我國(guó)能源安全面臨的外部挑戰(zhàn):中國(guó)面臨的中長(zhǎng)期能源安全環(huán)境

　　隨著近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，能源需求一路大幅攀升，自1993年成為石油凈進(jìn)口國(guó)后，1996年又成為原油凈進(jìn)口國(guó)，目前我國(guó)石油對(duì)外依存度已經(jīng)高達(dá)40％以上，成為世界石油第二大消費(fèi)國(guó)。
　　當(dāng)前世界能源命脈掌握在西方發(fā)達(dá)國(guó)家手中，在日趨激烈的國(guó)際能源競(jìng)爭(zhēng)中，發(fā)展中國(guó)家處于相對(duì)劣勢(shì)地位。我國(guó)雖然與世界主要產(chǎn)油國(guó)關(guān)系友好，且在俄羅斯和中亞地區(qū)具有地緣和政治優(yōu)勢(shì)，但我國(guó)能源安全面臨的外部威脅因素日益凸顯。
　　主要存在于以下幾個(gè)方面。
　　
　　主要來(lái)源地局勢(shì)不穩(wěn)大國(guó)爭(zhēng)奪異常激烈
　　
　　我國(guó)目前僅從中東和非洲直接進(jìn)口的石油就占石油進(jìn)口總量的58％以上，遠(yuǎn)大于美歐，近幾年與伊朗、沙特和科威特等國(guó)的合作不斷加強(qiáng)，從中東進(jìn)口原油的比例呈不斷上升之勢(shì)，與非洲的蘇丹、尼日利亞和加蓬等國(guó)的合作也在不斷擴(kuò)大和深化。但是，這兩個(gè)主要能源產(chǎn)區(qū)長(zhǎng)期以來(lái)一直動(dòng)蕩不安，戰(zhàn)事頻仍�！�9?11”事件后又成為國(guó)際反恐的重點(diǎn)地區(qū)，這樣一來(lái)就大大增加了我國(guó)獲取能源的風(fēng)險(xiǎn)。僅伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，我國(guó)就損失了近40億美元。伊朗核問題也可能影響我國(guó)能源供給。
　　伊戰(zhàn)后美控制了石油大國(guó)伊拉克，近年來(lái)又采用政治、經(jīng)濟(jì)和軍事等多種手段壟斷了乍得、赤道幾內(nèi)亞、和剛果（布）等國(guó)的幾乎全部油氣資源，歐盟和日本乘美與伊朗交惡之機(jī)加強(qiáng)了與伊的合作，日本開始關(guān)注非洲的能源并已投入數(shù)十億美元鋪路。雖然我憑借友好關(guān)系和利用大國(guó)關(guān)系的空檔加深介入這兩個(gè)地區(qū)的油氣資源并取得了一定成效，但同時(shí)遭到美日等國(guó)的疑忌和阻撓，今后面臨的變數(shù)增大。印度也在大力開拓非洲的能源，圍繞安哥拉油田的開發(fā)權(quán)曾與我展開過(guò)激烈的爭(zhēng)奪，雖然兩國(guó)將就獲取海外油氣項(xiàng)目開展聯(lián)合競(jìng)購(gòu)簽訂協(xié)議，但由于雙方發(fā)展階段相近，能源需求增長(zhǎng)均十分迅猛，今后圍繞能源問題的各種競(jìng)爭(zhēng)仍可能不斷出現(xiàn)。
　　
　　開拓新來(lái)源阻力重重多個(gè)重大項(xiàng)目失利
　　
　　俄羅斯和中亞國(guó)家與我國(guó)相鄰，運(yùn)輸費(fèi)用低且相對(duì)安全，因此是我國(guó)開辟新來(lái)源的首選地。雖然擁有與相關(guān)國(guó)家的傳統(tǒng)友好關(guān)系是我優(yōu)勢(shì)所在，但這些新興油氣產(chǎn)地同樣是大國(guó)控制和爭(zhēng)奪的重點(diǎn)地區(qū)，我開拓進(jìn)程面臨種種阻力。目前，我與俄的能源合作基本停留在石油貿(mào)易水平上，深層次合作進(jìn)展不大。俄高層對(duì)我國(guó)力迅速提升懷有戒備心理，以及美日為遏制我從中作梗等復(fù)雜因素，在相當(dāng)程度上制約了中俄能源合作的順利進(jìn)行。中亞是中美能源爭(zhēng)奪的主戰(zhàn)場(chǎng)，美國(guó)等西方壟斷資本已搶占先機(jī)，我作為后來(lái)者在競(jìng)爭(zhēng)中往往處于不利地位。
　　我與俄及中亞國(guó)家的能源勘采及管道合作目前已取得較大進(jìn)展，但在美日等國(guó)的阻撓和競(jìng)爭(zhēng)下，也有幾次重要開拓遭受了嚴(yán)重挫折，包括中石油2002年收購(gòu)俄羅斯斯拉夫石油公司投標(biāo)失利；中海油和中石化2003年聯(lián)手競(jìng)購(gòu)ＢＰ在哈薩克斯坦北里海項(xiàng)目股份被殼牌和�？松�?美孚以優(yōu)先購(gòu)買權(quán)擊��；ＢＰ通過(guò)競(jìng)購(gòu)部分控制了原擬向我供氣的俄東部最大的凝析氣田克維克金斯克的勘采權(quán)；安大線改為泰納線等等。美還竭力阻止國(guó)際金融機(jī)構(gòu)為中哈線貸款，并不惜代價(jià)修建了巴杰線，其開通后必將與中哈線爭(zhēng)油，使該管線的利用率受到嚴(yán)峻考驗(yàn)。
　　
　　海上開發(fā)存在主權(quán)爭(zhēng)端短期內(nèi)難有大的進(jìn)展
　　
　　南海是世界上尚待開發(fā)的大型能源寶庫(kù)之一，蘊(yùn)藏著豐富的油氣資源，其中一半以上分布在我國(guó)海域。今年3月14日，我國(guó)與菲律賓和越南簽定了《在南中國(guó)海協(xié)議區(qū)聯(lián)合海洋地震工作協(xié)議》，開啟了在這一數(shù)十年有爭(zhēng)議的地區(qū)實(shí)踐“擱置爭(zhēng)議，共同開發(fā)”設(shè)想的新篇章，預(yù)計(jì)今后我國(guó)將從這一地區(qū)獲得數(shù)量可觀的油氣供應(yīng)。但同時(shí)必須看到，馬來(lái)西亞、越南和文萊等國(guó)目前已在該區(qū)形成了年產(chǎn)原油4000多萬(wàn)噸、天然氣310多億立方米的生產(chǎn)能力，且有進(jìn)一步擴(kuò)大之勢(shì)，我海洋資源權(quán)益已大量流失。菲律賓、越南等國(guó)還不時(shí)提出所謂“主權(quán)要求”，屢屢出動(dòng)軍艦驅(qū)逐我國(guó)漁民，美國(guó)也開始覬覦南海油氣資源，并不斷強(qiáng)化在亞太地區(qū)的軍事部署，這些都將對(duì)我開發(fā)南海能源產(chǎn)生一定的制約作用。
　　東海的油氣資源十分豐富。早在1968年，聯(lián)合國(guó)的一份報(bào)告中就曾經(jīng)指出，中日之間的東海是另外一個(gè)波斯灣，這個(gè)海域擁有眾多被埋藏的寶藏，擁有大量的石油和天然氣。正因?yàn)槿绱�，中日兩�?guó)圍繞釣魚島歸屬和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)劃界問題產(chǎn)生的主權(quán)爭(zhēng)端也最為激烈。目前我國(guó)已開發(fā)了“斷橋”和“春曉”等油氣田，并曾邀請(qǐng)日本共同開采，但遭拒絕。兩國(guó)在去年10月就東海油氣開發(fā)和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)劃界問題舉行談判時(shí)，日本采取十分強(qiáng)硬的態(tài)度，提出沿岸200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的要求，以此來(lái)牽制我方提出的以大陸架延伸來(lái)劃分分界線的主張。遭我拒絕后，日本防衛(wèi)廳隨即作出了多項(xiàng)決定加強(qiáng)東海的軍事部署，還采取多種方式宣示對(duì)釣魚島的所謂“主權(quán)”，并加強(qiáng)了飛機(jī)巡邏，甚至開始研究該島附近的作戰(zhàn)問題，今后這一地區(qū)的形勢(shì)可能趨于緊張。
　　
　　運(yùn)輸通道依賴性過(guò)強(qiáng)存在多種潛在威脅
　　
　　目前我國(guó)海外油氣進(jìn)口有海上、鐵路和管道等運(yùn)輸方式，其中海運(yùn)占90％以上，近80％的石油進(jìn)口要途經(jīng)印度洋和馬六甲海峽，過(guò)于依賴這條并不十分安全的線路。狹長(zhǎng)的馬六甲海峽是“世界經(jīng)濟(jì)的生命線”，長(zhǎng)不過(guò)1000公里，最窄處不足600米，全球貿(mào)易中1/4貨物的運(yùn)輸和差不多一半的石油運(yùn)輸都要經(jīng)過(guò)這里，每年過(guò)往的商船超過(guò)6.3萬(wàn)艘。一旦該海峽被本地區(qū)以外的別有用心的勢(shì)力所控制，勢(shì)必會(huì)影響我國(guó)的能源運(yùn)輸安全。占我國(guó)進(jìn)口原油量的1/4、對(duì)我石油供應(yīng)和運(yùn)輸安全具有重大意義的安大線，在醞釀了10年之久后卻改變了走向，使我改善能源通道安全的努力嚴(yán)重受挫，但今后再次生變也未可知。
　　我國(guó)海上石油運(yùn)輸線途經(jīng)的菲律賓、越南、新加坡和印度等國(guó)與我關(guān)系總體較為友好，短期內(nèi)尚不致威脅我運(yùn)輸安全，今后還有進(jìn)行運(yùn)輸保障合作的可能性。但我國(guó)目前還沒有足夠強(qiáng)大的海軍力量硬性護(hù)航，因此運(yùn)輸安全系數(shù)并不高。其中最為關(guān)鍵的是馬六甲海峽，最近幾年來(lái)，美、日和印等都試圖控制這一海上要道。美國(guó)多次以加強(qiáng)海峽安全為借口，企圖在附近部署軍隊(duì)；日本以協(xié)助加強(qiáng)治安為由，頻頻向海峽派遣海上巡邏隊(duì)，并多次要求和東南亞國(guó)家舉行聯(lián)合軍演；印度在馬六甲海峽西部入口修建了海軍基地并部署重兵。此外，馬六甲海峽海盜活動(dòng)十分猖獗，且與恐怖組織有勾結(jié)。如果海盜和恐怖組織合謀炸沉大型商船阻斷航道，對(duì)我能源安全將產(chǎn)生極大的影響。
　　
　　戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備尚未建成不能加入國(guó)際能源署
　　
　　石油儲(chǔ)備是保障國(guó)家能源安全的重要環(huán)節(jié)，受到發(fā)達(dá)國(guó)家的普遍重視。美國(guó)目前的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備已達(dá)7億桶，創(chuàng)6年來(lái)的新高，并且還在不斷增加，計(jì)劃達(dá)到10億桶。歐洲正在大幅提高戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備，準(zhǔn)備將其儲(chǔ)備量提高到14億桶，以滿足120天的消費(fèi)量。日本擁有超過(guò)150天消費(fèi)量的緊急儲(chǔ)備。我國(guó)目前雖然已著手在浙江的寧波鎮(zhèn)海和舟山岱山、青島的黃島以及大連的新港建設(shè)四個(gè)國(guó)家石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地，但短期內(nèi)尚難以建成，達(dá)到足夠的儲(chǔ)備量要求更需要較長(zhǎng)時(shí)間。
　　在經(jīng)濟(jì)日益全球化的大背景下，加強(qiáng)國(guó)際能源協(xié)調(diào)和合作勢(shì)在必行。國(guó)際能源署是保障和維護(hù)需求國(guó)利益的重要國(guó)際機(jī)構(gòu)，能夠進(jìn)行信息交換和采購(gòu)合作，美國(guó)和大多數(shù)歐盟國(guó)家都是其成員。印度還與美、日、德等石油進(jìn)口大國(guó)建立了能源磋商和協(xié)調(diào)機(jī)制。我國(guó)目前雖已參加上合組織和亞太經(jīng)合組織框架內(nèi)的能源協(xié)調(diào)機(jī)制，但還無(wú)法參與國(guó)際能源署，因?yàn)榧尤朐摍C(jī)構(gòu)的前提之一是要擁有至少相當(dāng)于90天石油凈進(jìn)口量的戰(zhàn)略儲(chǔ)備，這意味著我國(guó)能源安全的國(guó)際保障相對(duì)更為脆弱。
　　
　　缺乏應(yīng)對(duì)國(guó)際油價(jià)波動(dòng)的機(jī)制價(jià)格損失相當(dāng)嚴(yán)重
　　
　　我國(guó)已經(jīng)是第二大石油消費(fèi)國(guó)，論規(guī)模應(yīng)該能夠?qū)��?guó)際石油市場(chǎng)施加相當(dāng)?shù)挠绊�，但目前影響�?guó)際油價(jià)的比例卻不到0.1％，缺乏足夠的話語(yǔ)權(quán)，基本上只是國(guó)際價(jià)格的被動(dòng)接受者。我國(guó)獲取海外能源主要通過(guò)貿(mào)易手段，多年來(lái)，由于對(duì)外采購(gòu)管理體制的缺陷和期貨市場(chǎng)不健全，我國(guó)至今未形成應(yīng)對(duì)國(guó)際油價(jià)風(fēng)險(xiǎn)的有效機(jī)制，陷入了“越買越貴”、“越貴越買”和“高買低賣”的價(jià)格陷阱。由于沒有戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備，對(duì)國(guó)際油價(jià)波動(dòng)缺乏適度緩沖，我國(guó)在石油長(zhǎng)期合同談判時(shí)也常常處于不利地位。
　　由于我國(guó)石油期貨市場(chǎng)尚在建立之中，品種還不夠完善，規(guī)模也比較小，因此在國(guó)際石油市場(chǎng)上缺乏足夠的話語(yǔ)權(quán)，國(guó)內(nèi)絕大多數(shù)企業(yè)無(wú)法通過(guò)國(guó)際期貨市場(chǎng)進(jìn)行套期保值，面對(duì)國(guó)際油價(jià)大起大落束手無(wú)策，只有被動(dòng)接受損失。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，去年原油進(jìn)口因漲價(jià)而多支付的外匯達(dá)70多億美元之巨，今年國(guó)際石油期貨價(jià)格連創(chuàng)20多年來(lái)的歷史新高，我國(guó)在石油進(jìn)口上可能將要多支付去年GDP總量的2％以上，并將消耗大量的外匯儲(chǔ)備。
　　從戰(zhàn)略上看，我國(guó)為維護(hù)和加強(qiáng)能源安全，已經(jīng)采取了包括促進(jìn)能源來(lái)源多元化、籌建石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備、鼓勵(lì)油氣企業(yè)進(jìn)行海外開拓、開始進(jìn)行燃料油期貨交易在內(nèi)的多項(xiàng)舉措，并已取得了一定成效，短期內(nèi)不會(huì)出現(xiàn)大的問題。但同時(shí)必須看到，美國(guó)視我為與其爭(zhēng)奪世界能源的最大對(duì)手，不斷加以遏制和排擠，其他西方國(guó)家受“中國(guó)威脅論”影響也加強(qiáng)了對(duì)我遏制，這是我海外能源開拓屢屢受挫的深層原因所在。從力量和手段對(duì)比來(lái)看，美國(guó)一直使用軍事力量控制海外能源產(chǎn)地和運(yùn)輸通道，日本和歐盟國(guó)家憑借資金和技術(shù)四處爭(zhēng)奪，而我目前只能通過(guò)外交方式和有限的經(jīng)濟(jì)手段施加影響，因此能源安全中長(zhǎng)期面臨的壓力更大。
　　（本文責(zé)任編輯：劉萬(wàn)鎮(zhèn)）

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