保護舉報人,美國也撓頭|職業(yè)舉報人的聯(lián)絡(luò)方式

　　如何有效地保護舉報人是一個全球性難題，這里講述的是幾個美國舉報人的不同遭遇。 　　 　　2010年6月26日的《中國青年報》報道，湖北省大冶市石洪甫村村民石遵和，因舉報大冶市開發(fā)區(qū)強征土地，先后遭遇刺殺、毒打和軟禁等報復(fù)行為。6月21日，最高人民檢察院舉報中心主任王曉新在新聞發(fā)布會上表示，有媒體稱約70％的舉報人受到打擊報復(fù)，這與實際情況不符。
　　不管70％的比例是否真實，舉報人遭到打擊報復(fù)在中國已屢見不鮮。由于對手的強大，舉報人保護成為了世界性的難題。就連以法律健全和民主著稱的美國，近年對舉報人的保護也不如以往。
　　
　　國防部長毀掉舉報人一生
　　
　　2004年4月，全世界都為美軍在伊拉克阿布格萊布監(jiān)獄的虐囚事件爭吵不休。但是，約瑟夫達比――這個揭發(fā)了此事件的功臣卻再也沒有人關(guān)心了。沒人注意到，陸軍專員達比在向美軍軍方調(diào)查員上交虐囚圖片后的幾周內(nèi)，都是枕著手槍才能睡覺的。他很清楚，如果他的同事們知道了他的舉報行為，肯定會做出報復(fù)。
　　達比的名字出現(xiàn)在《紐約客》雜志作者西摩?赫什的文章里，該文章披露了阿布格萊布監(jiān)獄的情況。最初，美國在伊拉克的軍隊還沒有看到這篇文章。隨后，糟糕的事情發(fā)生了：一周后，達比在公共大廳里觀看國會對于阿布格萊布監(jiān)獄案的聽證。突然，他聽到當(dāng)時的國防部長唐納德?拉姆斯菲爾德公開感謝“調(diào)查專員約瑟夫?達比，是他向相關(guān)機構(gòu)舉報虐待囚犯的情況”。
　　達比很快被調(diào)回美國。剛進入美國境內(nèi)，軍隊就警告他不得回到自己的家鄉(xiāng)馬里蘭州坎伯蘭郡，因為那里的很多人將他視為叛國者。他和妻子不得不遷居到一個秘密的地方。2004年12月，在著名電視節(jié)目《60分鐘》里，他接受了短暫的采訪。達比說仍然擔(dān)心自己的安全問題：“我非常害怕那些人向我報復(fù)�！�
　　虐囚事件引起的反響越大，達比的處境就越危險。布什總統(tǒng)被迫為美國軍人的非法野蠻行為向伊拉克人公開道歉。2004年5月，美國開始審判第一名被控犯下虐囚罪行的美軍士兵。隨后，11名美軍官兵因虐囚案受到各種程度的懲處，最嚴厲的處罰是士兵格拉納被判處10年監(jiān)禁。
　　“國防部長拉姆斯菲爾德事實上將達比釘在了‘ 十字架’上，舉報人信息已經(jīng)完全公開，他的一生就這么毀了�！币晃晃褰谴髽堑墓賳T對美國媒體說。
　　多種法案的“多重保護”
　　“吹哨人”(whistleblower)在美國是舉報人的代名詞。它原本指的是英國警察在發(fā)現(xiàn)罪犯時，拉響警報向同行和路人示警。l 989年，美國國會頒布了保護舉報人的專門立法，名為《吹哨人保護法》(the WhistleblowerProtection Act)。
　　《保護法》規(guī)定，司法部如果在收到舉報人投訴和告發(fā)后決定作為原告參與起訴，舉報人可以分到賠償額的15％～25％；如果司法部不參與，舉報人可以自行調(diào)查、起訴，并可分到賠償額的25％-30％。在組織建制上，讓“特別調(diào)查辦公室”脫離“實績制度保護委員會”，成為聯(lián)邦政府中的獨立機構(gòu)；在救濟手段上，建立“個人訴訟權(quán)”機制，規(guī)定因舉報而受到人身報復(fù)的公務(wù)員如對特別調(diào)查辦公室決定不服，仍有權(quán)向?qū)嵖冎贫缺Ｗo委員會提出申訴，進而向聯(lián)邦巡回上訴法院起訴。
　　在該法實施后的三年里，發(fā)現(xiàn)政府弊端而進行揭發(fā)的聯(lián)邦工作人員人數(shù)增加了20％，受到救濟和保護的人數(shù)也增加了13％。
　　美國對舉報人的保護也是一系列政治較量的結(jié)果。
　　丹尼爾埃爾斯伯格在自傳《吹哨者自述》中，披露了尼克松總統(tǒng)和基辛格是如何密謀對自己進行打擊報復(fù)的。當(dāng)時，丹尼爾?埃爾斯伯格受雇于蘭德公司，參與國防部授權(quán)蘭德公司的越戰(zhàn)研究。研究結(jié)果是一份長達7000頁的報告，認定美國不可能在越南獲勝。而美國政府當(dāng)時向國民宣稱勝利在望。
　　從那時起，埃爾斯伯格就承受著巨大的心理壓力，不得不常去看心理醫(yī)生。勝利未至，美軍與越軍的戰(zhàn)斗越來越膠著，終于，埃爾斯伯格下定決心將這份研究報告泄露給《紐約時報》，呼吁停止越南戰(zhàn)爭。之后，他面臨間諜罪、盜竊罪及陰謀罪的指控，外加115年的刑期。
　　報告公開后不久，一群人闖入埃爾斯伯格的心理醫(yī)生在加州貝弗利山莊的辦公室。他們的目的是收集材料，詆毀埃爾斯伯格的聲譽。這群人不是別人，正是在8個月后的“水門事件”中蒙羞的特工戈登林迪和霍華德?漢特――尼克松的“下水道清潔工”。聯(lián)邦調(diào)查局還非法竊聽了埃爾斯伯格的電話。這一切都是為尼克松政府計劃于1973年公審埃爾斯伯格做準(zhǔn)備。然而，“水門事件”突然曝光，尼克松總統(tǒng)被迫辭職，所有的陰謀也隨之公之于眾，美國法官被迫宣布埃爾斯伯格無罪。
　　并不是所有的舉報人都有丹尼爾?埃爾斯伯格那樣的好運。在此之前，1969年美國空軍審計長歐尼?菲茨杰拉德，曾經(jīng)向國會證實在軍用貨運機項目中存在大量超過預(yù)算的花費，后來在尼克松總統(tǒng)的命令之下被解雇。
　　為了應(yīng)對這種情況，國會通過了一系列措施，包括1978年的《公務(wù)員制度改革法》和1989年的《吹哨人保護法》。菲茨杰拉德最終通過法律贏回了他的工作，并且在五角大樓工作到退休。
　　
　　布什將舉報人視作背叛者
　　
　　但如今，很多保護措施都形同虛設(shè)。根據(jù)美國非盈利組織“全國舉報人中心”(the National WhistleblowerCenter)近年來的調(diào)查顯示，在所有接受調(diào)查的人員中，大約一半的舉報人表示曾在舉報不良行為之后遭到解雇。
　　“如今，做一個光明正大的‘吹哨人’已經(jīng)不可能了，”一位五角大樓高級官員說，“今天的辦法是暗地里舉報。舉報人需要完全匿名，才能得到有效的保護。如果堂而皇之地站出來，等待他的只能是15分鐘的輝煌和40年的苦難。”
　　從理論上講，特別調(diào)查辦公室是為了防止這些問題發(fā)生而設(shè)立的――受理舉報人申訴，調(diào)查取證，幫助他們面對報復(fù)行為。在實踐中，辯護律師和機構(gòu)工作人員都說，特別調(diào)查辦公室事實上成了另一個“黑洞”，舉報信息不知不覺就會從中泄露出去。
　　從布什政府時期開始，一系列的法院指令、法律變化和新的安全和保密政策，使得懲罰舉報人比任何一個時期都要容易。
　　“布什政府完全不支持‘吹哨人’這個觀念，他們將其看作背叛者。”特別調(diào)查辦公室的一名高級官員說。政府經(jīng)常引用一些法律條款來規(guī)避《吹哨人保護法》，諸如《國家秘密優(yōu)先條款》和《主權(quán)豁免條款》等。二者都屬于英國普通法上的法律概念，即“國王不可能犯錯”。從1995年到2005年的10年間，政府保密信息從360萬種增加到1420萬種。此類政府信息的增加使得舉報人很容易遭到檢察機關(guān)的犯罪指控。
　　法院對舉報人也并不客氣。在2006年一起公務(wù)員舉報案中，最高法院判定，2200萬公務(wù)員在履行公職的時候，不享有第一修正案保護的言論自由，并且在大多數(shù)情況下，不能得到防止“吹哨人”遭到打擊報復(fù)的法律的庇護。也就是說，在任何職位上的公務(wù)員如果泄露了政府信息，均不能受到保護，除非屬于法律特殊規(guī)定的情況。基于最高法院的這個判例，不少于90％的“吹哨人”將敗訴。
　　威廉姆?韋弗(WilliamWeaver)，德克薩斯大學(xué)政治學(xué)教授，也是全國舉報人安全聯(lián)盟的高級顧問，他說，大多數(shù)向他咨詢的人最終都下定決心去舉報了�！拔铱吹搅怂麄兊慕Y(jié)局――舉報毀了他們的人生�！�

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