讓農(nóng)民工“退�！背蔀闅v史_農(nóng)民工退保

　　每年春節(jié)前夕，都是農(nóng)民工返鄉(xiāng)的高潮，也是農(nóng)民工“退保”的高潮。 　　據(jù)媒體報道，在珠三角，春節(jié)前夕，回家過年的農(nóng)民工辭工退保成“潮”，有的地方農(nóng)民工退保率高達95％。以東莞為例。2007年一年，有超過60萬人辦理了退保手續(xù)，一天最多時退�，F(xiàn)金流達30多萬元。
　　成千上萬的農(nóng)民工排隊“退�！钡默F(xiàn)象。引起社會的高度關注。
　　
　　農(nóng)民工退保為哪般
　　
　　農(nóng)民工“退�！爆F(xiàn)象的背后掩蓋著諸多原因。
　　首先，農(nóng)民工選擇“退�！敝鴮嵤且环N無奈。眼下大多數(shù)農(nóng)民工吃的是青春飯，年輕、健康時進城打工掙錢，年老、體弱后回鄉(xiāng)種地養(yǎng)老，老年生活靠的是土地和家庭保障。而只有在一個地區(qū)工作并連續(xù)參保15年以上才有可能享受基本養(yǎng)老金待遇，基本養(yǎng)老保險關系不能隨著工作的流動跨地區(qū)轉(zhuǎn)移。
　　因此勞動關系不穩(wěn)定、工作流動性大，成為農(nóng)民工“退�！钡闹苯釉�因。
　　據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)民工在一個地區(qū)穩(wěn)定就業(yè)3年的比例不足30％。對絕大多數(shù)農(nóng)民工來說，現(xiàn)階段的養(yǎng)老保險是“有始無終”，“有名無實”，因此他們不得不選擇“退�！�。
　　其實，從農(nóng)民工的社會保障需求和參保意愿的調(diào)查問卷來看，他們當中多數(shù)人愿意通過參加社會保險來解決老年保障問題。在近些年迅速增加的新生代農(nóng)民工中，希望參加社會保險，融入城市生活的比例更高，只不過是社會制度、法律環(huán)境和城市公共服務沒有提供適當?shù)闹С趾头�務�?
　　地方政府主管部門在解決此類問題時也頗感無奈。
　　由于我國現(xiàn)行養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次大多數(shù)還停留在市、縣兩級，管理十分分散(全國大約有2000多個統(tǒng)籌基金單位)，這就使社會保險關系的轉(zhuǎn)移、接續(xù)變得異常復雜和困難。
　　勞動力跨區(qū)域的流動、轉(zhuǎn)移：接續(xù)涉及的是地區(qū)間的關系問題，即使流出地愿意轉(zhuǎn)出，流入地也不愿或無法接收，轉(zhuǎn)移接續(xù)還是不能實現(xiàn)。
　　因此，這需要統(tǒng)一制度安排、保險權(quán)益計算方法和基金轉(zhuǎn)出轉(zhuǎn)入的管理辦法等。
　　另外，我國大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)還沒有開辦社會養(yǎng)老保險，對回鄉(xiāng)的農(nóng)民工無論從制度上，還是管理上也都無法實現(xiàn)農(nóng)民工養(yǎng)老保險關系的接收。
　　農(nóng)民工的“退保”現(xiàn)象，從一定程度上折射出我國社會保險制度設計和運行中深層的問題和矛盾。
　　
　　社保制度的缺欠
　　
　　社會保險關系跨地區(qū)接續(xù)困難，不僅是農(nóng)民工“退保”的直接原因，也是影響正規(guī)部門勞動力正常流動的一個突出問題。事實上，已經(jīng)有不斷出現(xiàn)的案例說明我國社會保險制度和管理還存在著嚴重的缺欠。
　　例如，某人在甲地工作20年，后調(diào)到乙地工作10年，到達退休年齡，且兩地連續(xù)參保并繳費也滿15年，但甲乙兩地都不給他發(fā)養(yǎng)老金。因為，甲地認為此人沒在甲地工作到退休，所以不發(fā)，而乙地認為此人在乙地繳費未滿15年，所以不具備按月領養(yǎng)老金的條件。
　　這種做法嚴重損害了參保人的社會保險權(quán)益，也影響了社會保險在公眾中的公信力。
　　另外，如果勞動者在企業(yè)與機關事業(yè)單位之間流動，社會保險關系的接續(xù)也是一件難事。因為，企業(yè)與機關事業(yè)單位的現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度不同。
　　企業(yè)養(yǎng)老保險制度改革已經(jīng)運行了13年。“社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合”的制度模式已定型，企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金由基礎性養(yǎng)老金、個人賬戶養(yǎng)老金和過渡性養(yǎng)老金三部分組成。企業(yè)職工參保，個人繳費8％，并全部進入個人賬戶。個人賬戶實行完全積累制，歸個人所有，可以轉(zhuǎn)移和繼承�；�礎性養(yǎng)老金和過渡性養(yǎng)老金由企業(yè)繳費籌集資金并實行現(xiàn)收現(xiàn)付式的基金管理方式。而機關事業(yè)單位養(yǎng)老制度基本沒進行改革，還是傳統(tǒng)體制下的退休制度。待遇高，個人不繳費，也沒有個人賬戶系統(tǒng)。完全由財政供款。
　　機關事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險制度的差異，不僅造成兩類退休人員待遇水平差距過大，而且對在兩類單位之間正常流動的人員養(yǎng)老保險關系的接續(xù)形成屏蔽。
　　此外，勞動者跨區(qū)域流動，基本養(yǎng)老保險關系接續(xù)。面臨深層次的難題還有個人賬戶的轉(zhuǎn)移問題。
　　把個人賬戶制度引入我國基本養(yǎng)老保險是對傳統(tǒng)養(yǎng)老保障方式的改革和創(chuàng)新。個人賬戶制度的優(yōu)點是：能有效地解決我國老齡化高峰時傳統(tǒng)現(xiàn)收現(xiàn)付制度面臨的供款不足和財務危機問題。同時。個人賬戶具有較好的可攜帶、可流動性，有利于激勵個人參保。避免個人過分依賴政府和社會而產(chǎn)生的道德風險。
　　但是，由于改革之初準備不足，忽視了制度轉(zhuǎn)軌的費用和歷史隱含債務的財政投入問題。結(jié)果在運行中出現(xiàn)統(tǒng)籌基金透支個人賬戶基金嚴重問題，個人賬戶記賬額度與實際積累額度出現(xiàn)了普遍的差額形成巨大空賬。當參保人流動需要轉(zhuǎn)走個人賬戶時，相當一部分統(tǒng)籌地區(qū)拿不出這筆錢，個人賬戶有名無實，不僅發(fā)揮不了設計的功能。而且阻礙了社會保險關系的接續(xù)。
　　
　　解決深層難題
　　
　　隨著社會保險法草案提交十屆全國人大常委會第三十一次會議首次審議，社會保險領域的深層難題將逐步得到解決。
　　養(yǎng)老保險關系“轉(zhuǎn)移難”的根本原因是統(tǒng)籌層次過低，管理過于分散，以及各統(tǒng)籌地區(qū)從自身利益出發(fā)制定的各種“土政策”。因此提高統(tǒng)籌層次。減少統(tǒng)籌區(qū)域數(shù)量，是解決“轉(zhuǎn)移難”的根本出路。如果養(yǎng)老保險實行全國統(tǒng)籌，則養(yǎng)老保險關系轉(zhuǎn)移就不是問題。
　　社會保險法草案已對養(yǎng)老保險實行省級統(tǒng)籌提出了明確的規(guī)定，隨著這個法律的實施，勞動者養(yǎng)老保險關系“轉(zhuǎn)移難”的問題會大大緩解。全國實現(xiàn)省統(tǒng)籌后，在省際之間的關系轉(zhuǎn)移可以通過規(guī)范的養(yǎng)老金權(quán)益計算方法和必要的中央調(diào)劑金制度予以妥善解決。
　　另外，按照社會保險法草案規(guī)定，勞動者不論在企業(yè)，還是在機關事業(yè)單位工作。都應被統(tǒng)一的社會保險制度所覆蓋。目前，除養(yǎng)老保險外，其他諸如醫(yī)療、工傷、失業(yè)等險種基本實現(xiàn)了統(tǒng)一制度。因此，盡快啟動機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，按照“基本制度框架統(tǒng)一，待遇適度差別”的原則。統(tǒng)一機關事業(yè)單位與企業(yè)的養(yǎng)老保險制度，不僅是克服兩類單位之間人員流動阻礙的有效方法，而且是緩解兩類單位退休人員待遇差別過大，使每個勞動者公平享有養(yǎng)老保險權(quán)益的唯一出路。
　　社會保險法草案明確規(guī)定，養(yǎng)老保險個人賬戶實行實賬戶，完全積累，可攜帶轉(zhuǎn)移，可繼承，從法律的層面掃清了制度的缺陷。
　　個人賬戶實現(xiàn)實賬完全積累之后，面臨的最大風險是管理和投資運營問題，這就需要養(yǎng)老保險積累基金與金融市場的合理對接，建立個人賬戶資本管理方式包括合理的管理成本，投資機會選擇，投資收益，托管和投資機構(gòu)的認定和選擇，風險防范和監(jiān)管等等。
　　從以上方面來看，我國社會保險法的制定將對勞動者的社會保險權(quán)益。特別是勞動者流動中面臨社會保險待遇確認和兌現(xiàn)的種種困難和不公，提供一個專項的、基本的法律保護，也對各級政府及其主管部門做好社會保險公共服務提出了更高的要求。
　　社會保險法的出臺。必定從國家法律的高度對制度的完善和管理體制的整合做出有效安排。國家有關主管部門也須在社會保險法的框架下。抓緊研究制定低費率、廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移，并能夠與城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度相銜接的農(nóng)民工養(yǎng)老保險辦法。在有條件的地方，將穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險。
　　可以預見的是，在法律的約束和保護下，農(nóng)民工“退�！钡默F(xiàn)象將越來越少，勞動關系將更加和諧。

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