年百分點(diǎn)。從1950年到1980年3０年間，世界城市化水平從29%迅速上升到41.3%，其中發(fā)展中國(guó)家由16.7%上升到30.5%，先進(jìn)工業(yè)化國(guó)家由52.5％上升到70%以上。1978-1997年，我國(guó)城市化水平年均增長(zhǎng)0.63個(gè)百分點(diǎn)；
1978-1984年，我國(guó)城市化水平均增長(zhǎng)0.85個(gè)百分點(diǎn)；
1992-1997年城市化水平年均增長(zhǎng)0.58個(gè)百分點(diǎn)，比前6年下降了0.27個(gè)百分點(diǎn)，1992-1997年城市化速度進(jìn)一步下降了0.46個(gè)百分點(diǎn)。1997年，全世界城市化平均水平已達(dá)46%，發(fā)達(dá)國(guó)家一般都在70%以上，比如美國(guó)為76.6%，英國(guó)89.3%,法國(guó)75.1%,德國(guó)86.9%,日本78.4%,俄羅斯76.6%,加拿大76.8%，意大利66.8%。發(fā)展中國(guó)家的平均水平也在40%以上，一些看似與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差不多的發(fā)展中國(guó)家和一些新興工業(yè)化國(guó)家的城市化水平也大大高于我國(guó)，比如巴西為79.5%，阿根廷88.6%，澳大利亞84.7%，朝鮮61.8%，韓國(guó)83.3%。同期我國(guó)僅為29.9%,相差甚遠(yuǎn)。

　　流水不腐，戶樞不蠹 。不準(zhǔn)城鄉(xiāng)居民自由流動(dòng)，把農(nóng)民嚴(yán)格限制在農(nóng)村，這種“畫地為牢”的做法，造成了農(nóng)村的普遍貧困和城鄉(xiāng)差距的日益拉大。目前，我國(guó)至少還有3000萬(wàn)農(nóng)民尚未解決溫飽。近些年來(lái)，隨著農(nóng)民負(fù)擔(dān)的居高不下和農(nóng)民收入的持續(xù)下降，城鄉(xiāng)收入差別日益擴(kuò)大。1978年城鄉(xiāng)居民收入的比率為2.36:1,1987年擴(kuò)大到2.38:1，1995年擴(kuò)大到2.79:1,2000年擴(kuò)大到3.2:1。世界上大多數(shù)國(guó)家的城鄉(xiāng)收入比率為1.5:1超過2:1的極為罕見，而我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入的實(shí)際比率已經(jīng)高達(dá)4:1的驚人程度。只要稍有實(shí)事求是精神的人就不難從現(xiàn)實(shí)生活中或電視上看到，農(nóng)民穿著的陳舊和營(yíng)養(yǎng)不良的憔悴面容。當(dāng)前挑戰(zhàn)中國(guó)的“三農(nóng)”問題實(shí)質(zhì)上就是“城鄉(xiāng)冷戰(zhàn)”的直接苦果。

　　誰(shuí)的大城市？

　　十一屆三中全會(huì)以后，隨著以市場(chǎng)為取向的改革的不斷深入，國(guó)家開始對(duì)長(zhǎng)期實(shí)行的嚴(yán)格限制農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的戶口制度進(jìn)行了力度有限的調(diào)整。1984年國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于農(nóng)民進(jìn)入集鎮(zhèn)落戶的問題的通知》，規(guī)定進(jìn)入集鎮(zhèn)的農(nóng)民在一定條件下可辦理自理口糧非農(nóng)業(yè)戶口。1985年國(guó)家有關(guān)部門發(fā)出通知，允許務(wù)工、經(jīng)商、辦服務(wù)業(yè)的農(nóng)民自理口糧到集鎮(zhèn)落戶。1986年國(guó)務(wù)院放寬了建制鎮(zhèn)的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。1989年國(guó)家又強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格戶籍制度管理，嚴(yán)格控制“農(nóng)轉(zhuǎn)非”過快增長(zhǎng)，并把“農(nóng)轉(zhuǎn)非”納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，實(shí)行計(jì)劃管理，從而使計(jì)劃部門介入了戶籍制度管理，實(shí)行了諸如“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人口許可證制度等定量控制的辦法。1992年在鄧小平南巡講話精神的指導(dǎo)下，國(guó)家開始允許各地對(duì)前來(lái)投資辦廠、從事經(jīng)營(yíng)開發(fā)人員有條件地辦一些“當(dāng)?shù)赜行С擎?zhèn)戶口”即“藍(lán)印戶口”，這年，全國(guó)還掀起了一股“買戶口熱”，農(nóng)民可以花費(fèi)4000元不等的價(jià)格買到一個(gè)小城鎮(zhèn)戶口。1996年，在新啟用的常住人口登記表和居民戶口簿上，取消了“農(nóng)業(yè)”和“非農(nóng)業(yè)”兩個(gè)戶口類型。1997年7月國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部關(guān)于小城鎮(zhèn)戶籍制度改革試點(diǎn)方案，規(guī)定試點(diǎn)鎮(zhèn)具備條件的農(nóng)村人口辦理城鎮(zhèn)常住戶口。2000年6月13日，中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》，規(guī)定從2000年起，凡在縣級(jí)市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)及縣以下小城鎮(zhèn)有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來(lái)源的農(nóng)民，均可根據(jù)本人意愿轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，并在子女入學(xué)、參軍、就業(yè)等方面享受與城鎮(zhèn)居民同等待遇，不得實(shí)行歧視性政策。

　　小城鎮(zhèn)戶籍制度的松動(dòng)，無(wú)疑是二十多年來(lái)改革的重大成果，具有重要的意義。但范圍和層次極其有限的小城鎮(zhèn)戶籍改革并沒有從根本上動(dòng)搖二元戶籍制度的統(tǒng)治地位。20多年來(lái)戶籍制度改革的一個(gè)共同特點(diǎn)就是全國(guó)各大中城市在城鎮(zhèn)化浪潮中仍然不約而同地實(shí)行“城市關(guān)門主義”，大中城市戶籍制度的改革至今沒有提上議事日程，有的還不斷地對(duì)“戶籍墻”進(jìn)行維修、加固。

　　筆者曾一度高興地看到２０００年11月17日《中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》報(bào)道“江蘇省再次放寬戶口政策”的好消息，主要內(nèi)容是凡符合省轄市規(guī)定引進(jìn)的各類優(yōu)秀和緊缺人才，在城市投資一定數(shù)額舉辦具有一定規(guī)模的實(shí)業(yè)或連續(xù)納稅達(dá)到一定數(shù)額，以及在城市購(gòu)買商品房達(dá)到規(guī)定人均住房面積標(biāo)準(zhǔn)等人員及其配偶、未成年子女允許辦理城市常住戶口。但仔細(xì)思量，發(fā)現(xiàn)這么苛刻的條件對(duì)廣大農(nóng)民來(lái)說(shuō)真是望“城”莫及了。因而這樣的“放寬戶口政策”并未使筆者和廣大農(nóng)民露出開心的笑容�？山�蘇省的這一舉措在全國(guó)來(lái)說(shuō)稱得上“敢闖敢冒”而予以報(bào)道，其他大城市對(duì)“城門”的緊閉程度就可想而知了。

　　我曾搜集到北京市勞動(dòng)局1998年發(fā)布的限制使用外來(lái)務(wù)工人員的行業(yè)和工種的詳細(xì)名錄，即下列行業(yè)和工種嚴(yán)禁農(nóng)民涉足：金融、保險(xiǎn)與郵政行業(yè)、各類管理人員、營(yíng)銷員、會(huì)計(jì)、出納、調(diào)度員、話務(wù)員、核價(jià)員、商場(chǎng)營(yíng)業(yè)員、出租汽車駕駛員、各類售票員、檢票員、保育員、電梯工、電子計(jì)算機(jī)錄用人員、民航乘務(wù)員、打字員、各類抄表工、檢驗(yàn)工、計(jì)量工、調(diào)控工、描繪圖工、庫(kù)工、汽車駕駛員、星級(jí)賓館（飯店）和旅店的服務(wù)員及辦公人員。其他大中城市也有類似的歧視性規(guī)定，有的更為嚴(yán)重。

　　時(shí)至今日，各大中城市如此“齊心協(xié)力”地緊閉“城門”，逆城市化潮流而不動(dòng)，這使我們不得不問一句：這是誰(shuí)的大城市？

　　難道城市就是城市人的城市，農(nóng)村就是農(nóng)民的農(nóng)村嗎？筆者認(rèn)為各大中城市頑固地死守戶籍制度不變，這是一種典型的“城鄉(xiāng)冷戰(zhàn)”思維在作怪。

　　眾所周知，建國(guó)后，我國(guó)為獲取工業(yè)化所需要的原始積累，不得不對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民進(jìn)行剝奪。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從１９５２年到1986年，國(guó)家通過剪刀差從農(nóng)民身上無(wú)償?shù)爻樽吡耍叮福叮?１２億元的巨額資金,約占這些年來(lái)農(nóng)民新創(chuàng)造價(jià)值的五分之一。農(nóng)民為國(guó)家工業(yè)化無(wú)償提供了約7000億元資金為我國(guó)的城市化發(fā)展奠定了最迫切的物質(zhì)基礎(chǔ)�？梢哉f(shuō)至少兩代農(nóng)民為城市的發(fā)展作出了歷史性的巨大貢獻(xiàn)。

　　另一件值得城市人記取的重大事件是，建國(guó)后在城市經(jīng)濟(jì)陷于困難時(shí)期開展的上山下鄉(xiāng)運(yùn)動(dòng),有大約2000萬(wàn)的城鎮(zhèn)知青來(lái)到廣闊的農(nóng)村生活，廣大農(nóng)民群眾張開熱情的臂膀歡迎他們，把他們當(dāng)作親人一樣看待�？蛇@些城里人返城之后�；貓�(bào)給農(nóng)民的就只是一曲“謝謝你給我的愛”“伴我度過那個(gè)年代”。

　　無(wú)論從國(guó)民經(jīng)濟(jì)相互依存的系統(tǒng)分析，還是從農(nóng)民對(duì)城市的貢獻(xiàn)來(lái)看，我們都有足夠的理由說(shuō)，城市是全國(guó)人民的城市，農(nóng)村也是全國(guó)人民的農(nóng)村。

　　大城市其實(shí)并不大

　　長(zhǎng)期以來(lái)，在僵化的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，我國(guó)一直對(duì)大城市實(shí)行“嚴(yán)格控制規(guī)�！钡姆结�。第一個(gè)五年計(jì)劃期間，我國(guó)城市的發(fā)展方針是“重點(diǎn)建設(shè)，穩(wěn)步前進(jìn)”，意思是城市發(fā)展服從蘇聯(lián)援建的156項(xiàng)重點(diǎn)工程。20世紀(jì)60年代，城市發(fā)展方針確定為“控制大城市規(guī)模，發(fā)展小城鎮(zhèn)”。1978年3月，國(guó)務(wù)院召開第三次全國(guó)城市工作會(huì)議，提出“控制大城市，多搞小城鎮(zhèn)”。1980年10月召開的全國(guó)城市規(guī)劃工作會(huì)議又提出“控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中等城市，積極發(fā)展小城市”。1990年4月1日實(shí)施的《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》規(guī)定“嚴(yán)格控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中等城市和小城市”。

　　幾十年來(lái)我國(guó)對(duì)大城市的發(fā)展方針從“控制”到“嚴(yán)格控制”，其實(shí)質(zhì)就是不讓農(nóng)民進(jìn)城。這個(gè)幾十年來(lái)要“嚴(yán)格控制”的“大城市”究竟有多大呢？據(jù)查，我國(guó)現(xiàn)行城市規(guī)模劃分的口徑是：2－１0萬(wàn)人口為城鎮(zhèn)，10－20萬(wàn)人口為小城市，20－50萬(wàn)人口為中等城市, 50―100萬(wàn)人口以上為大城市，100萬(wàn)以上的為特大城市。原來(lái)50―100萬(wàn)人口就是“大城市”了，要“嚴(yán)格控制”。

　　據(jù)中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒統(tǒng)計(jì)，1998年,我國(guó)共有各類城市668個(gè)，其中200萬(wàn)人口以上的13個(gè)，100―200萬(wàn)24個(gè)，50―100萬(wàn)48個(gè)，20―50萬(wàn)205個(gè)，20萬(wàn)以下378個(gè)。在省會(huì)城市和計(jì)劃單列市中，城市非農(nóng)業(yè)人口超過500萬(wàn)的只有上海、北京、天津、重慶4個(gè)。從世界各國(guó)和我國(guó)大城市的人口規(guī)模對(duì)比來(lái)看，20世紀(jì)90年代初，英國(guó)總?cè)丝?800多萬(wàn)，首都倫敦達(dá)689萬(wàn)人;湖南省總?cè)丝?400多萬(wàn)，省會(huì)長(zhǎng)沙只有1700萬(wàn)人；
墨西哥總?cè)丝?000多萬(wàn)，首都墨西哥城達(dá)800多萬(wàn)人，占全國(guó)總?cè)丝诘氖�分之�?河南省總?cè)丝?00多萬(wàn)，省會(huì)鄭州只有203萬(wàn)人，等等�？傊�，我國(guó)一個(gè)人口大省相當(dāng)于世界上一個(gè)中等國(guó)家的人口規(guī)模，但我國(guó)各省會(huì)城市人口規(guī)模卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于類比國(guó)家首都的人口規(guī)模水平。因此，我國(guó)所謂的“大城市”其實(shí)并不大，不僅不大，而且還很小。從統(tǒng)計(jì)數(shù)字來(lái)看，我國(guó)絕大多數(shù)城市人口的規(guī)模不是太大而是太小，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到控制人口規(guī)模的程度。筆者曾在一些拙作中提出，為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的需要，應(yīng)對(duì)我國(guó)城市劃分口徑進(jìn)行重新界定，即將1000萬(wàn)人口以上的城市稱為超級(jí)城市，500―1000萬(wàn)人口為特大城市，100―500萬(wàn)人口為大城市，50―100萬(wàn)人口為中等城市，20―50萬(wàn)人口為小城市，2―20萬(wàn)人口為小城鎮(zhèn)。除了北京、上海、天津等極少數(shù)幾個(gè)城市的人口規(guī)模應(yīng)保持相對(duì)穩(wěn)定外，其他所有大中小城市的人口規(guī)模都完全可以再翻一番。

　　農(nóng)民喜歡小城鎮(zhèn)？

　　在我國(guó)城市化道路選擇上，有的主張發(fā)展大城市，有的主張發(fā)展中等城市，有的主張發(fā)展小城鎮(zhèn)。十五屆五中全會(huì)通過的《建議》對(duì)此作了正確的論述，即“在著重發(fā)展小城鎮(zhèn)的同時(shí)，積極發(fā)展中小城市，完善區(qū)域性中心城市功能，發(fā)揮大城市的輻射作用，提高各類城市的規(guī)劃、建設(shè)和綜合管理水平，走出一條符合我國(guó)國(guó)情、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路”。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　《建議》拋棄了沿用幾十年的對(duì)大城市“嚴(yán)格控制”的政策，主張大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，這是富有巨大創(chuàng)新精神和長(zhǎng)遠(yuǎn)意義的重大決策，是完全正確的。

　　由于“城鄉(xiāng)冷戰(zhàn)”思維的長(zhǎng)期影響，我們?cè)趯?shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略中存在著種種誤解。

　　一是把城鎮(zhèn)化理解為小城鎮(zhèn)化。在現(xiàn)實(shí)生活中，在實(shí)際操作層面上，各級(jí)各部門把城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)放在小城鎮(zhèn)建設(shè)上，一些學(xué)者也在竭力為發(fā)展小城鎮(zhèn)旁征博引，但另一些學(xué)者已開始認(rèn)識(shí)到小城鎮(zhèn)建設(shè)并不成功。筆者也曾一度贊同發(fā)展小城鎮(zhèn)，但隨著認(rèn)識(shí)的深化和對(duì)現(xiàn)實(shí)的深入考察，我認(rèn)為決不能把城鎮(zhèn)化片面理解為小城鎮(zhèn)化.實(shí)踐已經(jīng)證明,大力發(fā)展小城鎮(zhèn),致使小城鎮(zhèn)遍地開花，造成了土地資源的巨大浪費(fèi)。小城鎮(zhèn)本身就業(yè)機(jī)會(huì)少，基礎(chǔ)設(shè)施差，人口規(guī)模小，文明程度不高，絕大多數(shù)小城鎮(zhèn)居民實(shí)質(zhì)上是住在小城鎮(zhèn)上的農(nóng)民。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)建制鎮(zhèn)數(shù)量由1979年的2856個(gè)發(fā)展到1999年1.9萬(wàn)多個(gè)，但建制鎮(zhèn)平均人口只有6000多人，其中非農(nóng)業(yè)人口3000人�？梢哉f(shuō)，小城鎮(zhèn)根本沒有產(chǎn)生出集聚效益和規(guī)模效益，它在改變居民生活方式和提高居民文明程度上也力不從心。小城鎮(zhèn)特別是縣城建設(shè)和擴(kuò)容，在一定程度上可以緩解我國(guó)城市化的壓力，轉(zhuǎn)移一定數(shù)量的農(nóng)村人口，但發(fā)展小城鎮(zhèn)決不是我國(guó)城市化的最優(yōu)選擇，它的嚴(yán)重弊端是顯而易見的。如果在小城鎮(zhèn)發(fā)展熱中不做冷靜的思考，十年后我們必將后悔不迭。

　　二是害怕“城市病”。城市病是對(duì)城市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展所出現(xiàn)諸多弊病的一種形象比喻。第二次世界大戰(zhàn)后，全世界興起了城市建、設(shè)和城市社會(huì)發(fā)展的浪潮，這既帶來(lái)了現(xiàn)代化和社會(huì)進(jìn)步的一面，也造成了諸如交通阻塞、住房擁擠、地價(jià)房?jī)r(jià)過高、失業(yè)率上升、生態(tài)環(huán)境惡化、犯罪率高等經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題的“城市病”。這本來(lái)是十分正常的事情。隨著時(shí)間的推移，西方發(fā)達(dá)國(guó)家和新興工業(yè)化國(guó)家的城市病已大大緩解。“城市病”實(shí)質(zhì)上是一種管理問題，是可以治療的�？晌覀円恍┤藨延欣鋺�(zhàn)思維，借此批判資本主義社會(huì)的罪惡，由此壓制我國(guó)城市化的發(fā)展。其實(shí)農(nóng)村長(zhǎng)期積壓的貧困、失學(xué)、文盲半文盲、封建愚昧、生態(tài)惡化、農(nóng)民收入增長(zhǎng)困難、大量勞動(dòng)力過剩、宗族和流氓惡勢(shì)力干擾等“農(nóng)村病”更為嚴(yán)重。我認(rèn)為“城市病”是一種“發(fā)展病”、“富貴病”;而“農(nóng)村病”是一種“落后病” 、“貧困病”。我們決不能借口“城市病”而關(guān)閉城門。

　　三是擔(dān)心城市就業(yè)壓力大。這既是對(duì)城市化的誤解，也是排斥農(nóng)民進(jìn)城的借口。事實(shí)上這種觀點(diǎn)是站不住腳的。首先，農(nóng)民進(jìn)城不僅不會(huì)減少就業(yè)總量，反而會(huì)增加就業(yè)機(jī)會(huì)。因?yàn)槿巳阂坏┘�聚，就有一種天然的生成發(fā)展機(jī)制。從世界各大城市的發(fā)展來(lái)看，并不是有了就業(yè)機(jī)會(huì)再進(jìn)行人口遷移流動(dòng)，而是人口的遷移流動(dòng)和集中創(chuàng)造出更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。

這正如汽車產(chǎn)業(yè)并不是要等到公路全部修好后再發(fā)展一樣。其次，農(nóng)村同樣也存在失業(yè)。政府的責(zé)任就是最大限度地創(chuàng)造使全體公民充分就業(yè)的機(jī)會(huì)，包括為農(nóng)民創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，因?yàn)檎�府既是城市的政府，也是農(nóng)村的政府。再次，小城鎮(zhèn)的就業(yè)機(jī)會(huì)更少。小城鎮(zhèn)由于人口較少，缺乏規(guī)模效益，就業(yè)機(jī)會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如大中城市，這就是為什么全國(guó)有8000多萬(wàn)農(nóng)民擁入大中城市打工的原因。

　　我們把農(nóng)民限制在小城鎮(zhèn)里是一種強(qiáng)人所難的舉措。有的人看到改革開放后我國(guó)小城鎮(zhèn)“蓬勃發(fā)展”,就認(rèn)為小城鎮(zhèn)是中國(guó)農(nóng)民的“偉大創(chuàng)舉”，是有“中國(guó)特色的城市化之路”，因而大力鼓吹發(fā)展小城鎮(zhèn)。其實(shí)這些人只看到了現(xiàn)象，而不究原因和實(shí)質(zhì)。長(zhǎng)期以來(lái)嚴(yán)格的戶籍制度使農(nóng)民不可能實(shí)現(xiàn)城市之夢(mèng)，他們只好退而求其次在小城鎮(zhèn)安營(yíng)扎寨。小城鎮(zhèn)并不是農(nóng)民的理想歸宿。筆者通過與農(nóng)民的廣泛接觸，完全可以負(fù)責(zé)任地說(shuō)，農(nóng)民并不是真正喜歡小城鎮(zhèn)，農(nóng)民真誠(chéng)地向往大中城市。各種城市化道路的爭(zhēng)論，最大的誤區(qū)就在于不征求農(nóng)民的意見而空議論。應(yīng)該說(shuō)，我國(guó)的城市化道路應(yīng)該由農(nóng)民自由選擇，農(nóng)民喜歡到什么城市生活就尊重農(nóng)民的意愿，這才是真正的順民意、合民心，也必將促發(fā)展。

　　萬(wàn)眾一心推倒戶籍墻

　　在國(guó)人的WTO熱中，一些諸如貿(mào)易壁壘、國(guó)民待遇等新興詞匯不斷涌現(xiàn)。我國(guó)政府承諾消除貿(mào)易壁壘，對(duì)國(guó)外企業(yè)和人員實(shí)行國(guó)民待遇。而在我們國(guó)內(nèi)，就更加迫切需要消除城鄉(xiāng)之間的“戶籍壁壘”，對(duì)農(nóng)民實(shí)行一視同仁的“國(guó)民待遇”。

　　我們可以算一筆我國(guó)城市化發(fā)展水平的賬�，F(xiàn)在我國(guó)有13億人口，其中9億在農(nóng)村。在發(fā)展小城鎮(zhèn)的過程中，全國(guó)2000多個(gè)縣，每個(gè)縣城平均增加10萬(wàn)人，中心鎮(zhèn)增加5萬(wàn)人，則每個(gè)縣小城鎮(zhèn)人口平均增加15萬(wàn)人，2000多個(gè)縣則可轉(zhuǎn)移3億農(nóng)民。還有6億怎么辦？就必須大力發(fā)展大中城市了。我國(guó)除上海、北京、天津三個(gè)城市的人口不可能有太多的增長(zhǎng)外，其他各大中小城市大有發(fā)展的空間，按比較保守的估算，200萬(wàn)人口以上的13個(gè)城市中平均增加200萬(wàn)人口，計(jì)增加2600萬(wàn)人；
100--200萬(wàn)人口的24個(gè)城市平均增加200萬(wàn)人口，計(jì)增加4800萬(wàn)人，50--100萬(wàn)人口的205 個(gè)城市平均增加50萬(wàn)人，計(jì)增加7560萬(wàn)人，以上總計(jì)可轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口增加城市人口3億人。這樣我國(guó)城市化率可達(dá)70％以上。而屆時(shí)我國(guó)實(shí)際總?cè)丝趯⒃鲋?5-16億。我國(guó)城市化的近期目標(biāo)應(yīng)該是達(dá)到50％的中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平即達(dá)到實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的最低標(biāo)準(zhǔn)，中長(zhǎng)期應(yīng)該是使城鎮(zhèn)化水平達(dá)到70％以上。

　　由此可見，我們不能把城市化進(jìn)程僅僅寄托在小城鎮(zhèn)上，我國(guó)各大中小城市根本沒有任何理由在城市化進(jìn)程中按兵不動(dòng)，必須打開城門。加快城市化，首要任務(wù)就是堅(jiān)決打破二元戶籍制度，堅(jiān)決推倒將城鄉(xiāng)分割起來(lái)的“戶籍墻”。這使筆者想到作為我國(guó)改革開放試驗(yàn)區(qū)和創(chuàng)新先鋒的深圳應(yīng)該在打破二元戶籍制度、推倒“戶籍墻”上再立新功。深圳從一個(gè)小漁村發(fā)展到南方的一顆明珠，主要得益于黨的好政策，但也離不開廣大農(nóng)民工的辛勤耕耘�，F(xiàn)在深圳非農(nóng)業(yè)人口90萬(wàn)，另有200多萬(wàn)的外來(lái)人口。改革開放以來(lái)，深圳在各方面都有了新的創(chuàng)新突破，但過去的20年,深圳在戶籍制度上同樣沒有突破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的束縛。所以筆者寄希望于深圳再次在全國(guó)率先垂范，首創(chuàng)義舉，給予在深圳打工的常住人口以名正言順的深圳戶口，這樣，深圳市的非農(nóng)業(yè)人口就可以達(dá)到三、四百萬(wàn)，與隔灑想望的600萬(wàn)人口的香港相媲美。當(dāng)然，全國(guó)各省市區(qū)和各大中城市都應(yīng)該積極突破二元戶籍制度的束縛，加快城市化步伐。

　　二元戶籍制度已被公認(rèn)為極大地阻礙了我國(guó)城市化和現(xiàn)代化進(jìn)程，聳立在城鄉(xiāng)之間的“戶籍墻”是阻礙我國(guó)人口自由流動(dòng)的最大障礙，是加快我國(guó)城市化的最大阻礙。世界上普遍實(shí)行人口自由遷徙制度，據(jù)說(shuō)全世界只有中國(guó)等三個(gè)國(guó)家實(shí)行嚴(yán)格的戶籍管理制度。50多年過去了，現(xiàn)在是該徹底拋棄它的時(shí)候了。我國(guó)政府多次聲稱尊重的《世界人權(quán)宣言》和已經(jīng)簽署的兩個(gè)人權(quán)公約都規(guī)定公民有自由遷徙的權(quán)利。為了加快我國(guó)城市化和現(xiàn)代化進(jìn)程，建議盡快修改憲法，重新恢復(fù)1954年憲法規(guī)定的確保公民自由遷徙的權(quán)利，廢除1958年通過的《戶口登記條例》，按照國(guó)際慣例制定確保公民遷徙自由的新《戶口登記法》。

　　“柏林墻”的倒塌使德國(guó)獲得了新的統(tǒng)一。孫中山曾說(shuō)過，“世界潮流，浩浩蕩蕩，順之則昌，逆之則亡”。城市化是人類文明進(jìn)步的歷史潮流。為了使公正、公平、自由的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的順利實(shí)現(xiàn)，加快我國(guó)城市化進(jìn)程，迫切需要我們?nèi)f眾一心推倒“戶籍墻” 。

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