美國國家反恐戰(zhàn)略解讀 解讀美國新版《國家反恐戰(zhàn)略》

　　美國反恐戰(zhàn)略的新變化，配合其全球戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)向，反映出美國將戰(zhàn)略重點轉(zhuǎn)向國內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、應(yīng)對新興大國崛起等更緊迫的挑戰(zhàn)，最終服務(wù)于其自身實力和影響力的重塑。 　　 　　6月29日，美國公布了新版的《國家反恐戰(zhàn)略》，這是2006年以來美國首次全面更新反恐戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略既是對9．11事件以來美國十年反恐作戰(zhàn)的全面總結(jié)，也是針對近期全球恐怖形勢變化所作的最新調(diào)整。
　　
　　國際恐怖主義形勢出現(xiàn)新變化
　　
　　2001年9．11事件發(fā)生以來，美國投入巨大資源傾力反恐，雖有不少斬獲，但亦有諸多失誤。美國此時推出反恐新戰(zhàn)略，無疑具有為其十年反恐做個結(jié)算之意。正如白宮反恐與國土安全顧問布倫南指出，新戰(zhàn)略體現(xiàn)了美國對長期反恐戰(zhàn)爭的反思，反映了美國對恐怖威脅逐步加深理解的過程。
　　今年以來，全球恐怖以及反恐形勢出現(xiàn)的一系列新變化，是新戰(zhàn)略出臺的又一重要背景。一是美軍于5月初在巴基斯坦擊斃世界頭號恐怖分子、9.11恐怖襲擊的策劃者本?拉登，美國反恐戰(zhàn)爭取得了階段性重大勝利。在美軍的持續(xù)打擊下，“基地”組織在阿富汗―巴基斯坦地區(qū)的核心組織早已式微，但擊斃其第一頭目，仍然具有極大的象征意義。對于美國人的心理而言，擊斃拉登使得“正義終獲伸張”。二是美國于7月正式啟動從阿富汗撤軍進(jìn)程。盡管撤軍仍面臨諸多難題，存在不少變數(shù)，但對美國反恐而言無疑開啟了一個新時代。這意味著耗時費力的阿富汗戰(zhàn)爭顯現(xiàn)了勝利的曙光，美國的反恐戰(zhàn)略出現(xiàn)了新的調(diào)整契機。三是北非西亞動蕩客觀上打擊了國際恐怖勢力。這一變局極大破壞了“基地”等恐怖主義組織在思想上的號召力和組織上的招募能力。突尼斯、埃及“非暴力革命”的成功，使得“基地”等組織“只有暴力才能實現(xiàn)變革”的宣傳口號失色不少。
　　
　　反恐戰(zhàn)略有較大調(diào)整
　　
　　從上述國際恐怖主義形勢的最新變化看，以“基地”為代表的恐怖主義對美國構(gòu)成的威脅有所下降，美國反恐戰(zhàn)略面臨新的節(jié)點。基于這一判斷，美國對其反恐戰(zhàn)略進(jìn)行了較大調(diào)整。
　　一是強調(diào)反恐不再決定美國整體安全戰(zhàn)略。奧巴馬政府上臺之初便放棄了布什政府奉行的“反恐高于一切”、“以反恐劃線”政策，改變以反恐為核心的國家安全戰(zhàn)略。新版的國家反恐戰(zhàn)略進(jìn)一步強化了上述政策，認(rèn)為“反恐僅僅是美國國家安全戰(zhàn)略的一部分，制定反恐戰(zhàn)略的目的是為了確保國家安全利益，它并不起到定義外交政策的作用”。這一變化表明，在美國的安全評估中，恐怖主義對其總體威脅呈下降趨勢。正如布倫南所言，雖然“基地”及其分支仍然對美國本土安全構(gòu)成威脅，但已難以從根本上沖擊美國的全球領(lǐng)導(dǎo)地位。美國如期實現(xiàn)從伊拉克撤軍、啟動從阿富汗撤軍等收縮反恐陣線之舉，正與奧巴馬政府上述政策相符合。
　　二是首次將本土列為反恐最重要“戰(zhàn)場”，戰(zhàn)略重點由“域外打恐”轉(zhuǎn)向優(yōu)先“境內(nèi)防恐”。新戰(zhàn)略稱，美國反恐戰(zhàn)略的最終目標(biāo)仍是擊敗“基地”組織，但美國本土是這一反恐努力的最重要“戰(zhàn)場”。這是美國首次在其官方戰(zhàn)略性文件中將本土恐怖主義列為首要威脅，美國反恐戰(zhàn)略“向內(nèi)”轉(zhuǎn)向。自2009年以來，美國本土發(fā)生多起恐怖襲擊未遂事件，如紐約地鐵襲擊案、圣誕炸機事件、“郵包炸彈”襲擊案等。上述事件逐漸使美國認(rèn)識到，即便在海外打贏反恐戰(zhàn)，也難以確保本土安全。正是基于這一認(rèn)識，美國在繼續(xù)對阿富汗、巴基斯坦、也門等地恐怖組織保持高壓打擊的同時，更加注重筑牢國內(nèi)反恐防線。為此，新戰(zhàn)略強調(diào)通過情報等手段嚴(yán)防國際恐怖勢力襲擊美國本土的圖謀，同時防范本土內(nèi)生性的個體恐怖威脅。新戰(zhàn)略認(rèn)為，“基地”等恐怖組織近年來加大利用網(wǎng)絡(luò)等手段，向美國國內(nèi)民眾散布極端思想、發(fā)展伊斯蘭裔的美國公民甚至是土生土長的白人加入其陣營，這一威脅尤其突出。
　　三是將“基地”分支組織列為新的重點打擊對象。最近兩年“基地”分支組織多次圖謀在美國制造恐怖襲擊案件，雖均未成功，但顯然已對美國本土安全構(gòu)成巨大威脅。今年年初，美國就已宣布“基地”也門分支首領(lǐng)奧拉基是對美國威脅最大的恐怖分子。近期在也門分支宣布“建國”、北非分支趁亂發(fā)展的情況下，新反恐戰(zhàn)略將主要打擊目標(biāo)對準(zhǔn)了“基地”分支組織。這與此前的反恐“泛化”形成了鮮明對比，顯示美國的反恐目標(biāo)呈現(xiàn)進(jìn)一步收縮之勢。這種收縮既是基于對恐怖威脅的理性評估，也反映了美國在打擊恐怖主義問題上更趨務(wù)實。
　　四是在反恐手段上強調(diào)運用“巧實力”。根據(jù)新戰(zhàn)略，美國未來將不會采用大規(guī)模戰(zhàn)爭的方式進(jìn)行反恐，轉(zhuǎn)而采取精確定位打擊的方式，依靠無人機攻擊、特種部隊作戰(zhàn)等手段，實施“手術(shù)刀式”打擊。反恐手段上的這種變化，是美國對其反恐作戰(zhàn)經(jīng)驗總結(jié)的結(jié)果。大規(guī)模戰(zhàn)爭的方式耗資巨大，不僅容易導(dǎo)致重大人員傷亡，引發(fā)負(fù)面輿論，其效果也難盡如人意。而近期擊斃本?拉登行動的成功，充分展示了軍情部門相互配合、特種作戰(zhàn)定點打擊的良好效果。這一方式將成為未來美國打恐作戰(zhàn)的范本。
　　
　　恐怖主義將會回潮？
　　
　　美國此番出臺新的反恐戰(zhàn)略，在對恐怖主義的認(rèn)識、反恐目標(biāo)、主要手法等方面均有顯著變化。美國對恐怖主義的認(rèn)識更趨理性、務(wù)實，反恐戰(zhàn)線呈現(xiàn)全面收縮態(tài)勢，確保自身安全成為美國的首要目標(biāo)。
　　美國反恐戰(zhàn)略的上述變化，配合其全球戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)向，反映出美國將戰(zhàn)略重點轉(zhuǎn)向國內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、應(yīng)對新興大國崛起等更緊迫的挑戰(zhàn)，最終服務(wù)于其自身實力和影響力的重塑。十年反恐，美國投入了巨大資源，付出了極大代價。據(jù)美國一所大學(xué)的研究，美國用于伊拉克、阿富汗兩場戰(zhàn)爭的花費高達(dá)3.7～4.4萬億美元。收縮反恐戰(zhàn)線，無疑將極大幫助美國克服當(dāng)前面臨的財政困難。同時，從反恐這一拖累中抽出資源與精力，有助于美國對其全球戰(zhàn)略進(jìn)行重新布局。種種跡象表明，隨著美國全面收縮反恐戰(zhàn)線，它正更多地注重將反恐戰(zhàn)略與地區(qū)戰(zhàn)略結(jié)合起來，將注意力轉(zhuǎn)向利用反恐謀求地緣政治利益。例如，美國在從阿富汗撤軍的同時，也在謀求確保其在阿富汗的既有利益和影響力，以便將阿富汗作為影響地區(qū)格局的立足點。
　　對于全球反恐形勢而言，美國反恐“向內(nèi)轉(zhuǎn)”的趨勢無疑將產(chǎn)生較大負(fù)面影響。十年來，美國一直是全球反恐的先鋒和中堅力量，它擁有的充足資源和豐富經(jīng)驗是其他國家難以比擬的。在全球恐怖威脅沒有實質(zhì)性減弱、恐怖主義根源遠(yuǎn)未根除的情況下，美國過早“退出”必定會刺激、鼓舞各種恐怖勢力，恐怖主義回潮絕非危言聳聽。近日印度孟買的系列恐怖襲擊案已然敲響了警鐘。雖然為了減少其反恐收縮對國際安全帶來的負(fù)面影響，美國大力倡導(dǎo)在反恐問題上進(jìn)行國際合作，推動建立新的全球反恐機制，但這些舉措產(chǎn)生效果絕非短期內(nèi)可以實現(xiàn)。

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