改善湘西少數民族地區(qū)教師生存狀況的對策研究

　　【摘要】教師是教育發(fā)展的關鍵。湘西是少數民族聚居地區(qū)，地處偏遠山區(qū)， 交通閉塞， 社會經濟文化相對落后，教育在地區(qū)發(fā)展過程中承載著十分重要的使命。本課題組相關調查表明，當前湘西少數民族地區(qū)部分教師的生存狀況堪憂，相當一部分普通中小學教師尤其是農村教師在物質生活方面、工作方面以及身心健康等方面均深陷困境。有關部門應當關注和重視湘西少數民族地區(qū)教師尤其是農村教師，從加大資金投入、改善教師住房條件、重構學校教學制度等方面入手，切實改善教師生存狀況。
　　【關鍵詞】改善，少數民族教師生存狀況，對策研究
　　一、導言
　　眾所周知，教師是教育發(fā)展的關鍵因素�！吨袊�教育改革和發(fā)展綱要》指出：“振興民族的希望在教育，振興教育的希望在教師”。只有教師全身心地投入教育教學工作當中，才有可能培養(yǎng)出優(yōu)秀的學生；只有社會滿足教師必要的生存與發(fā)展條件，教育事業(yè)才有可能實現可持續(xù)發(fā)展。湘西是老少山邊窮地區(qū)，交通閉塞， 社會經濟文化相對落后，近年來，在國家的大力扶持和湖南省內各級各部門的全力支持下，湘西的教育事業(yè)有了迅猛的發(fā)展，相比以往，湘西教師的生存狀況也得到了一定程度的改善。然而從我們《湘西少數民族地區(qū)教師生存狀況的調查與研究》課題組進行的一些相關調查研究來看，當前湘西少數民族地區(qū)部分教師的生存狀況依然不容樂觀，相當一部分普通中小學教師尤其是農村教師在物質生活方面、工作方面以及身心健康等方面均深陷困境，這客觀上制約著湘西教育事業(yè)的發(fā)展，也對湘西少數民族地區(qū)經濟社會發(fā)展速度產生了極大的影響。從湘西全面建設小康社會和少數民族地區(qū)和諧發(fā)展的角度，認真調查分析湘西少數民族地區(qū)教師尤其是農村教師的生存狀況，進而采取切實有效的措施改善湘西少數民族地區(qū)教師尤其是農村教師的生存現狀，對促進湘西少數民族地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展、推動湘西少數民族地區(qū)經濟社會協調發(fā)展和民族和諧都有著十分重要的現實意義。
　　二、影響湘西少數民族地區(qū)教師生存發(fā)展的主要因素
　　（一）國家教育投入機制與地方教育投入不足導致教師收入偏低，與其它行業(yè)差距過大。調查得知，湘西少數民族地區(qū)教師的月均收入為人民幣1754.23元，即年均收入為人民幣21050.76元，如果按小時算，每小時的平均工資僅為人民幣9元。尤其是農村教師群體少有積蓄，不僅買房困難，也難有余力涉足股票、購房等投資行為。這一結果表明，作為高學歷、高層次人才群體，近年來湘西少數民族地區(qū)教師分配制度的改革雖然提高了教師收入，但教師現有整體收入水平仍沒有達到市場要求，尤其是與其他行業(yè)人員收入相比存在很大的差距。
　　造成這一狀況的原因主要有兩個，一是當前我們國家教師待遇保障“以縣為主”的投入機制，二是地方政府對教育的投入普遍不足。近年來，國家雖然不斷加大對教育的投入，但國家對教育的投入主要增加在保障辦學經費以及義務教育學雜費等方面，教師工資、福利待遇依然依靠“以縣為主”的財政投入機制，這在一定程度上導致不同地區(qū)之間、城鄉(xiāng)教師之間、其它行業(yè)與教師之間待遇存在較大差距。在湘西少數民族地區(qū)，實行績效工資雖然給湘西少數民族地區(qū)教師收入帶來一定增長，但由于湘西少數民族地區(qū)經濟相對落后，八個縣市中有七個國家級貧困縣，一個省級貧困市，縣級財政無法保證教師績效工資達到全國平均水平。另一方面，地方政府對教育投入缺乏積極性。因為與其他行業(yè)投入相比，對教育的投入，不僅數量巨大，而且回報周期較長，教育投資的效果一般通過間接和隱含的方式體現出來，這往往無助于當前地方官員的GDP政績考核。
　　值得注意的是，一直以來，教師們對本行業(yè)收入偏低頗有微詞。他們普遍認為教師群體與其他行業(yè)間的收入差距主要不是由行業(yè)勞動者的努力程度不同引起的，而是由國家政策機制造成的。這一狀況的不合理之處在于，同等條件的人員僅僅因為所處單位不同而造成收入相差甚大，行業(yè)間分配不公的事實勢必會嚴重挫傷低收入行業(yè)人員的工作積極性。在行業(yè)之間，雖然一定程度的行業(yè)差距是允許的，但過大的差距容易導致教師尤其是農村教師經濟地位的下降，從而影響到教師的社會地位，影響到教師隊伍的穩(wěn)定程度，也容易扼殺教師的積極性，不利于激發(fā)教師的創(chuàng)造性。因為本地區(qū)教師群體總體收入偏低必然導致優(yōu)質教師流失嚴重，或者促使未流失的教師通過其他途徑獲取收益補償，導致這一部分教師行為的異化。
　�。ǘ�）除了語言文化隔閡以及物質生活環(huán)境對教師造成的困難外，教師辦公環(huán)境特別是制度環(huán)境因素對教師帶來的困擾不容低估。在湘西少數民族聚居地區(qū)，語言文化的隔閡與自然交通條件的限制是客觀存在的，這使得外來教師適應當地社會生活時面臨一定困難。除此之外，城市教師購房壓力大，生活消費水平低，農村教師住宿條件差，普遍存在“就醫(yī)難”，在衣食出行方面，無法同城市居民相比。偏遠地區(qū)農村學校的辦公條件較差，無法實現現代化辦公。
　　部分偏遠地區(qū)農村學校辦學條件相對較差，學校的實驗設備、圖書資料比較匱乏，教師的辦公環(huán)境有待改善。在制度環(huán)境方面，現行的學校管理制度普遍存在許多需要改進的地方。主要是當前學校管理模式與評價機制存在缺陷。教育實踐表明，學校管理的偏差和教師評價中的缺陷，是給教師帶來困擾的組織管理根源，直接影響到教師的教學水平發(fā)揮。在湘西少數民族地區(qū)，當前很多學校管理者仍以“任務管理”為重點，懲罰消極怠工的教師。這種簡單的經濟利益獎懲使教師需求窄化和低俗化，教師只能通過工作中收獲的金錢和物質滿足低層次需要，而難以從工作中獲得價值感、愉悅感和成就感等高層次需要的滿足。在湘西少數民族地區(qū)目前通行的學校教師評價中，無論是教師的教學還是科研，從教師的從業(yè)思想到行為，學校管理者執(zhí)行的是一套量化考評管理辦法，這使得學校教師評價中缺乏足夠的人文關懷。師生教學交往的熱情與興趣枯竭，以及教育教學手段和方法的簡單粗暴等現象的出現也就不足為怪。在這種學校任務管理模式與教師評價的嚴厲威權之下，還使得教師自我發(fā)展的空間變得日益狹窄。在教育實踐中，教師位于學校行政命令和科層制體系的最底端，他們缺乏一個維護自身權利的專門機構，他們的行為受到教育行政部門、學校管理者、社會公眾等多方面的控制。比如教師要應付上級主管部門和學校的名目繁多的常規(guī)檢查，按章行事；要采用指定教材和教師輔助讀物；要集中備課，統(tǒng)一上課內容，統(tǒng)一教學進度，用一種教學方式，同步化、集中化、單一化地安排教學；教師不能參與學校各部門政策的制定以及知曉決策的內容、監(jiān)督決策的執(zhí)行等；而且越到基層，學校層次越低，教師享有的權利也就越難以得到保障。如此以來，教師自我發(fā)展空間日益狹窄，高強度的工作又得不到客觀的評價，就使得部分教師對工作失去耐心和信心。

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